【摘要】日前，31省市2018年的GDP修訂值公布，部分省市GDP大幅上調(diào)和下調(diào)。同時，國家統(tǒng)計局會同地方統(tǒng)計局陸續(xù)公布了2019年各省市GDP初步核算值。這反映出中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動向，同時利于政府提高政策的靶向性。體現(xiàn)經(jīng)濟實績的GDP數(shù)據(jù)及時出籠，可以為各級政府精準編制預(yù)決算、規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展提供指引，推進高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟普查 GDP核算 區(qū)域經(jīng)濟格局 【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

2020年1月下旬，根據(jù)第四次經(jīng)濟普查，國家統(tǒng)計局公布31省份（自治區(qū)、直轄市）2018年GDP修訂值，部分省份GDP出現(xiàn)了下調(diào)和上調(diào)，而且下調(diào)和上調(diào)幅度之大在社會上引起廣泛關(guān)注。近乎同一時段，全國31省份也陸續(xù)公布了2019年GDP初步核算值。不同以往的是，2019年31省份GDP合計低于全國GDP，多年來各省份GDP合計超出全國GDP的問題和尷尬，相應(yīng)得以解決。

中國GDP核算存在的問題與經(jīng)濟普查帶來的改進

中國的GDP 核算一直采用分級核算模式，國家統(tǒng)計局制定GDP 核算制度方法并負責(zé)國家GDP核算，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計局按照國家統(tǒng)計局制定的制度方法核算本地區(qū)GDP。由于一部分單位和機構(gòu)，諸如軍隊、各國駐華使領(lǐng)館等，其服務(wù)、勞務(wù)及其附加值核算地方是不掌握的，按照GDP分級核算是歸國家的；這樣，各省份、城市GDP核算加總，比國家統(tǒng)計局核算的全國GDP要少一些。這本是一種正常的事實，但我國各地GDP合計，多年來卻一直超出全國GDP。

各省市區(qū)GDP合計數(shù)一直高于全國GDP，這成為社會上甚至一些國家質(zhì)疑中國GDP核算科學(xué)性的一個依據(jù)。當(dāng)然，作為發(fā)展中國家，我國過去強調(diào)GDP量的發(fā)展，確實潛移默化地影響著各級官員特別是當(dāng)任一方的政府官員。唯GDP的政績觀使地方特別注重GDP崛起，各地都拼經(jīng)濟發(fā)展，努力擴大自身的GDP總量、加快發(fā)展速度，希望在與其他地區(qū)競爭中處于上風(fēng)。地方GDP攀比自然會使得一些GDP核算粗放、重復(fù)甚至產(chǎn)生投機，從而產(chǎn)生誤差，還有地方在GDP核算中注水虛報時有發(fā)生，國內(nèi)地方GDP合計數(shù)超出全國GDP就這樣產(chǎn)生了。

我國GDP核算存在的問題，一直在中央的關(guān)切和通盤考慮中，就是通過經(jīng)濟普查和國內(nèi)生產(chǎn)總值修訂來糾正。通過經(jīng)濟普查，國家可以全方位掌握我國二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，了解各行各業(yè)發(fā)展情況和各地生產(chǎn)要素構(gòu)成；同時，國家統(tǒng)計局可以利用這些普查數(shù)據(jù)對各省份普查年份的GDP進行修訂。自上世紀80年代開始國民經(jīng)濟統(tǒng)計以來，我國共進行了四次經(jīng)濟普查，分別是2004年、2009年、2013年、2018年。經(jīng)濟普查為GDP核算提供真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是經(jīng)濟普查年份各行業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)除外）增加值核算修訂的依據(jù)，每一次的經(jīng)濟普查，都對中國GDP的統(tǒng)計核算方式改革有著積極影響。

2018年開始的第四次經(jīng)濟普查，其目的是摸清經(jīng)濟家底，查實各類法人、非法人單位的基本情況，掌握各地經(jīng)濟實力，反映我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動能培育壯大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的新進展、新成就。通過普查，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，推進國民經(jīng)濟核算改革，構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，本著實事求是的精神，對GDP數(shù)值進行修訂并對一些地方GDP作上下調(diào)整就是很自然的事，也為2020年實行國家統(tǒng)一的GDP統(tǒng)計核算奠定堅實基礎(chǔ)。

