摘 要:改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化。城市工作在黨和國(guó)家公共事務(wù)管理中愈發(fā)起著重要作用，城市網(wǎng)格化社會(huì)治理對(duì)于維護(hù)城市穩(wěn)定與發(fā)展、夯實(shí)黨在城市社會(huì)的執(zhí)政基礎(chǔ)、完善城市治理體系、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化具有重要意義。本文通過(guò)實(shí)證調(diào)研城市網(wǎng)格化社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，探究網(wǎng)格化社會(huì)治理存在的問(wèn)題與對(duì)策，從而為推進(jìn)城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化 社會(huì)治理 治理創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記深刻指出，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定，對(duì)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都十分緊要。2020年3月10日，習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)，對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化管理遏制疫情蔓延、保障好群眾基本生活的工作進(jìn)行了充分肯定。系統(tǒng)總結(jié)網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以服務(wù)為導(dǎo)向推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平具有重要意義。

網(wǎng)格化社會(huì)治理的新探索

近年來(lái)通過(guò)網(wǎng)格化社會(huì)治理的新探索，南京市建鄴區(qū)全年刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降13.1%，發(fā)案總量主城區(qū)最低，群眾安全感達(dá)98.5%，網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)考核均位居全市第一方陣。如今，社區(qū)網(wǎng)格已逐漸成為維護(hù)平安建鄴的重要屏障，不斷提升建鄴區(qū)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、專業(yè)化水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

以黨建為引領(lǐng)，打造網(wǎng)格化治理新格局

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”建鄴區(qū)讓黨建成為引領(lǐng)城市精細(xì)化管理的“繡花針”，基層黨建工作全面加強(qiáng)，網(wǎng)格化社會(huì)治理有序推進(jìn)，走出一條卓有成效的“建鄴新路”。

首先，充分發(fā)揮黨建在網(wǎng)格化社會(huì)治理中的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、隊(duì)伍引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)作用。大力培育黨建品牌，形成“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”組織架構(gòu)，使網(wǎng)格化治理“黨建+網(wǎng)格”全面落地。全面鞏固深化建鄴區(qū)黨建“12345”模式，依托“五微共享社區(qū)”數(shù)字黨建平臺(tái)，創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)，推進(jìn)黨組織扎實(shí)根植在網(wǎng)格上、黨員模范作用發(fā)揮在網(wǎng)格中，致力于打通民生服務(wù)“最后一米”，寓治理于服務(wù)之中，寓服務(wù)于網(wǎng)格之中。

其次，培育興隆街道樂(lè)山路社區(qū)“7+N”工作模式、沙洲街道中央商務(wù)社區(qū)“春雨驛站”等黨建品牌。一方面，采取在職黨員、社區(qū)業(yè)主“雙向點(diǎn)單”，單位黨組織、社區(qū)黨組織“雙向點(diǎn)評(píng)”，以及社區(qū)黨組織、服務(wù)對(duì)象“雙向點(diǎn)贊”系列方法；另一方面，在職黨員通過(guò)QQ聯(lián)系群、幸福CBD微信公眾號(hào)、統(tǒng)一主題活動(dòng)日等，以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，加強(qiáng)了社區(qū)同在職黨員之間的聯(lián)系。

此外，政法委會(huì)同相關(guān)職能部門及各街道，建立健全網(wǎng)格員的編制核定、招聘、錄用和退出等機(jī)制。每個(gè)網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格長(zhǎng)，綜合網(wǎng)格由社區(qū)“兩委”擔(dān)任（特殊情況也可由專職網(wǎng)格員擔(dān)任），專屬網(wǎng)格由相關(guān)部門單位、管理機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)或職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。建立“3+N”網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。每個(gè)網(wǎng)格由網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員組成主要力量，并在區(qū)、街道兩級(jí)制作“一圖一表一牌”和網(wǎng)格員公示牌，方便社區(qū)居民有事就能聯(lián)系到網(wǎng)格員，以“精細(xì)化、信息化、網(wǎng)格化、人本化”為治理理念，建構(gòu)“小事不出社區(qū)，大事不出街道”的網(wǎng)格化治理新格局。

實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單落地，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)發(fā)展

高度重視責(zé)任清單落實(shí)、落地。建鄴區(qū)突出圍繞市網(wǎng)格辦提出的3大類21項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合區(qū)情社情，細(xì)化網(wǎng)格員工作任務(wù)清單，明確責(zé)任主體；制定網(wǎng)格化社會(huì)治理工作規(guī)范，規(guī)范網(wǎng)格員職責(zé)權(quán)限。近年來(lái)，網(wǎng)格員共收集群眾反映問(wèn)題3萬(wàn)余條，處理矛盾糾紛13萬(wàn)余件，走訪流動(dòng)人口22萬(wàn)余次、重點(diǎn)場(chǎng)所4萬(wàn)余次、出租屋19萬(wàn)余次，為平安建鄴、宜居建鄴提供了多重安全屏障。

