摘 要:“數(shù)據(jù)作為要素參與分配”的提出順應(yīng)了目前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，標(biāo)志著我國已正式進入“數(shù)字經(jīng)濟”紅利大規(guī)模釋放的時代。數(shù)據(jù)要素具有高投入、易復(fù)制、強互補性、強外部性等特征。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配一般可分為短期分配方式和中長期分配方式，具有激勵各主體參與創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化和推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列重要的現(xiàn)實意義。但是數(shù)據(jù)參與分配仍然需要解決數(shù)據(jù)政策環(huán)境、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)保護等系列問題。

關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)要素 數(shù)字經(jīng)濟 生產(chǎn)要素

【中圖分類號】F2 【文獻標(biāo)識碼】A

步入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟活動中的作用愈來愈重要，數(shù)據(jù)的有無、數(shù)據(jù)量的大小、數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣、數(shù)據(jù)存儲能力的強弱、數(shù)據(jù)挖掘水平的高低等，無論是對于國家，還是對于組織、企業(yè)與個人，都日趨成為其競爭力的重要來源。黨的第十九屆四中全會提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，這也是對數(shù)據(jù)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中所起的關(guān)鍵作用的肯定。

數(shù)據(jù)作為要素參與分配，具有重要的現(xiàn)實意義。第一，數(shù)據(jù)參與分配可激勵各主體參與創(chuàng)新，調(diào)動各主體的積極性，提升我國的創(chuàng)新驅(qū)動能力，有力支撐經(jīng)濟增長。第二，數(shù)據(jù)參與分配將有力促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，實現(xiàn)國家經(jīng)濟的有效轉(zhuǎn)型。第三，數(shù)據(jù)參與分配有助于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位，擴大中等收入群體的規(guī)模，有助于社會階層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的特點

生產(chǎn)要素是經(jīng)濟學(xué)中的一個基本范疇，包括人的要素、物的要素及其結(jié)合因素，是進行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經(jīng)濟運行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本因素。隨著生產(chǎn)力的進步，技術(shù)逐漸被認(rèn)為是生產(chǎn)要素之一，再包括現(xiàn)如今的數(shù)據(jù)，無疑都會對經(jīng)濟的總體發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

作為獨立生產(chǎn)要素之一的數(shù)據(jù)，首先應(yīng)具備可累積性、流通自由性、信息安全性等要素的一般屬性。隨著我國逐漸步入數(shù)字經(jīng)濟時代，我國大數(shù)據(jù)已積累了相當(dāng)大的規(guī)模，且資本投入規(guī)模巨大，這表明數(shù)據(jù)與其余要素之間的關(guān)聯(lián)日趨緊密。另外，與技術(shù)要素相似，由于數(shù)據(jù)要素承載著信息，且更側(cè)重于共享開放，因此對其進行監(jiān)管也是必要的。豐富的數(shù)據(jù)源是大數(shù)據(jù)發(fā)展的前提，然而量的累積性不僅指數(shù)量，也包括質(zhì)量的累積性。

除此之外，數(shù)據(jù)要素具有高投入、易復(fù)制、強互補性、強外部性等特征。首先，在形成系統(tǒng)的初始數(shù)據(jù)庫時，需要對海量的對象及信息進行數(shù)字化。以如今的數(shù)字原生企業(yè)阿里巴巴及京東為例，面對數(shù)以億計的消費者，他們需要通過算法對消費者進行系統(tǒng)性的畫像，并存儲海量信息，同時要使其可自主優(yōu)化，從而提高服務(wù)消費者的能力和效率。要做到這些需要大規(guī)模硬件及大量的人才投入，然而，由于信息的復(fù)制成本過低，幾乎是零邊際成本，一旦數(shù)據(jù)生產(chǎn)出來，對其進行復(fù)制則方便許多，這使得大數(shù)據(jù)及信息的存儲、傳輸?shù)瘸杀炯彼傧陆担黄浯?，只有大?guī)模、高維度、及時性很強的大數(shù)據(jù)才能有效發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，若要對某一方面的數(shù)據(jù)進行研究，首先要保證的便是其數(shù)據(jù)量的大小，只有大范圍的數(shù)據(jù)才有更強的說服力，同理，數(shù)據(jù)在時間上的及時性也同樣重要，距離現(xiàn)今愈近的數(shù)據(jù)愈具有說服力；最后，由于數(shù)據(jù)承載著信息，且自由流通的邊際成本又近乎為0，在獲得數(shù)據(jù)的過程中必然會涉及隱私問題，從而產(chǎn)生一些相應(yīng)的外部性影響。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，不但促進生產(chǎn)效率，鼓勵其發(fā)揮相應(yīng)價值，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，也能更加明確數(shù)據(jù)收集及使用過程中的一些規(guī)則，更好保護數(shù)據(jù)安全及用戶隱私。

數(shù)據(jù)參與分配的方式

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，某種角度上，可以看作技術(shù)參與分配在邏輯與發(fā)展趨勢上的一個延續(xù)，因此，技術(shù)要素參與分配的方式同樣適用于數(shù)據(jù)要素。目前，技術(shù)要素參與分配的方式主要包括工資、人才津貼、科技獎勵、利潤提成、技術(shù)成果交易、技術(shù)入股、人才持股計劃、期股期權(quán)制等方式。數(shù)據(jù)作為高流動性生產(chǎn)要素，在數(shù)據(jù)要素貢獻確定的前提條件下, 就可以按照數(shù)據(jù)要素的貢獻度參與分配。

