摘 要:社會治理是一項涉及多元目標平衡發(fā)展的綜合工程，技術(shù)革命一方面為社會治理提供了新的可能性，幫助解決治理領(lǐng)域內(nèi)部存在的問題，但同時，也要避免產(chǎn)生“技術(shù)迷信”的思維，引發(fā)如追捧投資熱點，忽視投資泡沫和金融風(fēng)險等失衡現(xiàn)象。對此，需要保持制度理性，實現(xiàn)個體理性和整體理性的有機統(tǒng)一、政府和市場的有機統(tǒng)一，以及工具理性和價值理性的有機統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞:社會治理 新技術(shù)革命 市場監(jiān)管

【中圖分類號】G3 【文獻標識碼】A

技術(shù)革命本能地令人興奮。因為借助技術(shù)，人類可以實現(xiàn)以前不可企及的夢想，包括在緊急狀態(tài)下克服社會治理中的難點。疫情期間，各地政府和企業(yè)利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)開發(fā)出手機“健康碼”，為平衡防疫任務(wù)和恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序這兩大目標，提供了極大幫助。與此同時，中國“無現(xiàn)金支付”的普及率極高，這在很大程度上減少了人與人之間的媒介性接觸，降低了病毒傳染的風(fēng)險。以上這些，都是技術(shù)帶給我們的巨大好處。但是，人類對技術(shù)的渴望也導(dǎo)致了一定程度的“技術(shù)迷信”，認為科學(xué)技術(shù)能解決一切問題，包括治理領(lǐng)域內(nèi)部的問題。

事實上，社會治理是一項綜合工程，涉及多元目標的平衡發(fā)展。由于新技術(shù)必然是對既有平衡的打破，因此，在“熱技術(shù)”面前，我們還需要“冷思考”。運用新科技來進行社會治理，需要考察多元目標之間的平衡，不能只講求效率，忽視公平；也不能只講求便捷，忽視安全。

警惕“技術(shù)迷信”導(dǎo)致社會治理出現(xiàn)失衡現(xiàn)象

21世紀以來，中國社會的信息化、智能化水平重點體現(xiàn)在電子商務(wù)、市政服務(wù)以及智能制造等領(lǐng)域。在電子商務(wù)領(lǐng)域，在龍頭企業(yè)的帶動下，電商交易平臺的交易規(guī)模不斷擴大。在市政服務(wù)領(lǐng)域，以“網(wǎng)約車”和“共享單車”為代表的共享經(jīng)濟快速崛起，通過企業(yè)平臺的系統(tǒng)集成作用，社會資源廣泛參與到市政服務(wù)中去，緩解了原來公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的難題。與此同時，在社會生活中，支付寶和微信支付等新型支付方式迅速普及，“無現(xiàn)金社會”快速推進，廣度和深度遠超發(fā)達國家。在生產(chǎn)領(lǐng)域，從“中國制造”走向“中國智造”成為新的目標和口號，具有高附加價值的“智能制造”是當下的熱點。

對社會治理來說，新技術(shù)革命的影響可謂喜憂參半。治理最大的挑戰(zhàn)，是治理者同時面臨著多項治理課題的壓力，這就需要我們具有平衡、理性的思維能力和政策提供能力。也就是說，社會治理不是單一目標的實現(xiàn)過程，而是面臨多元目標的挑戰(zhàn)，并最終需要在多元目標之間實現(xiàn)平衡發(fā)展。

新技術(shù)確實提供了新的可能性，也正因為如此，在社會治理中，我們更要警惕“技術(shù)迷信”思維。這種一邊倒的技術(shù)中心論很可能引發(fā)一系列失衡，產(chǎn)生嚴重的社會、經(jīng)濟、政治后果。概括而言，新技術(shù)革命下社會治理領(lǐng)域容易出現(xiàn)以下幾種失衡現(xiàn)象。

追捧投資熱點，忽視投資泡沫和金融風(fēng)險

新技術(shù)革命時代的投資泡沫問題，是世界性的問題。2000年納斯達克泡沫崩潰，給硅谷的高科技企業(yè)帶來不小的沖擊。中國是后來者，投資泡沫也來得更加兇猛。企業(yè)和投資機構(gòu)熱切地希望專家指明下一個投資的方向，地方政府產(chǎn)業(yè)政策部門的官員也抱著同樣的心態(tài)，期望引進具有高附加價值的產(chǎn)業(yè)，提升本地的GDP。在這個意義上，他們與資本是“天然的盟友”。