各部門積極配合網(wǎng)格化社會(huì)治理有關(guān)工作開展。區(qū)級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮中心高度重視協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合處置的社會(huì)治理事項(xiàng)，履行整合資源、規(guī)范程序、科學(xué)調(diào)度、嚴(yán)格考評(píng)等相關(guān)職責(zé)。街道服務(wù)管理中心統(tǒng)一做好源頭發(fā)現(xiàn)、采集建檔、分流交辦、檢查督辦、結(jié)果反饋等閉環(huán)流程，成為街道網(wǎng)格化社會(huì)治理的中樞指揮中心。在網(wǎng)格化社會(huì)治理中，明晰每一事項(xiàng)管理與執(zhí)法的責(zé)任主體，厘清政府部門的職能職責(zé)關(guān)系，按照“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)邊界，使得具體事項(xiàng)得以落實(shí)。

發(fā)展完善信息技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治理。積極推進(jìn)城市基層黨建與城市治理大數(shù)據(jù)運(yùn)用以及人工智能發(fā)展深度融合。在智能化、現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的支撐下，區(qū)、街道兩級(jí)聯(lián)動(dòng)中心通過(guò)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)下發(fā)工作指令、督導(dǎo)工作進(jìn)度、反饋工作結(jié)果，做到了事項(xiàng)派分的智能運(yùn)行。依托大數(shù)據(jù)采集與挖掘技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)以“人、地、事、物、組織”為核心要素的“云”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)調(diào)取，實(shí)現(xiàn)高效處置事務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源匯集，有效解決了部門間的碎片化問(wèn)題，為基層社會(huì)治理凝聚多方效能。

構(gòu)建“四個(gè)優(yōu)化”，促進(jìn)基層善治

首先，優(yōu)化網(wǎng)格平臺(tái)。根據(jù)“智慧建鄴”建設(shè)成果，全面落實(shí)“智慧黨建、智慧社區(qū)、智慧城管、綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)”等應(yīng)用系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧建鄴等“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段，打造“天上有云、地下有格、中間有網(wǎng)”的社會(huì)治理新模式。優(yōu)化網(wǎng)格平臺(tái)使得信息快速傳播、流通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成對(duì)策建議，進(jìn)行評(píng)估優(yōu)化、解決和反饋，構(gòu)建閉環(huán)系統(tǒng)。

其次，優(yōu)化網(wǎng)格機(jī)制。網(wǎng)格化工作橫向涉及黨委、政府多個(gè)部門，縱向涉及政府、社會(huì)組織、企業(yè)、群眾。建鄴區(qū)通過(guò)街道、社區(qū)職能轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的網(wǎng)格化社會(huì)治理體制。

其三，優(yōu)化網(wǎng)格考核。科學(xué)評(píng)估網(wǎng)格化治理的實(shí)際效果，制定《建鄴區(qū)2019年度網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，規(guī)范了網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容與測(cè)算方法，賦予分值，劃分責(zé)任單位，促進(jìn)“五統(tǒng)一”（網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃、人員統(tǒng)一配備、信息統(tǒng)一采集、資源統(tǒng)一整合、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）與“五沒(méi)有”（沒(méi)有發(fā)生重點(diǎn)人員漏管失控、民轉(zhuǎn)刑命案、違法犯罪活動(dòng)聚集場(chǎng)所、惡性刑事案件、生產(chǎn)安全事故）目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其四，優(yōu)化網(wǎng)格隊(duì)伍。掛牌成立了南京網(wǎng)格學(xué)院建鄴分院，建立專職網(wǎng)格員人才孵化基地，共組織10余批1200余人次網(wǎng)格員培訓(xùn)；對(duì)全區(qū)專職網(wǎng)格員社工情況進(jìn)行摸排、調(diào)研，與民政、人社等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)將素質(zhì)高、能力強(qiáng)的社工配備到網(wǎng)格服務(wù)一線。