數(shù)據(jù)參與分配有多種方式，一般可分為短期分配方式和中長期分配方式。短期分配方式主要滿足數(shù)據(jù)人員短期利益的需求，操作簡便，但是，適用面相對較窄，缺乏激勵的持久性，不利于發(fā)揮科技人員的創(chuàng)新精神。中長期分配方式一般將單位利益與數(shù)據(jù)人員利益掛鉤，激勵持續(xù)時間較長，有利于調(diào)動數(shù)據(jù)人員的積極性，但往往具有滯后性。具體包括工資、利潤提成、數(shù)據(jù)技術(shù)入股、人才持股計劃、期股期權(quán)制等方式。其中，數(shù)據(jù)技術(shù)入股是指數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)成果經(jīng)過評估以后，作價折合成一定的股份參加企業(yè)收益分配并承擔(dān)一定的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，數(shù)據(jù)技術(shù)出資者因而成為公司股東，相應(yīng)的數(shù)字技術(shù)成果成為單位法人財產(chǎn)。數(shù)據(jù)技術(shù)入股是對數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)，是以產(chǎn)權(quán)權(quán)利為數(shù)據(jù)創(chuàng)造者和擁有者提供了激勵約束機制。數(shù)據(jù)技術(shù)入股體現(xiàn)了長期激勵的原則，有利于降低企業(yè)的投資風(fēng)險，使數(shù)據(jù)人員獲得的報酬與自身價值接近，能調(diào)動數(shù)據(jù)人員創(chuàng)新的積極性，這也將成為數(shù)據(jù)要素參與分配的主流方式。

由于各種分配方式都有自身的優(yōu)缺點，只有多種分配方式組合，取長補短，才能充分發(fā)揮各種分配方式的激勵效果。對此，應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策制度，允許和鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位通過多種形式給予數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人員報酬，在工資、獎勵等收益分配上進一步向數(shù)據(jù)人員傾斜；鼓勵數(shù)據(jù)要素以多種形式參與收益分配，積極推行數(shù)據(jù)技術(shù)入股方式；實施改革創(chuàng)新，積極探索技術(shù)要素參與收益分配的多種有效形式；允許和鼓勵數(shù)據(jù)技術(shù)成果擁有者在進行科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化時，具體情況具體分析，選擇適合技術(shù)特點與發(fā)展要求的收益分配方式。

數(shù)據(jù)參與分配的若干注意事項

數(shù)據(jù)參與分配目前迫切需要解決的是數(shù)據(jù)政策環(huán)境、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)保護等系列問題。首先，數(shù)據(jù)參與分配需要良好的法律制度的支持。需要組織第三方研究出臺數(shù)據(jù)技術(shù)價值貢獻的具體標(biāo)準(zhǔn)和測算方法，建立健全數(shù)據(jù)作為無形資產(chǎn)相關(guān)的財產(chǎn)界定、審計核準(zhǔn)、評估制度；建立有力的數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，建立健全個人信息保護和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，推進數(shù)據(jù)的有效治理。

其次，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)問題。數(shù)據(jù)價值鏈包括數(shù)據(jù)的通訊、采集、儲存、清洗、整理、分析、共享等環(huán)節(jié)，生成的數(shù)據(jù)內(nèi)容是數(shù)據(jù)的本質(zhì)體現(xiàn)。由于掌握數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析等各環(huán)節(jié)的參與者并不相同，因此在分配時需要兼顧多方的利益，特別是數(shù)據(jù)采集者、加工者與內(nèi)容所有者的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。對數(shù)據(jù)通訊、采集、儲存、清洗、整理、分析、共享技術(shù)所有者的分配，可以參照按技術(shù)要素分配的方式如利潤提成、技術(shù)成果交易、專利收益、技術(shù)入股等；對數(shù)據(jù)內(nèi)容所有者的分配，則需要數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場的多方博弈探索。

第三，在加強數(shù)據(jù)共享利用的同時，注重數(shù)據(jù)權(quán)益的保護。數(shù)據(jù)共享利用是提高數(shù)據(jù)利用效率的要求，但加強數(shù)據(jù)內(nèi)容產(chǎn)權(quán)保護，特別是保護個人私密信息，又是產(chǎn)權(quán)方的要求。處理好兩者關(guān)系，既要高度保護個人隱私信息，又要推進脫敏數(shù)據(jù)的深度和廣泛利用；既要依法保護私有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，又要促進公共數(shù)據(jù)向社會開放，加強數(shù)據(jù)共享。

最后，為數(shù)據(jù)參與分配創(chuàng)造良好的氛圍。組織有關(guān)機構(gòu)開展數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的理論研究，加強數(shù)據(jù)參與分配的必要性和意義、典型單位和個人事跡的宣傳，增強社會對數(shù)據(jù)作為要素參與分配的認(rèn)可。

【本文作者為北京交通大學(xué)中國城鎮(zhèn)化研究中心副主任，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授；北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生梁寶怡對本文亦有貢獻】

參考文獻

[1]徐凱舟：《數(shù)據(jù)要素參與收入分配應(yīng)重視權(quán)屬分離和數(shù)據(jù)保護問題》，《中國電子報》， 2019年12月13日。

責(zé)編：臧雪文 / 蔡圣楠

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。