摘 要:基于第四次工業(yè)革命的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系重構，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要途徑。從近年來的實踐看，包括新型創(chuàng)新區(qū)、平臺和新型研發(fā)組織在內(nèi)的創(chuàng)新組織和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是創(chuàng)新治理體系建設的重要內(nèi)容。如何發(fā)揮政府和市場的作用，有效促進多元創(chuàng)新主體的互動和協(xié)作，實現(xiàn)創(chuàng)新活動的慣例化和常規(guī)化，是國家創(chuàng)新治理體系建設的方向和目標。

關鍵詞:創(chuàng)新經(jīng)濟 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng) 創(chuàng)新治理體系 共同治理

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟需要國家治理體系的完善

從改革開放40多年經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，圍繞新動能的培育，不斷突破和化解制約經(jīng)濟發(fā)展的重大現(xiàn)實和瓶頸問題，進行理論和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的重構，是發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系的邏輯主線。例如，在改革開放之初，為了突破計劃經(jīng)濟體制束縛，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨中央先后明確提出了社會主義初級階段、有計劃的商品經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟理論，實施了一系列體制改革，實現(xiàn)了我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，創(chuàng)造了“中國奇跡”。

當前我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。如何通過新舊動能的轉換，實現(xiàn)從制造經(jīng)濟向創(chuàng)新經(jīng)濟的轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，是完善中國特色社會主義經(jīng)濟體制和推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。與高速增長階段的制造經(jīng)濟相比，高質量發(fā)展階段的創(chuàng)新經(jīng)濟涉及更加復雜的經(jīng)濟系統(tǒng)中新動能的培育和集聚，不僅需要重構新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，還需要更加成熟的制度體系和更富效率的治理體系。由此，如何加速新動能培育，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，成為當前堅持和完善中國特色社會主義經(jīng)濟體制和推進國家治理體系現(xiàn)代化必須思考的重要問題。

作為復雜系統(tǒng)，任何經(jīng)濟形態(tài)的興起和發(fā)展都不是由單一因素決定的，而是諸多因素相互作用的結果。如果說技術代表生產(chǎn)力，組織和制度代表生產(chǎn)關系的話，技術、組織和制度相互適應和嵌套構成了特定經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在結構。其中沉淀下來的有效契約、慣例和規(guī)則，是國家治理體系的基本內(nèi)容。

復雜經(jīng)濟系統(tǒng)中的活動包括兩種類型：新知識的探索和現(xiàn)有知識的利用。新知識的探索是指新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化，表現(xiàn)為包括新產(chǎn)品的研發(fā)、設計和開發(fā)在內(nèi)的創(chuàng)新活動。而現(xiàn)有知識的利用則是指現(xiàn)有知識的鞏固、強化、運用和擴散，主要表現(xiàn)為標準化和成熟產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造活動。著名政治經(jīng)濟學家熊彼特認為，基于知識利用的技術經(jīng)濟社會系統(tǒng)屬于循環(huán)流轉體系，而創(chuàng)新是打破循環(huán)流轉體系和推動經(jīng)濟發(fā)展的根本動因。

在人類經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史中，知識利用長期處于主導地位，創(chuàng)新則屬于偶然事件。隨著工業(yè)化時代的到來，盡管創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越強大，重大科技創(chuàng)新甚至逐步成為經(jīng)濟長周期的決定變量，但從中短期看，知識利用仍然在經(jīng)濟活動中占據(jù)主導地位。20世紀70年代中期以來，隨著第三次工業(yè)革命的興起和發(fā)展，人類迎來了信息和知識經(jīng)濟時代，以美國為代表的發(fā)達國家先后步入以知識創(chuàng)造為主導的創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展階段。

與以知識利用為主導的制造經(jīng)濟相比，創(chuàng)新經(jīng)濟是以知識創(chuàng)造為主導的新經(jīng)濟形態(tài)。在創(chuàng)新經(jīng)濟中，新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化是現(xiàn)實經(jīng)濟中的慣例化和常規(guī)化活動。具體來說，現(xiàn)實經(jīng)濟中占主導的經(jīng)濟行為主體不再是生產(chǎn)型企業(yè)，而是創(chuàng)新型企業(yè)。經(jīng)濟活動不再以追求規(guī)模經(jīng)濟為目標，而轉向了追求持續(xù)創(chuàng)新和速度經(jīng)濟。創(chuàng)新主體不僅包括企業(yè)，而且包括政府、大學、科研院所和中介組織。社會資源配置的重心是新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化。同時，以創(chuàng)新為主導的經(jīng)濟系統(tǒng)主要依賴的不僅包括交通在內(nèi)的一般基礎設施條件，而且包括創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新環(huán)境的建設。