當(dāng)前網(wǎng)格化社會(huì)治理存在的問(wèn)題

當(dāng)前城市網(wǎng)格化社會(huì)治理也存在著一些具體問(wèn)題，主要體現(xiàn)為“軟、弱、散”等現(xiàn)象：“軟”體現(xiàn)在把創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作視為“軟任務(wù)”；“弱”是指基礎(chǔ)工作比較薄弱，數(shù)據(jù)資源有效整合度以及綜治信息系統(tǒng)還缺乏實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，服務(wù)功能沒(méi)有充分體現(xiàn)；“散”則指社會(huì)治理的共建共治共享比較松散，多部門參與合作不夠，社會(huì)組織參與積極性不高等問(wèn)題還比較突出，社會(huì)資源尚未得到有效整合，群眾對(duì)網(wǎng)格的知曉率和對(duì)網(wǎng)格員的認(rèn)可度還有待提升。

“條塊”分割與網(wǎng)格平臺(tái)問(wèn)題

由于網(wǎng)格化治理推進(jìn)過(guò)快，網(wǎng)格化治理過(guò)程中橫向部門間協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步理順，即“塊”的問(wèn)題；同時(shí)，縱向部門間流通機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，即“條”的問(wèn)題。部門之間協(xié)同不到位，導(dǎo)致推進(jìn)網(wǎng)格化治理工作的全方位融合、共同治理局面還未形成。在平臺(tái)使用上，部門數(shù)據(jù)壁壘并未打通；在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，網(wǎng)格員受多頭指揮的現(xiàn)象依然存在，如某街道將網(wǎng)格化治理工作交由兩個(gè)科室負(fù)責(zé)，造成工作界線不清；在專業(yè)配合上，網(wǎng)格員采集重點(diǎn)人員的信息，上傳給禁毒、司法矯正等具體部門審核時(shí)，審核慢、軟作為、不作為等現(xiàn)象亦有發(fā)生。

網(wǎng)格社區(qū)治理的數(shù)據(jù)壁壘環(huán)節(jié)尚未根本打通，系統(tǒng)關(guān)聯(lián)亟需優(yōu)化，數(shù)據(jù)差別大、與實(shí)際情況不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示：2019年4月建鄴區(qū)有13個(gè)網(wǎng)格人數(shù)超1500人，但是經(jīng)區(qū)網(wǎng)格辦牽頭，各街道、轄區(qū)派出所聯(lián)合甄別，實(shí)際只有5個(gè)網(wǎng)格人數(shù)超1500人，其原因在于流動(dòng)人口雖搬離原居住地，但平臺(tái)上未注銷。各平臺(tái)信息無(wú)法聯(lián)通，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，這在無(wú)形中增加了網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)，影響了網(wǎng)格治理的精準(zhǔn)性。

網(wǎng)格化治理的隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題

從調(diào)研情況看，由于缺乏責(zé)任心，個(gè)別社區(qū)書記、主任在網(wǎng)格化社會(huì)治理工作中，發(fā)揮的示范帶頭作用不明顯，對(duì)自身要求不嚴(yán)，工作抓得不緊。一些部門對(duì)省、市網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作了解不全面，對(duì)達(dá)標(biāo)考核內(nèi)容不掌握；網(wǎng)格員臨時(shí)缺位，隨缺隨補(bǔ)機(jī)制不到位，從而影響了本社區(qū)網(wǎng)格工作質(zhì)效。有的網(wǎng)格員責(zé)任心不強(qiáng)，因工資待遇低、發(fā)展受限而缺乏工作積極性；還有的認(rèn)為網(wǎng)格化治理工作是分外事，沒(méi)有績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)就消極怠工，以致應(yīng)付工作的拖拉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

城市街道專職網(wǎng)格員配備不到位，因受網(wǎng)格員退休、辭職、長(zhǎng)期病假和懷孕、生育，以及專職網(wǎng)格員招錄時(shí)間周期長(zhǎng)等因素影響，全區(qū)專職網(wǎng)格員還不能做到隨缺隨補(bǔ)。同時(shí)，網(wǎng)格員工作負(fù)擔(dān)過(guò)重。通過(guò)走訪座談獲知，社區(qū)網(wǎng)格員普遍感覺(jué)工作頭緒多，條塊工作忙，壓力較大。這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)政府職能部門在“放權(quán)”的同時(shí)，把本屬于自身的職責(zé)也“下放”到社區(qū)。目前，社區(qū)每名網(wǎng)格員都要兼職3—4份條口工作，重復(fù)登記、統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題依然存在，如除社區(qū)治理一體化平臺(tái)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)和五微共享社區(qū)平臺(tái)外，還有7—8個(gè)平臺(tái)每天都要求登錄，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。