地方政府間激烈的政績比拼現(xiàn)象（招商引資，增加GDP產(chǎn)值），被學(xué)者稱為“地方政府間的錦標賽”。從某種意義上說，這一機制助推了中國經(jīng)濟的奇跡，但也留下了嚴重的后遺癥，比如強制拆遷問題、環(huán)境污染問題，以及產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題等。

大面積的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，是各地方政府盲目追趕“投資風(fēng)口”，以低價土地和稅收優(yōu)惠為代價，與資本結(jié)合的產(chǎn)物。從鋼鐵、水泥、石化，到軟件外包、新能源、汽車、特色小鎮(zhèn)……不一而足。這些項目前期投入巨大，企業(yè)和地方政府由此背上巨額債務(wù)，一旦不能盈利，出現(xiàn)產(chǎn)能過?；蛘哔Y金鏈斷裂，很容易觸發(fā)金融風(fēng)險。在2019中國財富管理50人論壇上，財政部原部長樓繼偉指出，雖然我國資本市場取得了長足的發(fā)展與明顯的進步，但也較大程度存在一級市場“龐氏”化、二級市場散戶化、銀行存款風(fēng)險顯現(xiàn)以及會計估值操縱化等問題。

歡呼新經(jīng)濟，忽視市場監(jiān)管，引發(fā)惡性競爭和市場壟斷問題

近年來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的口號下，“共享經(jīng)濟”被熱捧，但這一新經(jīng)濟領(lǐng)域的各種大戰(zhàn)無不以慘烈收場。這已經(jīng)不是正常投資，而是野蠻拼殺。

無論是早年京東和當當?shù)碾娚檀髴?zhàn)，還是滴滴和優(yōu)步的網(wǎng)約車大戰(zhàn)，抑或是共享單車大戰(zhàn)等等，中國的每一個新經(jīng)濟領(lǐng)域，無不伴隨著市場的惡性競爭，這不但造成了資源大量浪費，還帶來了市場壟斷，并且對金融不良資產(chǎn)的增加起到了推波助瀾的作用。商家對消費者的短暫補貼結(jié)束后，出現(xiàn)的是市場壟斷的格局，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量隨之下降——“買方市場”結(jié)束，“賣方市場”出現(xiàn)，消費者的利益受損。

以火爆一時的共享單車為例，在一番野蠻廝殺之后，廢棄的單車在城市的各個角落堆成“墳場”，用戶為退還押金不得不大排長龍，而退回之日遙遙無期，與此同時，剩下不到一半的共享單車企業(yè)開始不約而同地集體漲價。在這場大戰(zhàn)里，一面是資本的貪婪，也就是逐利的本性；另一面，則是相關(guān)職能部門的無所作為——共享單車從誕生之日起，就出現(xiàn)城市公共空間被亂占亂用的伴生現(xiàn)象。如何規(guī)范停車，相關(guān)部門一直無法推出有效的管控手段。2018年，北京市首推電子圍欄、減量調(diào)控等方案，但執(zhí)行力度和效果都不盡人意。今年，受共享單車集體漲價的影響，民眾用腳投票，一度被冷落的公共自行車重新獲得歡迎。然而，就公共自行車的覆蓋面來說，遠遠不能滿足人們“最后一公里”和“綠色出行”的需要。無論是公共自行車還是共享單車，都成為了尷尬的“雞肋”。也就是說，缺乏市場監(jiān)管，任由“新經(jīng)濟”野蠻生長，將導(dǎo)致宏觀層面的社會治理目標和微觀層面的消費者權(quán)益都得不到保障?，F(xiàn)實的課題是：在效率和公平的原則下，如何合理配置市場化的“共享單車”和財政補貼的“公共自行車”，滿足市民“最后一公里”和“綠色出行”的需要。

過度渲染智能制造和銷售，忽視社會就業(yè)問題

在人口老齡化嚴重的鄰國日本，以軟銀集團孫正義為代表的企業(yè)家們旗幟鮮明地提出了他們的解決方案：“機器人工業(yè)愿景”。在中國，馬云等企業(yè)家也在不斷強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)無處不在、無所不能的魔力，比如“互聯(lián)網(wǎng)制造”（Made in Internet）。然而，中國和日本不同。日本處于人口絕對老齡化階段，人工智能有可能補缺；在中國，我們依舊存在大量的剩余勞動力，保障就業(yè)是比運用人工智能更為重要的政策課題。