國家統(tǒng)一核算GDP為高質(zhì)量發(fā)展提供可靠堅實的統(tǒng)計保障

在第四次全國經(jīng)濟普查的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局會同地方統(tǒng)計局審核修訂了2018年各省份GDP數(shù)值，相應(yīng)要求地方規(guī)范地方的GDP統(tǒng)計核算行為，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核，這是國家統(tǒng)一核算GDP的改革方向。不久前陸續(xù)公布的各省份2019年GDP合計，低于全國的GDP，已經(jīng)證明了國家統(tǒng)一核算GDP的改革方向是正確的。中國區(qū)域差異懸殊，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)分布也不一樣，國家統(tǒng)一核算增加值所使用同一參數(shù)，可能會造成各地區(qū)GDP不能完全反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際的隱憂。但是，由國家統(tǒng)計局與地方統(tǒng)計局共同核算，完全可以解決這個隱患，既貫徹了統(tǒng)一標準的原則也兼顧了各地獨特的情況，保障GDP核算統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與權(quán)威性。

2020年2月28日國家統(tǒng)計局發(fā)布2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，公報顯示，2019年初步核算全年國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，比上年增長6.1%。各省份在這之前相繼公布的2019年GDP合計低于全國GDP。放眼全國，共有19個省份的GDP增速跑贏全國，包括貴州、西藏、云南、江西、福建、湖南、安徽、湖北、四川、河南、河北、浙江、寧夏、青海、重慶、甘肅、新疆、山西和廣東；2個省份的GDP增速與全國6.1%的GDP增速持平，是北京與江蘇；還有10個省份的GDP增速低于全國GDP，吉林以3%的增速墊底，黑龍江、天津增速低于5%，遼寧、山東、海南、內(nèi)蒙古低于6%，山東是全國經(jīng)濟總量前10中增速最低的省份（參見圖表1）。

這次公布的2019年各省份GDP和2018年各省份GDP修訂值，可以說是對地方政府單純唯GDP的發(fā)展觀、政績觀的一次沖擊和校正，讓地方政府在重視地方GDP增長同時又不唯GDP，注重經(jīng)濟社會的全面和統(tǒng)籌發(fā)展、當(dāng)前和長遠發(fā)展。中國正在走經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路，我們需要更科學(xué)的GDP統(tǒng)計核算體系來反映高質(zhì)量發(fā)展，來規(guī)范經(jīng)濟行為、社會生活沿著正確的發(fā)展方向和發(fā)展目標向前邁進。改革國內(nèi)生產(chǎn)總值的二級核算體系，將GDP核算下算一級，即由國家統(tǒng)計局會同各省份統(tǒng)計局共同統(tǒng)一核算各省份GDP，讓國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的核算全面準確反映我國新舊產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換等方面的新進展，有助于政府決策部門和相關(guān)研究機構(gòu)全面深入了解各層級經(jīng)濟形勢和優(yōu)勢、潛力及不足，為政府科學(xué)決策和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的統(tǒng)計保障。

部分省份GDP上下幅度調(diào)整反映中國區(qū)域經(jīng)濟新動向

第四次經(jīng)濟普查結(jié)果一出爐，國家統(tǒng)計局就會同地方統(tǒng)計局對31省份2018的GDP數(shù)值進行了修訂，修訂前后數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)：山東、天津、河北與東北三省等普遍大幅下調(diào)；安徽、上海、福建、廣東和浙江等大幅上調(diào)；只有江蘇和湖南等增減幅度最小、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量最高（參見圖表2）。

根據(jù)圖表2的各省份2018年GDP修訂值，和圖表1的各省份公布的2019年GDP數(shù)據(jù)，我們可以基本看到中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動向。那就是以山東、河北、天津和東三省等為代表的北方經(jīng)濟，其和以上海、安徽、浙江、福建、廣東等為代表的南方經(jīng)濟，差距明顯拉大。中國經(jīng)濟已由改革開放以來的東西部發(fā)展差距，轉(zhuǎn)化為東西差距和南北差距并存，且現(xiàn)實中南北經(jīng)濟差距已經(jīng)大于東西經(jīng)濟差距，南方的經(jīng)濟增速也整體上高于北方。

中國的對外開放是沿海先行，利用的是比較和區(qū)位優(yōu)勢，限于當(dāng)時國家的總體實力還很有限，走的是區(qū)域遞進發(fā)展也即區(qū)域不平衡發(fā)展道路。后來，鑒于沿海與內(nèi)陸發(fā)展差距拉大，國家于上世紀90年代開始實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重區(qū)域生產(chǎn)布局在東西部之間合理分工。在進入21世紀初，先后實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北振興戰(zhàn)略，希望增強中西部地區(qū)和東北地區(qū)的自我發(fā)展能力。再后來，推出沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，中國進入全方位開放格局。但時至今日，中國東西部發(fā)展差距依然突出，南北差距也進一步拉大。

由各省份GDP下調(diào)和上調(diào)情況可知，南方省份特別是東南沿海地區(qū)依然是中國經(jīng)濟增長最為強勁的區(qū)域，長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展兩大最強勁的增長引擎。同樣，中國北方沿海GDP下調(diào)的山東、天津、遼寧，包括京津冀或環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)陸腹地河北，可以在核低了的GDP基礎(chǔ)上，沒有任何負擔(dān)、輕裝前進，實實在在發(fā)展實現(xiàn)更高的增長期望。何況下調(diào)后的山東的GDP規(guī)模仍位居全國前三，仍是中國經(jīng)濟重要的成長高地。