中國經(jīng)濟的崛起與第三次工業(yè)革命及其所推動的經(jīng)濟全球化相伴隨。過去，我國充分抓住歷史機遇，通過市場取向的改革和開放政策，積極引進和吸收發(fā)達國家的標準化生產(chǎn)技術，順利實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長和加速工業(yè)化。值得注意的是，在高速增長階段，我們在借鑒發(fā)達國家工業(yè)化成功經(jīng)驗的同時，也注重從中國國情出發(fā)，探索出了具有中國特色的社會主義經(jīng)濟體制、發(fā)展模式和治理體系。

今后，在制造經(jīng)濟向創(chuàng)新經(jīng)濟的轉型過程中，需要高度重視經(jīng)濟體制和治理體系創(chuàng)新。正如十九屆四中全會所指出的，在新的發(fā)展階段要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善科技創(chuàng)新體制機制，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。在這一過程中，應建立符合中國實際的、與創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展相適應的創(chuàng)新治理體系，加速新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化的步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。

創(chuàng)新治理體系建設的內(nèi)在邏輯：基于第四次工業(yè)革命的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系重構

即將在我國興起的創(chuàng)新經(jīng)濟，屬于創(chuàng)新經(jīng)濟2.0，與20世紀90年代在美國出現(xiàn)的創(chuàng)新經(jīng)濟1.0存在著發(fā)展階段的差異。創(chuàng)新經(jīng)濟1.0是第三次工業(yè)革命的產(chǎn)物。第三次工業(yè)革命使人類進入硅器時代，IT技術是這一階段的通用技術，IT產(chǎn)業(yè)也是驅動產(chǎn)業(yè)結構變革和經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新型中小企業(yè)、模塊化、分包和虛擬制造，是創(chuàng)新經(jīng)濟1.0的關鍵創(chuàng)新元素。以新自由主義為代表的后福特制則構成了創(chuàng)新經(jīng)濟1.0的制度結構。

創(chuàng)新經(jīng)濟2.0是第四次工業(yè)革命發(fā)生和發(fā)展的結果，標志是網(wǎng)絡空間的興起和快速壯大。隨著網(wǎng)絡空間的技術創(chuàng)新和發(fā)展，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟發(fā)展的“關鍵生產(chǎn)要素”，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能成為主導產(chǎn)業(yè)。

網(wǎng)絡空間及其與物理空間、社會空間的互動，映射了人與人、人與物和物與物的關系，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)和計算的實時在線和共享，為人類經(jīng)濟活動效率的提升和技術創(chuàng)新創(chuàng)造了巨大的空間。在網(wǎng)絡空間的幫助下，生產(chǎn)活動將逐步成為創(chuàng)新活動的附屬，資源配置的重心也從生產(chǎn)制造轉向包括研發(fā)和設計在內(nèi)的創(chuàng)新活動。平臺主導的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成為經(jīng)濟活動的主導者。平臺不僅自身從事技術創(chuàng)新，而且通過賦能中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，推動新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化。

第四次工業(yè)革命的興起和網(wǎng)絡空間的發(fā)展，必然要求生產(chǎn)關系和治理體系的變革，而生產(chǎn)關系和治理體系的變革也會進一步推動第四次工業(yè)革命的快速發(fā)展。工業(yè)革命與治理體系之間良性互動局面的出現(xiàn)，不僅會促進國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且關乎著世界經(jīng)濟主導權的變更。因此，以第四次工業(yè)革命的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系重構為邏輯主線，堅持完善中國特色社會主義經(jīng)濟體制，推進治理體系現(xiàn)代化，是高質量發(fā)展階段深化改革和開放的主題之一。

構建與創(chuàng)新經(jīng)濟相適應的治理體系

培育富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

近年來，隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，包括北京、上海和深圳等在內(nèi)的先進城市和地區(qū)以建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為目標，積極探索符合中國國情的創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式。從實踐經(jīng)驗看，各地都把如何培育和發(fā)展富有效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為建立創(chuàng)新經(jīng)濟治理體系和體制機制創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，積極探索中國特色社會主義經(jīng)濟體制和治理體系的有效路徑。