任何政策方案都離不開國情考察。用機器替代人工，體現(xiàn)的是企業(yè)家的“經(jīng)濟人理性”，但未必是社會理性。換句話說，企業(yè)家可以著眼自己的企業(yè)，著眼于“個體、局部的最優(yōu)”，而政府作為社會治理的首要責(zé)任者，必須考慮“社會整體的最優(yōu)”。

2018年7月召開的中央政治局會議提出了“六穩(wěn)”工作方針，其中“穩(wěn)就業(yè)”被放在了首位。2019年的《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，并要求高職院校擴招100萬。2019年5月，國務(wù)院首次專門成立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這些舉措的背后，是當前我國不容樂觀的就業(yè)形勢。

中美貿(mào)易摩擦、高杠桿率、經(jīng)濟下行壓力等因素疊加在一起，中國的就業(yè)形勢比往年更加復(fù)雜嚴峻。2019年第一季度，失業(yè)金領(lǐng)取人數(shù)的同比增速，已連續(xù)五個季度上升；2019年上半年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)同比減少9.1%；就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)同比減少4.2%。其他一些指標也顯示就業(yè)狀況處于低位，比如，制造業(yè)和非制造業(yè)PMI從業(yè)人員指數(shù)均趨勢性下滑，中國人民大學(xué)和智聯(lián)招聘CIER指數(shù)二季度仍處于低位，百度指數(shù)2019年上半年求職相關(guān)關(guān)鍵詞搜索量暴增。2019年底至今，面對新冠肺炎疫情的暴發(fā)，中國不得不在控制疫情和復(fù)工生產(chǎn)的兩難困境中艱難抉擇。經(jīng)過謹慎的政策調(diào)整，各省的復(fù)工率不斷提高。然而，隨著疫情在全球蔓延，復(fù)工后的中國工廠的訂單數(shù)卻呈現(xiàn)急劇減少趨勢。在當前形勢下，比起經(jīng)濟下行的風(fēng)險，更值得擔(dān)憂的是失業(yè)問題。

最近一兩年，“無人店鋪”“智能機器人”等成為熱詞，它們都是節(jié)約人工的新經(jīng)濟形態(tài)。但是商業(yè)領(lǐng)域中的“無人店鋪”、生產(chǎn)領(lǐng)域的“智能機器人”等存在的一個問題是，地方政府存在趨同化的思維模式和產(chǎn)業(yè)模式。不管大城市還是中小企業(yè)，無論本地勞動力富集還是短缺，無論高成本的投入能不能創(chuàng)造真正的附加價值，都“一窩蜂”地追捧熱點，所有資源都往這些“示范企業(yè)”傾斜，必然會對就業(yè)等其他社會目標產(chǎn)生壓力，造成失衡，引發(fā)社會不穩(wěn)定。

實事求是地說，新經(jīng)濟也創(chuàng)造了不少就業(yè)崗位，如淘寶店主、快遞員等。比起實體經(jīng)濟，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟存在競爭優(yōu)勢。實體店需要承擔(dān)房租、稅收、社保等成本，如果不能提升附加價值，實體店很難和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟競爭，從而面臨倒閉的風(fēng)險。而一旦大量實體店倒閉，城市將會變得蕭條，并引發(fā)大量失業(yè)。電子商務(wù)增加的崗位大多屬于體力勞動，而實體店倒閉造成的失業(yè)很多是技能型崗位，比如經(jīng)理、市場營銷、財務(wù)等，這兩者類型不同。線上銷售和線下銷售的“互換”造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，值得我們關(guān)注。

進行大數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用，忽視個人信息保護

如今，因為對受眾的消費習(xí)慣盡在掌握，電子商務(wù)平臺對注冊用戶的“大數(shù)據(jù)推送”駕輕就熟。由于電子支付的普及，很多人出門已經(jīng)不再帶錢包，“無現(xiàn)金社會”為民眾生活帶來了方便。但是我們不能忘記，便利性和安全性之間，永遠存在矛盾和悖論。方便的同時，我們的個人信息被各類企業(yè)、政府機構(gòu)、事業(yè)單位大量采集。其中，層出不窮的各種APP以及其他應(yīng)用軟件對用戶的信息采集，具有很大的不規(guī)范性。中國社會的個人信息泄露問題相當嚴重，騷擾電話、精準詐騙就是其惡果。