貴州、云南、西藏2019年的GDP增速都在8.0%以上，四川的GDP增速也在7.0%以上的高位，這四省份是西南經(jīng)濟板塊上升的力量。河南、安徽、江西三地也保持GDP高增長，是托起中原經(jīng)濟崛起的希望所在。中央決定推動長三角更高一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加上京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，就是要發(fā)揮這三大經(jīng)濟區(qū)的龍頭效應(yīng)，建設(shè)世界級城市群，進一步帶動內(nèi)陸地區(qū)、東北和西南地區(qū)的開放發(fā)展。西部地區(qū)、北部地區(qū)和東北地區(qū)省份的經(jīng)濟發(fā)展，也要向長三角、粵港澳大灣區(qū)學(xué)習(xí)，努力打造各自區(qū)域國際化中心城市，主動融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，打造所在區(qū)域的都市經(jīng)濟圈和創(chuàng)新城市群。

部分省份GDP精確調(diào)整有利于提高經(jīng)濟政策的靶向性

經(jīng)濟科學(xué)對于經(jīng)濟總量平衡的總產(chǎn)出GDP衡量的規(guī)范術(shù)語是“國民經(jīng)濟核算的理論與方法”。這說明衡量經(jīng)濟總量平衡的國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP，是核算出來的，并不是簡單統(tǒng)計的結(jié)果。既然國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP是核算，就會因為統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與核算比例參數(shù)選擇的不同而有偏差，需要對GDP初步核算數(shù)進行最終審核。當(dāng)值經(jīng)濟普查年份時，會根據(jù)經(jīng)濟普查提供的更為全面和詳實的數(shù)據(jù)對當(dāng)年GDP初步核算數(shù)進行修訂。經(jīng)濟普查可以摸清經(jīng)濟家底，由此修訂的GDP更準確反映經(jīng)濟發(fā)展實績，為政府的經(jīng)濟決策提供可靠的統(tǒng)計依據(jù)，讓中央有更明確的政策靶向性。

第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)是現(xiàn)階段最客觀的全國經(jīng)濟家底和發(fā)展態(tài)勢大摸查，在此基礎(chǔ)上，國家會同地方統(tǒng)計部門對全國31省份2018年GDP進行修訂就顯得迫切和必然。17個省份GDP上調(diào)，14個省份GDP下調(diào)，這當(dāng)中部分省份GDP變動之大乍看似乎令人咋舌，也使得人們對一直以來地方GDP的“虛報說”“瞞報論”憑添猜忌。

其實，GDP大幅下調(diào)省份并不一定是虛報而被擠水分的結(jié)果，更可能也更多的是這些省份的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和其經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換使然。以GDP下調(diào)近萬億元的山東來看，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重，重化工業(yè)占比大，鋼鐵、煤炭、焦化行業(yè)又以大型國企為主，所有制結(jié)構(gòu)偏單一。這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大型國企，跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)的現(xiàn)象較為普遍。經(jīng)濟普查嚴格按照在地普查原則，有效解決了一些企業(yè)集團、總部經(jīng)濟等打捆上報、重復(fù)計算的歷史問題，核減了山東的GDP統(tǒng)計基礎(chǔ)。再有，山東8539家規(guī)上工業(yè)企業(yè)經(jīng)普查核實年主營業(yè)務(wù)收入達不到2000萬元標準，退出了聯(lián)網(wǎng)直報庫，減少GDP總量5000億元左右；經(jīng)濟普查比對工商、稅務(wù)等資料，發(fā)現(xiàn)并清理1820家僵尸工業(yè)企業(yè)退出聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計范圍，又減少GDP總量550億元左右。而真正是地方政績虛報GDP的多年累積誤差其實是有限的，當(dāng)然，這次普查也一并作了修訂。這一系列的修訂調(diào)整，從而使地方、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和統(tǒng)計部門的張力得到釋放，便于輕裝前進，重新規(guī)劃目標。

還有，部分省份GDP下調(diào)，實質(zhì)是這些地方按照中央提出的實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，去產(chǎn)能、去杠桿不斷淘汰落后產(chǎn)能的結(jié)果。還是拿山東來說，從2017年起該省就頂住增長壓力，義無反顧地走上了去產(chǎn)能、去杠桿的轉(zhuǎn)型之路。近兩年多來，山東共治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家，關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)1500多家，壓減焦化產(chǎn)能1600萬噸以上。這些治理關(guān)停的“散亂污”企業(yè)和化工類企業(yè)，是淘汰落后產(chǎn)能的結(jié)果，經(jīng)濟普查核實后被從經(jīng)濟統(tǒng)計基礎(chǔ)中剝離，其GDP自然下調(diào)。這些行為和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提高政策靶向性是一致的。實際上，經(jīng)濟普查后，很大部分省份GDP下調(diào)都有這個因素。