網(wǎng)格員績(jī)效考核與評(píng)價(jià)問(wèn)題

由于社區(qū)的差異性，“一把尺”難以公正對(duì)網(wǎng)格治理績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。例如，莫愁湖街道兆園是老舊小區(qū)，居住在這里的大多是老年人，其中包括雙職工、貧困、低收入人群，以及一些社會(huì)邊緣人群。由于沒(méi)有物業(yè)，大小事務(wù)靠政府兜底，群眾的問(wèn)題糾紛相對(duì)而言會(huì)較多，需要網(wǎng)格員更多去實(shí)地調(diào)解以及通過(guò)社區(qū)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于新開發(fā)的高端樓盤，居住者多為高收入年輕群體，擁有優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理，矛盾糾紛較少。由于高端社區(qū)的封閉化管理，網(wǎng)格員上門核實(shí)基礎(chǔ)信息比較困難。對(duì)于每月的考核指標(biāo)，如處理矛盾糾紛量、走訪重點(diǎn)場(chǎng)所的數(shù)量設(shè)置等，如果“一刀切”，則難以科學(xué)評(píng)估網(wǎng)格化治理的績(jī)效。同時(shí)，受省、市考核內(nèi)容調(diào)整變化的影響，區(qū)網(wǎng)格員績(jī)效考核科學(xué)化機(jī)制亟需提升。這突出體現(xiàn)在：一是考核時(shí)段，省、市考核是月考核，而區(qū)實(shí)行的是季考；二是考核內(nèi)容，省、市考核以“五統(tǒng)一、五沒(méi)有”為主要內(nèi)容，而區(qū)社工考核涉及網(wǎng)格化治理工作的內(nèi)容不夠精準(zhǔn)。

破解網(wǎng)格化社會(huì)治理難題的對(duì)策建議

順應(yīng)城市國(guó)際化、現(xiàn)代化、融合化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理，需要加強(qiáng)網(wǎng)格資源配置，把公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，精準(zhǔn)投送到千家萬(wàn)戶；建立健全街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，打通聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

推進(jìn)網(wǎng)格條塊融合，優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)功能

切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。省、市針對(duì)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作提出“全要素”要求，將黨委、政府的相關(guān)管理服務(wù)職能從社區(qū)延伸到網(wǎng)格；將關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的“人、地、事、物、組織”等要素都納入到網(wǎng)格，推進(jìn)“一網(wǎng)治理”。

實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理向現(xiàn)代化、精細(xì)化、科學(xué)化方向發(fā)展，構(gòu)建國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)三者互動(dòng)合作的新型關(guān)系。這需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會(huì)組織、企業(yè)、公民等積極參與、主動(dòng)服務(wù)，形成多元主體間的認(rèn)同、協(xié)同與合作?；ブ湃巫鳛槎嘣卫淼墓餐繕?biāo)，是網(wǎng)格化治理發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，在網(wǎng)格化社會(huì)治理中應(yīng)進(jìn)一步注重從“公共服務(wù)”著眼，以優(yōu)化社區(qū)服務(wù)為切入口，搭建多元主體合作共治的治理框架，整合服務(wù)資源，不斷強(qiáng)化網(wǎng)格服務(wù)功能。

壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，優(yōu)化網(wǎng)格績(jī)效考核

網(wǎng)格化治理的長(zhǎng)效發(fā)展離不開制度的規(guī)范與保障，制度的激勵(lì)性可激發(fā)治理主體參與的積極性，程序性可促進(jìn)有效治理。應(yīng)著力從體制構(gòu)建、培訓(xùn)考核、監(jiān)督考評(píng)三方面入手，強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效考核。

建議針對(duì)不同社區(qū)類型，推進(jìn)分類考核體系的構(gòu)建，將考核內(nèi)容納入網(wǎng)格員績(jī)效考核中，以區(qū)網(wǎng)格辦每月通報(bào)的網(wǎng)格員創(chuàng)建達(dá)標(biāo)成績(jī)?yōu)橐罁?jù)。在原考核分值比例基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加不同社區(qū)網(wǎng)格化治理內(nèi)容的權(quán)重，建立合理規(guī)范的網(wǎng)格員長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員的工作積極性。

探索采取“巡辦互動(dòng)”新模式。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)巡查，能夠處理的及時(shí)予以解決，如若不能解決，立即上報(bào)并保持結(jié)果追蹤。根據(jù)上級(jí)考核要求，綜合專職網(wǎng)格員的配備“一格一員”，通過(guò)社區(qū)工作專業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃提升網(wǎng)格化治理服務(wù)的專業(yè)性。面向社會(huì)公開招聘，引入年輕化、專業(yè)化、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，以充實(shí)網(wǎng)格化治理隊(duì)伍。在人才引進(jìn)機(jī)制中優(yōu)化人才待遇和保障，優(yōu)化對(duì)人才的監(jiān)督考評(píng)，既要吸引人才，也要用好人才，以此強(qiáng)化建鄴網(wǎng)格化治理基干隊(duì)伍。