當下中國，與智能化進程形成反差的，是法律的缺位。2017年以來，中國加快了網(wǎng)絡(luò)信息安全立法工作。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月施行，《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》于2019年10月實施。《個人信息出境安全評估辦法》已完成了公開意見征求。為加強數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護、規(guī)范收集使用個人信息的行為，全國信安標委發(fā)布了《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》等國家標準。但是，這些法律法規(guī)依然存在不足，我們迫切需要制定一部完整、全面的《個人信息保護法》，并把以上關(guān)于個人信息保護的國家標準納入該法之中，作為技術(shù)支撐。

為什么需要制定《個人信息保護法》？很重要的一點，是責(zé)任的明確和細化。目前，刑法對于倒賣個人信息的處罰不可謂不嚴，最高可判刑7年，但卻沒有對大量收集個人信息的相關(guān)政府機關(guān)、企事業(yè)單位的個人信息保護責(zé)任進行明確規(guī)范，并制定相應(yīng)的懲罰措施。也就是說，如果發(fā)生個人信息泄露，只處罰倒賣者的責(zé)任，信息收集單位不需要承擔(dān)責(zé)任。在這種情況下，整個社會很難建構(gòu)一個嚴格保護個人信息的制度環(huán)境。即使嚴厲處罰了倒賣者，也難以杜絕同樣的事情再次發(fā)生。

社會的智能化治理需要采集個人信息，但是必須遏制“過度收集個人信息”“擅自披露和提供個人信息”，以及“非法買賣個人信息”等違法行為，扎牢制度的籬笆。2019年8月28日，中央網(wǎng)信辦副主任、國家網(wǎng)信辦副主任劉烈宏在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上披露，《個人信息保護法》已經(jīng)納入十三屆全國人大常委會的立法規(guī)劃。

走向制度理性，實現(xiàn)技術(shù)與制度兩者統(tǒng)一

實現(xiàn)個體理性和整體理性的有機統(tǒng)一

歸根到底，上述失衡的發(fā)生，是由于發(fā)生了“合成的謬誤”。在強大的“個體理性”的推動下，企業(yè)、政府部門等紛紛擴張自己的權(quán)益；與此同時，法律法規(guī)缺失，如制度供應(yīng)不足，或者監(jiān)管失靈，導(dǎo)致“合成的謬誤”出現(xiàn)，即：每個個體都是理性的，但他們的行為加在一起，社會整體卻呈現(xiàn)出了不理性的后果，表現(xiàn)為社會各領(lǐng)域的治理失衡。

分散和集中是一對矛盾。市場行為是分散的、自利的，如何使市場行為的集合體符合公共利益，即“最大多數(shù)人的最大利益”？對此，需要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的制度，也就是說，我們需要制度理性的引導(dǎo)。為了實現(xiàn)善治，“帕累托最優(yōu)”的理念和“集成的智慧”（制度構(gòu)建能力），缺一不可。例如，為了阻擊疫情擴散，各地紛紛實施封閉式社區(qū)管理。無疑，這會對人們的生產(chǎn)經(jīng)營活動和社會交往產(chǎn)生巨大影響。中國雖然有《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》，但并未制定緊急事態(tài)下社區(qū)管理的相關(guān)細則，比如，詳細規(guī)定相關(guān)法律條款實施的條件、實施主體以及具體內(nèi)容。在這次社區(qū)疫情防控中，基層處于“邊學(xué)邊干”的狀態(tài)，各地的做法不一，有不少地方甚至出現(xiàn)了執(zhí)法亂相，對民眾的財產(chǎn)權(quán)和人格尊嚴造成了損害。

實現(xiàn)政府和市場的有機統(tǒng)一

政府和市場作為資源配置的兩種手段，容易出現(xiàn)“兩張皮”的問題，即兩種邏輯，各自運轉(zhuǎn)，缺乏內(nèi)生性的相互支持，從而引發(fā)治理失衡。如前所述，由于缺乏游戲規(guī)則的制定和有效市場監(jiān)管，共享經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)了野蠻生長的亂象。