GDP大幅上調(diào)省份也并不一定是地方政府為留有余地而瞞報。各地GDP的核算調(diào)整是國家統(tǒng)計局會同地方統(tǒng)計局共同開展的，實質(zhì)也是地方正視基礎(chǔ)主動為之。浙江、廣東、福建、上海等省份GDP大幅上調(diào)，是這些省份經(jīng)濟實力的體現(xiàn)，是國家對這些經(jīng)濟基礎(chǔ)厚實省份的肯定，激勵其繼續(xù)領(lǐng)跑經(jīng)濟增長。另一些省份山東、天津、河北等GDP大幅下調(diào)，不僅是鞭策落后，而是讓其更清楚經(jīng)濟實績和其省份在中國區(qū)域經(jīng)濟格局中的排位。

部分省份GDP歸原調(diào)整是基于實力與責(zé)任對應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展支撐

由新近的全國經(jīng)濟普查基礎(chǔ)來修訂GDP數(shù)值，實質(zhì)是GDP的本質(zhì)回歸，是生產(chǎn)力、經(jīng)濟基礎(chǔ)和富裕程度的現(xiàn)實客觀的反映。經(jīng)濟發(fā)展指標在這樣的坐標參數(shù)上設(shè)定才是牢靠可信的，不至于冒出GDP“大躍進”和虛胖表象。這樣制定地域規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略以及承擔(dān)中華民族大家庭的責(zé)任就可以力所能及、科學(xué)合理。

其實，國民經(jīng)濟發(fā)展水平和百姓收入，并非是單純GDP數(shù)字能夠完全體現(xiàn)或描述的。經(jīng)濟理論和經(jīng)濟發(fā)展事實一再提醒人們，反映宏觀經(jīng)濟總體狀況的指標，如經(jīng)濟增長潛在能力、環(huán)境質(zhì)量、國民教育水平、醫(yī)療水平等等，是無法通過GDP來精確說明的。即便安徽、上海、浙江、福建等省份GDP修訂后有了比較大的上調(diào)幅度，但這些省份、城市本來的經(jīng)濟實力、民眾的實際收入、百姓真實福利等并不因此而直接有大的變化，并不是這個省的財富就比以前多了。同樣，山東、天津等省份GDP大幅下調(diào)，這也不掩蓋其實有的經(jīng)濟總量和經(jīng)濟的實際增長。經(jīng)濟普查以后這些省份GDP基數(shù)調(diào)低了，就不用承受原來虛高GDP基礎(chǔ)上的發(fā)展壓力，可以更充裕地惠民生、抓質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展。

不可否認，GDP仍是國民經(jīng)濟核算體系中的重要指標，反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟實力、市場規(guī)模，人均GDP是衡量人民生活水平的一個重要指標。經(jīng)歷這次新冠肺炎疫情的考驗，我們明白全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)不能沒有GDP，人民健康和生命安全更是小康之本，反映衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)以及全民健康水平也是綜合國力的組成部分，也是GDP核算應(yīng)該考慮的。當(dāng)前疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展兩手都要抓，才能保持防疫和民生相互促進、經(jīng)濟和社會發(fā)展相得益彰。第四次經(jīng)濟普查對各省GDP的及時修訂，讓我們在全局高度，從微觀和宏觀兩個側(cè)面更充分地了解家底，讓中央清楚掌握國家的經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平，了解各省經(jīng)濟實力。中央可以精準施策，給經(jīng)濟實力強的省份多派擔(dān)子，肩負起率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的時代使命；對那些經(jīng)濟總量規(guī)模還不大、質(zhì)量還不高的省份，鞭策其在各自真實GDP的基礎(chǔ)上更好地發(fā)展。GDP的歸原調(diào)整，有利于高質(zhì)量發(fā)展中實力與責(zé)任承擔(dān)的融合，進而促進全國上下進一步完善經(jīng)濟社會發(fā)展的維度，決勝全面建成小康社會。

（作者為浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任、教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心副主任）

【注：本研究受浙江大學(xué)雙一流優(yōu)勢特色學(xué)科發(fā)展計劃-中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)資助】

【參考文獻】

①高敏雪、付海燕：《當(dāng)前中國GDP核算制度的總體解析》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》，2014年第9期。

②許憲春、呂峰：《改革開放40年來中國國內(nèi)生產(chǎn)總值核算的建立、改革和發(fā)展研究》，《經(jīng)濟研究》，2018年第8期。

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲

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