擴(kuò)大社區(qū)自治空間，提升社會(huì)資本建設(shè)

網(wǎng)格化治理以實(shí)現(xiàn)人民美好向往為目標(biāo)，是政府、社會(huì)、公民共同參與、協(xié)作配合的治理模式。政府培育社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)自治提升。因此，形成多元主體參與網(wǎng)格化治理的互動(dòng)協(xié)作格局，現(xiàn)階段還必須由政府率先發(fā)力，通過(guò)一系列鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)政策，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)治理資源，激發(fā)社區(qū)自治潛力。

通過(guò)網(wǎng)格化治理促進(jìn)社區(qū)多元主體間的互相信任與合作。一是優(yōu)化社區(qū)文化環(huán)境。社區(qū)環(huán)境的打造結(jié)合社區(qū)的自然與人文特色，結(jié)合社區(qū)歷史、地理、文化等特征，因地制宜建設(shè)社區(qū)文化長(zhǎng)廊、微型圖書館等文化設(shè)施。二是加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè)。社區(qū)道德理念是社區(qū)文化的內(nèi)核，通過(guò)社區(qū)居民討論通過(guò)的居民公約有利于社區(qū)內(nèi)部逐步形成統(tǒng)一的價(jià)值共識(shí)。三是豐富社區(qū)文化活動(dòng)。使社區(qū)居民、社會(huì)組織、駐街單位在文化共建中共享文化成果，既要廣泛宣傳擴(kuò)大參與，也要豐富活動(dòng)形式，深化活動(dòng)意義，擴(kuò)大活動(dòng)影響，以此提升社區(qū)交往水平，加強(qiáng)社區(qū)情感聯(lián)系。

優(yōu)化升級(jí)信息平臺(tái)，著力打造智慧社區(qū)

整合升級(jí)政務(wù)信息平臺(tái)、城市管理服務(wù)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通，促進(jìn)網(wǎng)格化治理與社會(huì)管理服務(wù)深度融合。網(wǎng)格化治理中制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新缺一不可，且二者互為支撐。只有通過(guò)制度建設(shè)才能充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而技術(shù)創(chuàng)新又是打通部門屏障、實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的必要手段。建鄴網(wǎng)格化治理升級(jí)，在以服務(wù)為紐帶構(gòu)建起多元主體參與共治的治理體系的同時(shí)，更要加大技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，完善社區(qū)信息設(shè)備和平臺(tái)，并依托“大數(shù)據(jù)”打造智慧社區(qū)，使建鄴社區(qū)進(jìn)一步向信息化、智慧化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。

加大信息技術(shù)投入，加快區(qū)、街兩級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度。目前，全區(qū)網(wǎng)格員使用市統(tǒng)一配置的“社區(qū)治理一體化平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格員一鍵采集與報(bào)送，但區(qū)、街兩級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)仍需進(jìn)一步深化。建議結(jié)合智慧建鄴建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理事項(xiàng)流轉(zhuǎn)，滿足網(wǎng)格化社會(huì)治理工作實(shí)際需要。在平臺(tái)設(shè)計(jì)上，充分拓展平臺(tái)的服務(wù)功能，完善線上和線下配套技術(shù)，促進(jìn)移動(dòng)設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)、官方網(wǎng)站、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)等獨(dú)立系統(tǒng)與信息平臺(tái)對(duì)接暢通，促進(jìn)一體化組織領(lǐng)導(dǎo)體系、一體化服務(wù)平臺(tái)、一體化基礎(chǔ)支撐體系、一體化智慧政務(wù)體系、一體化大數(shù)據(jù)社會(huì)治理體系、一體化民生服務(wù)體系的發(fā)展。在平臺(tái)維護(hù)上，充分發(fā)揮信息化服務(wù)中心的職能，落實(shí)專人職守，及時(shí)更新資訊信息，對(duì)群眾在平臺(tái)上的留言和提問(wèn)及時(shí)回復(fù)，實(shí)現(xiàn)基于平臺(tái)的雙向互動(dòng)溝通機(jī)制。

【本文作者為南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授；本次調(diào)研得到了南京市建鄴區(qū)委政法委常務(wù)副書記游海兵的大力支持】

參考文獻(xiàn)

[1]李三順：《創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制》，《唯實(shí)》，2019年第6期。

[2] 《建鄴群眾安全感達(dá)98.5%》，《南京日?qǐng)?bào)》，2019年11月21日。

責(zé)編：楊 陽(yáng) / 司文君

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