摘 要:當(dāng)前“放管服”改革已全面進(jìn)入“深水區(qū)”，面對(duì)新的改革要求，應(yīng)更加注重改革的整體效應(yīng)，防止“碎片化”改革傾向。對(duì)此，一要破解功能性梗阻，規(guī)范提升服務(wù)新平臺(tái)；二要破解聯(lián)結(jié)性梗阻，建立協(xié)同融合新模式；三要破解信息性梗阻，建立技術(shù)賦能新手段。全面推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，有效激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力，讓廣大老百姓受益。

關(guān)鍵詞:制度建設(shè) 放管服 治理效能

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前，我國(guó)的“放管服”改革經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化推進(jìn)，從中央到地方推出的一系列“放管服”改革“組合拳”，已經(jīng)成為牽引社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力引擎。自2013年起，國(guó)務(wù)院每年召開(kāi)全國(guó)“放管服”改革電視電話會(huì)議，系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計(jì)，全面引領(lǐng)建章立制，在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面起到了重大作用，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度建設(shè)成果。

當(dāng)前“放管服”改革已全面進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，推進(jìn)改革的難度不斷增大。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，前期重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)，鞏固和深化這些年來(lái)我們?cè)诮鉀Q體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。

基于對(duì)“放管服”發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)和定位，聚焦基層發(fā)展，地方政府在推進(jìn)服務(wù)理念、組織程序、業(yè)務(wù)內(nèi)容等方面進(jìn)行了全方位的再造，并在構(gòu)建為民服務(wù)新體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、搭建數(shù)據(jù)共享模式等方面進(jìn)行了有益的嘗試。但在實(shí)踐中也還存在政策落實(shí)“最后一公里”“政策效果碎片化”“信息孤島”等多個(gè)“中梗阻”問(wèn)題。今后改革的重點(diǎn)就在于要從優(yōu)化機(jī)制入手，推進(jìn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革，著力解決機(jī)制性梗阻。

依據(jù)政府運(yùn)行的有效條件和需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，可以將機(jī)制性梗阻分為三種類(lèi)型：功能性梗阻、聯(lián)結(jié)性梗阻和信息性梗阻。基層在深化“放管服”改革中，要針對(duì)基層實(shí)踐，創(chuàng)造性地化解機(jī)制性梗阻，具體著力點(diǎn)就是針對(duì)不同類(lèi)型的機(jī)制性梗阻，分類(lèi)施策，通過(guò)改革重塑高效靈活的政府機(jī)制。

首先要破解功能性梗阻，規(guī)范提升服務(wù)新平臺(tái)。所謂功能性梗阻，即由于政府部門(mén)自身的職能、權(quán)力、資源、能力等因素，影響了功能的發(fā)揮，致使建立起來(lái)的政府機(jī)制不能很好實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在基層要推廣行政審批服務(wù)局的落地規(guī)范，確?？茖W(xué)劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)。尤其是要建強(qiáng)審批業(yè)務(wù)隊(duì)伍，從劃轉(zhuǎn)單位中選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好的工作人員，尤其是曾從事一線審批業(yè)務(wù)的人員力量。制定基層工作人員可操作的業(yè)務(wù)指南，明確辦事人員權(quán)責(zé)邊界，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，避免過(guò)度問(wèn)責(zé)影響工作人員積極性。

其次要破解聯(lián)結(jié)性梗阻，建立協(xié)同融合新模式。所謂聯(lián)結(jié)性梗阻，即由于政府內(nèi)部或政府與外部行為主體間缺乏真正有效的互動(dòng)，致使各個(gè)環(huán)節(jié)要素之間造成割裂，以致政府整體性功能難以形成和發(fā)揮。一方面，要在放管結(jié)合的基礎(chǔ)上，從便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)出發(fā)，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)、管服結(jié)合、寓管于服，構(gòu)建“放”“管”“服”三位一體的全面協(xié)同機(jī)制，形成改革合力，釋放綜合效應(yīng)。另一方面，在投資建設(shè)項(xiàng)目審批上以“減環(huán)節(jié)優(yōu)流程”為目標(biāo)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上以“降門(mén)檻提效能”為目標(biāo)，在綜合服務(wù)事項(xiàng)審批上以“強(qiáng)融合增便利”為目標(biāo)。針對(duì)具體工作進(jìn)行精準(zhǔn)施策，不斷創(chuàng)新部門(mén)聯(lián)動(dòng)方式和為民服務(wù)方式。

最后要破解信息性梗阻，建立技術(shù)賦能新手段。所謂信息性梗阻，即由于信息的獲取、傳遞、利用不到位，導(dǎo)致信息阻隔、拖延甚至失真，致使政府機(jī)制運(yùn)行不暢?；鶎诱蠑?shù)字時(shí)代的發(fā)展需求，利用大數(shù)據(jù)帶來(lái)的技術(shù)變革和能力，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。做好“政務(wù)云”，將各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)性和平臺(tái)集中，實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的全歸集全覆蓋。做好“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，將行政許可和依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入，推動(dòng)線上和線下的統(tǒng)合，推行職能辦、自助辦等方式。推動(dòng)各類(lèi)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性支撐作用，從用戶角度提升網(wǎng)辦平臺(tái)的用戶體驗(yàn)。加強(qiáng)軟件的系統(tǒng)性推廣，防止軟硬件的不兼容，避免資源浪費(fèi)。

破解這些問(wèn)題需要上下同向發(fā)力。上級(jí)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)規(guī)章，加強(qiáng)政策保障，促使基層黨委政府敢想敢干、大膽作為，并寬容“失敗”?；鶎诱獌?yōu)化各類(lèi)優(yōu)惠政策布局，強(qiáng)化政策執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)各層級(jí)、各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，打通各級(jí)各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)交換通道，聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享。同時(shí)基層還要以真抓實(shí)干、主動(dòng)作為的精神，積極破擊機(jī)制性梗阻，將“放管服”的制度優(yōu)勢(shì)在基層充分地轉(zhuǎn)化為治理效能。

【本文作者為山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所、政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授】

責(zé)編：賀勝蘭 / 董 楠

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。