因為主導者和范圍的差異，目前正在培育和發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要包括三個層次：

首先是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主導者是地方政府。這些主導者主要以城市為空間范圍，通過政策集聚創(chuàng)新資源，促進多元創(chuàng)新主體的相互聯(lián)系和互動，推動科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，不斷提升新知識創(chuàng)造及其產(chǎn)業(yè)化的能力。

其次是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主導者包括研發(fā)和生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和其他價值創(chuàng)造者。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的空間范圍不局限于某個區(qū)域，甚至是全球范圍的。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要目標在于促進多元創(chuàng)新主體的協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構的高端化。

第三是企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主導者是企業(yè)，尤其是平臺企業(yè)。與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)一樣，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)同樣可以突破地域和國家限制，在全球范圍內(nèi)構建。

在三個層次的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，平臺主導的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是第四次工業(yè)革命發(fā)生和發(fā)展的主要推動者。通過網(wǎng)絡空間的搭建，平臺主導的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)和計算的實時在線和共享，推動著數(shù)字和智能科技的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化、城市的數(shù)字化和智能化，是產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構的變革者。

發(fā)展創(chuàng)新型組織

從組織形態(tài)上看，創(chuàng)新經(jīng)濟2.0包括三類重要的創(chuàng)新組織。首先是新型創(chuàng)新區(qū)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和新一代人工智能技術的產(chǎn)業(yè)化，新型創(chuàng)新區(qū)已成為城市規(guī)劃和城市更新改造的新方向。新型創(chuàng)新區(qū)首先是大學、科研機構、創(chuàng)新型企業(yè)、新創(chuàng)企業(yè)、眾創(chuàng)空間和加速器的集聚區(qū)，具有創(chuàng)新資源高度集聚的特征。新型創(chuàng)新區(qū)主要是由城市中心區(qū)和次中心區(qū)更新改造而來，強調交通、住宅、辦公和商業(yè)及商務配套的鄰近性和便利性。新型創(chuàng)新區(qū)常常是自發(fā)產(chǎn)生的，但也受到了政府規(guī)劃加速發(fā)展的影響。

其次是新型研發(fā)組織。新型研發(fā)組織包括若干類別：一是大學與產(chǎn)業(yè)相融合，與前沿基礎創(chuàng)新相關的研發(fā)組織；二是依托原有國家科研院所與產(chǎn)業(yè)資本結合的產(chǎn)業(yè)化研究院；三是高端科技人才歸國創(chuàng)辦的研究機構；四是服務產(chǎn)業(yè)集群的檢測和研究機構。新型研發(fā)組織的發(fā)展，有利于政府掌握區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術、共性技術和關鍵技術。

與制造經(jīng)濟不同，創(chuàng)新型經(jīng)濟屬于典型的網(wǎng)絡經(jīng)濟。不同產(chǎn)業(yè)和組織的融合是創(chuàng)新活力的源泉。其中，“官產(chǎn)學研”新型混合組織成為新經(jīng)濟組織和制度創(chuàng)新的前沿。新型混合組織，一方面通過推動高校和科研院所與不同產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)與國際間的多層次協(xié)作，形成創(chuàng)新體系，加速原創(chuàng)科技成果的市場化；另一方面，通過建設利益共享和風險共擔的創(chuàng)新共同體，推動制度創(chuàng)新。

第三是平臺組織。在新經(jīng)濟發(fā)展的過程中，包括互聯(lián)網(wǎng)交易平臺、數(shù)據(jù)平臺和創(chuàng)新平臺在內(nèi)的平臺經(jīng)濟逐漸成為資源配置的主導者。對平臺在資源配置中的主導作用的充分認識，是理解新經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的關鍵。

在創(chuàng)新經(jīng)濟2.0發(fā)展的初始階段，平臺的主要類型是交易平臺。作為零售業(yè)變革的主導者，互聯(lián)網(wǎng)交易平臺通過整合商家、第三方服務商和物流等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成了電子商務經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，使產(chǎn)生海量實時在線共享數(shù)據(jù)成為可能。然而，交易平臺如果無法通過大數(shù)據(jù)、云計算和數(shù)據(jù)挖掘把海量實時在線數(shù)據(jù)轉化為可共享數(shù)據(jù)和計算，將難以推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的深度融合。