在市場經(jīng)濟背景下，政府發(fā)揮資源配置作用，主要體現(xiàn)在三大宏觀經(jīng)濟政策的運用：財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策。在后發(fā)國家，前兩者往往融入在產(chǎn)業(yè)政策中，因為發(fā)展中國家的最大使命是趕超，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是引擎。

趕超型國家的政府應(yīng)該是市場的培育者。政府既不能無所作為，也不能越俎代庖。“優(yōu)質(zhì)的市場”背后，是“優(yōu)質(zhì)的政府和官僚”。日本的產(chǎn)業(yè)政策被認為相當成功，原因在于官僚系統(tǒng)的理性化水平。他們在扶持新的支柱產(chǎn)業(yè)、培育新的市場的過程中，政策目標是“競爭適度”。為此，既要防止惡性競爭，也要杜絕市場壟斷者的出現(xiàn)。

在產(chǎn)業(yè)政策的推行過程中，官僚作為政策制定者握有很大的權(quán)力，但他們并不試圖用政府這只“看得見的手”來替代市場這只“看不見的手”。因為市場配置資源的效能是有目共睹的，產(chǎn)業(yè)政策的目標是培育競爭性的企業(yè)和市場。而政府存在的價值，是“讓市場更加成功”，為此，必須制定合理的游戲規(guī)則，并嚴格監(jiān)管。

正常情況下，政府應(yīng)該讓市場的“自發(fā)性秩序”發(fā)揮作用；但在發(fā)生經(jīng)濟危機以及突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件時，政府需要積極有為，通過“凱恩斯主義”式的誘導(dǎo)政策和托底政策，幫助市場和企業(yè)走出困境。由于新冠肺炎疫情，幾乎所有類型的企業(yè)經(jīng)營活動都受到巨大影響，一開始企業(yè)遭遇了“復(fù)工難”，后來又陷入了“訂單減少”的困境。我們看到，在疫情防控初期，復(fù)工企業(yè)需要自己承擔(dān)全部責(zé)任，一旦有員工確診，對企業(yè)的打擊將是毀滅性的。這種局面令企業(yè)躊躇不前。好在政策供應(yīng)不足的情況很快有了改善。各種支持政策（不止是支持復(fù)工的單項政策，還包括幫助企業(yè)走出困境的一攬子財稅政策）紛紛出臺。

疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退有可能長期化。在這一背景下，各地、各級政府的治理能力、政策能力必將經(jīng)受巨大考驗。

實現(xiàn)工具理性和價值理性的有機統(tǒng)一

新技術(shù)代表了工具理性，以法律為內(nèi)核的制度建設(shè)代表了價值理性。市場經(jīng)濟的深化，不只是引進更多資金、技術(shù)，而是基于高度的發(fā)展理念，積極引入成熟的市場規(guī)則，并保證監(jiān)管的有效性。

社會治理的目標，簡單講，是“效率和公平”“便捷和安全”的共存。在這里，“效率”和“便捷”代表工具理性，而“公平”和“安全”代表價值理性。

新技術(shù)革命給社會治理帶來了機遇，也存在危險的陷阱。在智能化時代，技術(shù)不斷智能化，這就需要人類理性水平同步提升，否則，人類有可能成為技術(shù)的奴隸，失去人的主體性。如果機器成為人類生活的決策者，一定程度上意味著它成為了人類的決策者和統(tǒng)治者，這是對號稱“萬物之靈”的人類的莫大諷刺，也是悲劇的開始。

在這次疫情中，人類的脆弱和堅強，都得到了最大程度的呈現(xiàn)。人類的高貴，就在于面對危機存在“同情心和同理心”，這是任何高科技都不具備的。只有磨礪我們的意志，在任何時候都不放棄人的主體性和責(zé)任感，才能克服危機、建設(shè)一個美好的社會。這也是智能化時代人類必須有的覺悟。

現(xiàn)代化需要技術(shù)，但技術(shù)是一把雙刃劍。當我們?yōu)樾录夹g(shù)的橫空出世感到欣喜的時候，切不可忘記自己的使命。那就是，不斷提升人類自己的理性水平，只有這樣，才能駕馭“新技術(shù)”這匹野馬，實現(xiàn)真正的善治。

【本文作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授】

參考文獻

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責(zé)編：臧雪文 / 王茂磊

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