黨的十八大以來(lái),黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,加大扶貧投入,創(chuàng)新扶貧方式,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的決定性成就。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾,必須如期實(shí)現(xiàn)。收官之年又遭遇疫情影響,各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),“鞏固脫貧成果難度很大”,“據(jù)各地初步摸底,已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn),邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)”。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,必須有效防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。這要求我們?cè)诿撠毠?jiān)工作中自覺(jué)樹(shù)立預(yù)防和化解返貧風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),并針對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)人群實(shí)施針對(duì)性措施,全方位做好返貧風(fēng)險(xiǎn)控制。
一
返貧是指經(jīng)過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)之后,部分脫貧人口再度回到貧困狀態(tài)的現(xiàn)象。返貧受制度、文化、生態(tài)、能力、權(quán)利等多重因素影響,存在傳遞性返貧、因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧等不同類(lèi)型。當(dāng)前,下列幾種典型返貧風(fēng)險(xiǎn)值得重視。
斷血性返貧。即在物質(zhì)配給“斷供”的情況下,扶貧對(duì)象由于失去財(cái)富生產(chǎn)能力而返貧。其顯著特征是,一旦停止對(duì)特定人群和區(qū)域的資金、技術(shù)扶持或減弱扶持力度,就會(huì)出現(xiàn)返貧跡象。例如,一些抱著“等政府送小康”觀念的貧困戶,一旦資助斷供就會(huì)回到貧困狀態(tài)。再如,如果扶貧政策與不可再生資源捆綁,在“特殊資源”喪失優(yōu)勢(shì)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
失敏性返貧。失敏是指扶貧對(duì)象對(duì)政策失去敏感性或響應(yīng)能力,本質(zhì)上是指政策失靈。失敏性返貧是由于新的政策變化導(dǎo)致原來(lái)的政策激勵(lì)不再發(fā)生作用,穩(wěn)定發(fā)展難以為繼而導(dǎo)致的返貧。例如,一些專項(xiàng)扶貧計(jì)劃的干部在工作期內(nèi)開(kāi)展的促進(jìn)貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目剛開(kāi)始見(jiàn)效就調(diào)任,這些項(xiàng)目可能面臨政策失效而不能順利開(kāi)展甚至擱淺,導(dǎo)致出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
轉(zhuǎn)移性返貧。這是指扶貧對(duì)象由于社會(huì)角色、身份、地域變遷引起自我調(diào)適失敗而出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象。例如,一些城市邊郊農(nóng)民因城市擴(kuò)容和搬遷而快速脫貧,但在身份轉(zhuǎn)型過(guò)程中,由于不能適應(yīng)新的角色環(huán)境,缺乏新的收入來(lái)源、經(jīng)營(yíng)不善、無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng),而重新陷入貧困,即原生貧困雖得到治理,但產(chǎn)生了新的次生貧困。
二
將返貧風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài),不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn),必須準(zhǔn)確把握造成返貧風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)外部主要因素。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記在分析打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)時(shí)指出:“已脫貧的地區(qū)和人口中,有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重,有的就業(yè)不夠穩(wěn)定,有的政策性收入占比高。”這一重要論述,指明了當(dāng)前最主要的返貧風(fēng)險(xiǎn)在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗以及就業(yè)困難等導(dǎo)致的收入銳減,無(wú)論在政策性返貧、能力缺失返貧、發(fā)展型返貧等各種返貧現(xiàn)象中,收入問(wèn)題是返貧的主要成因。為此,應(yīng)注重防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的自然、資金、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),解決單一化問(wèn)題,增強(qiáng)可替代性。
突發(fā)因素增加風(fēng)險(xiǎn)。研究表明,農(nóng)村貧困人口的返貧率和自然災(zāi)害、疾病等呈正相關(guān)關(guān)系。此次新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)我國(guó)減貧進(jìn)程產(chǎn)生較大影響。這主要體現(xiàn)為:外出務(wù)工受阻,扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難,扶貧項(xiàng)目停工,幫扶工作受到影響。努力克服疫情影響,防范返貧風(fēng)險(xiǎn),重在精準(zhǔn)施策。例如,因地施策,分類(lèi)施策,落實(shí)好分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略,加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作,優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè),密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況,及時(shí)落實(shí)好兜底保障等幫扶措施。
自我發(fā)展能力原因。自我發(fā)展意識(shí)低、主體素質(zhì)差、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱的返貧者,極易再次落入貧困。實(shí)踐證明,不解決內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題,就一定不會(huì)徹底解決返貧問(wèn)題。在2017年召開(kāi)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記曾指出,要改進(jìn)工作方式方法,改變簡(jiǎn)單給錢(qián)、給物、給牛羊的做法,多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制,不大包大攬,不包辦代替,教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這要求我們努力挖掘貧困人口內(nèi)生動(dòng)力,變被動(dòng)為主動(dòng),釋放潛能與活力。
此外,扶貧政策執(zhí)行中存在的一些問(wèn)題,如一些地方出現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象,一些地方存在形式主義、官僚主義的問(wèn)題等,導(dǎo)致數(shù)字脫貧、虛假脫貧、政績(jī)脫貧、被脫貧現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在,扶貧監(jiān)管缺失成為導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)的原因之一。
三
扶貧是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)的系統(tǒng)工程,防范返貧風(fēng)險(xiǎn),需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維。我們不僅要針對(duì)具體原因?qū)ΠY下藥,還要以總體性視角做好以下方面工作。
扶智扶志增強(qiáng)精神動(dòng)力。研究表明,較低文化水平、缺乏技術(shù)、自身發(fā)展動(dòng)力不足等是返貧的顯著影響因素,而這些因素都與貧困人口的發(fā)展能力密切相關(guān)??梢?jiàn),思想貧困是脫貧攻堅(jiān)最大的敵人,扶貧要同扶智、扶志相結(jié)合。要實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象從“等、靠、要”到“比、趕、超”的理念飛躍,必須從認(rèn)知方式、思維方式等多方面入手,治理精神貧困,促其重塑觀念、樹(shù)立自信、提升技能。
因地制宜增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。2012年12月,習(xí)近平總書(shū)記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出:“要思考我們這個(gè)地方窮在哪里?為什么窮?有哪些優(yōu)勢(shì)?哪些自力更生可以完成?哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成?要搞好規(guī)劃,揚(yáng)長(zhǎng)避短,不要眉毛胡子一把抓。”發(fā)展是根除返貧風(fēng)險(xiǎn)的總辦法,而要增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,必須堅(jiān)持因地制宜。要引導(dǎo)貧困地區(qū)從實(shí)際出發(fā),立足資源、市場(chǎng)、人文等優(yōu)勢(shì),實(shí)事求是找準(zhǔn)發(fā)展路子,結(jié)合時(shí)代特色和區(qū)域特色,盤(pán)活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),形成特色明顯、附加值高的產(chǎn)業(yè)。
科技支撐提供發(fā)展動(dòng)力??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,提高貧困人口科技意識(shí)、科技致富能力和科學(xué)素養(yǎng),是遏制返貧的有力武器。應(yīng)深入實(shí)施科技特派員制度,進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。采取長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持方式,加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),擴(kuò)大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍,面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理融合,推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平,加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù),以科學(xué)技術(shù)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供技術(shù)支撐。
長(zhǎng)效機(jī)制保證長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)提出,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定,嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求,對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè),提前采取針對(duì)性的幫扶措施;針對(duì)主要矛盾的變化,理清工作思路,推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制??傊?,要實(shí)現(xiàn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一,使脫貧質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
(作者:馬忠陳晨,分別系西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授,西安交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展與現(xiàn)代治理研究中心研究員)