因此，從交易平臺向數(shù)據(jù)和算法平臺的過渡和演化，是創(chuàng)新經(jīng)濟2.0發(fā)展的關鍵。隨著數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展，數(shù)據(jù)和計算將成為繼土地、勞動、資本、技術和制度后新的廉價投入要素。通過數(shù)據(jù)和計算賦能，數(shù)據(jù)平臺將持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)向實體經(jīng)濟滲透，形成范圍更廣的新實體經(jīng)濟生態(tài)圈。具體來說，數(shù)據(jù)平臺通過改變傳統(tǒng)的鏈式交易、制造和供給體系，實現(xiàn)設計、生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費的全過程網(wǎng)絡化，不斷降低交易成本和生產(chǎn)成本，促進社會分工的加速細化。同時，數(shù)據(jù)平臺還將不斷重塑創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新體系向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化。如通過打破傳統(tǒng)創(chuàng)新組織間的界限、降低知識重組的成本，使科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟活動的“慣例”。

促進多元創(chuàng)新主體的互動和協(xié)同

實現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵是構建多元創(chuàng)新主體共同參與的治理體系。與生產(chǎn)過程相比，創(chuàng)新過程表現(xiàn)出更強的復雜性、多樣性和難以預見性。其中的關鍵原因是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體日益多元化，以及多元創(chuàng)新主體互動方式更加多樣化。圍繞新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化，創(chuàng)新主體不再局限于政府、產(chǎn)業(yè)和科技界，還吸納了新創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)客、平臺企業(yè)、金融機構、中介組織和客戶等。這些多元創(chuàng)新主體的共同參與，是構建有效的創(chuàng)新治理體系的關鍵。

在創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展中，政府不僅是創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃者，而且是“游戲規(guī)則”的制定者和創(chuàng)新資源的配置者。在創(chuàng)新治理體系中，政府的主要工作是促進多元創(chuàng)新主體，尤其是學術界和產(chǎn)業(yè)界的合作與協(xié)同。

在創(chuàng)新經(jīng)濟中，企業(yè)是創(chuàng)新活動的主導者，以平臺企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)更是全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的引領者。平臺企業(yè)不僅是創(chuàng)新經(jīng)濟的主要研發(fā)投入和產(chǎn)出者，而且需要通過創(chuàng)新擴散帶動全球價值網(wǎng)絡的發(fā)展。

在創(chuàng)新經(jīng)濟中，新型研發(fā)組織正在成為重要支撐力量。新型研發(fā)組織不僅是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，而且在創(chuàng)新治理體系中具有突出作用。因此，要充分發(fā)揮大學和科研院所在基礎研究、人才培養(yǎng)和新技術研發(fā)中的作用。與此同時，作為創(chuàng)新活動的連接者，各種類型的創(chuàng)新中介組織也要在促進多元創(chuàng)新主體相互聯(lián)系的過程中扮演好“橋梁”和“結構洞”。

綜上所述，如果說改革開放以來的加速工業(yè)化和制造經(jīng)濟的發(fā)展構成了中國特色社會主義經(jīng)濟建設的“上半場”，那么實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟則將構成中國特色社會主義經(jīng)濟建設的“下半場”。在創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展過程中，不僅需要體制和機制創(chuàng)新，而且需要治理體系的發(fā)展和完善?；诘谒拇喂I(yè)革命進行生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的重構，構成了完善中國特色社會主義經(jīng)濟體制和國家治理體系的邏輯主線。發(fā)展包括平臺、創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)組織和新型創(chuàng)新區(qū)在內(nèi)的新型創(chuàng)新組織，培育富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進多元創(chuàng)新主體的互動和協(xié)同，是發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟和創(chuàng)新治理體系的重要內(nèi)容。創(chuàng)新治理體系的建設和完善，將引領我國經(jīng)濟步入高質量發(fā)展階段，實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向科技強國的邁進。

【本文作者為南開大學經(jīng)濟研究所教授、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席經(jīng)濟學家；本文受天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略計劃課題“人工智能科技產(chǎn)業(yè)國際合作模式研究”（項目編號：18ZLZNGX00020）、“我國和世界主要國家地區(qū)人工智能科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動機制研究”（項目編號：18ZLZNGX00010）的資助】

參考文獻

[1]劉剛：《構建以“雙創(chuàng)”為導向的新經(jīng)濟——基于國家級“雙創(chuàng)”示范基地的調查》，《經(jīng)濟縱橫》，2017年第9期。

[2]劉剛：《理解創(chuàng)新經(jīng)濟》，《中國社會科學報》，2019年9月11日。

責編：羅 婷 / 蔡圣楠

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