摘 要：正確認(rèn)識與把握當(dāng)前可能存在的“因疫致貧、因疫返貧”風(fēng)險，是確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)的內(nèi)在要求。這一風(fēng)險主要源自于全力應(yīng)對疫情下，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點、資源配置、管理策略等發(fā)生轉(zhuǎn)變，以及扶貧計劃實施受阻?；诖?，一方面，要在觀念上對“因疫致貧、因疫返貧”風(fēng)險予以重視；另一方面，要通過統(tǒng)籌資源配置、適時調(diào)整策略、補(bǔ)齊農(nóng)村短板等行之有效的治理策略，對風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)性防范治理。

關(guān)鍵詞：因疫致貧 因疫返貧 風(fēng)險因素 貧困治理

【中圖分類號】F04 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

進(jìn)入2020年后，我國面臨著完成脫貧攻堅任務(wù)以及應(yīng)對新冠肺炎疫情的雙重挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生后，我國通過對新冠肺炎患者的診療費用醫(yī)保報銷和政府財政補(bǔ)助等途徑，以最大限度減輕感染者及其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及脫貧攻堅的不利影響仍然客觀存在，且不可忽視。在確保如期實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)背景下，“因疫致貧、因疫返貧”風(fēng)險尤其要引起高度重視。

在我國脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，2020年中央1號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》作出了“鞏固脫貧成果防止返貧”的特別要求。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上特別指出，“要加快建立健全防止返貧機(jī)制，對因疫情或其他原因返貧致貧的，要及時落實幫扶措施，確?；旧畈皇苡绊?rdquo;。[1]在3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況”。[2]

在學(xué)理意義上，風(fēng)險意味著某一事件發(fā)生的較高概率或可能性。在傳統(tǒng)自然災(zāi)害風(fēng)險及戰(zhàn)爭風(fēng)險相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，近年來，很多學(xué)者對由疾病及市場等因素帶來的風(fēng)險展開了新的研究，并將其稱之為新風(fēng)險。英國學(xué)者彼得·泰勒-顧柏提出，“成功地處理新風(fēng)險越來越重要，特別是對于較弱勢群體，因為新風(fēng)險涉及到更多的人，如果不能有效處理這些風(fēng)險，對貧困、不平等以及未來生活將產(chǎn)生重大影響”。[3]新冠肺炎疫情在客觀上對人們的日常生活和工作都帶來了一定的風(fēng)險，在扶貧方面尤為突出。

印度著名學(xué)者阿馬蒂亞·森曾提出，貧困的根本問題是權(quán)利貧困和基本能力的剝奪，表現(xiàn)為過早死亡、嚴(yán)重的營養(yǎng)不良、疾病流行以及其他方面的失敗等。[4]疾病對貧困的影響通常是直接的，它不僅會增加家庭經(jīng)濟(jì)支出，而且會制約貧困者就業(yè)增收能力的提升與機(jī)會的獲得。針對疫情可能帶來的脫貧返貧風(fēng)險，我國已有地方采取了一定措施。據(jù)報道，湖北省對所有新冠肺炎確診貧困人口，按每人1萬元幫扶資金的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。[5]目前武漢出臺就業(yè)扶貧十項舉措，以促進(jìn)貧困者的就業(yè)脫貧。但如何正確認(rèn)識這種風(fēng)險并進(jìn)行針對性、統(tǒng)籌性的治理，尚需進(jìn)一步的分析研究。

可能引發(fā)“因疫致貧、因疫返貧”的風(fēng)險因素

風(fēng)險既是一種客觀存在，又是一種認(rèn)知、評估和識別。對于貧困而言，需要多種維度和多種因素綜合進(jìn)行解釋分析。[6]對“因疫致貧、因疫返貧”的風(fēng)險認(rèn)識亦需如此。

思想認(rèn)知因素。思想認(rèn)識在一定程度上直接影響和決定人的行為。在全力應(yīng)對疫情的情況下，個體尤其是地方管理者在主觀上很容易產(chǎn)生“將應(yīng)對疫情作為壓倒一切的首要任務(wù)”的認(rèn)識，從而可能淡化對包括脫貧攻堅在內(nèi)的其他任務(wù)的重視程度，進(jìn)而產(chǎn)生懈怠行為。這種松懈不僅會影響脫貧攻堅的預(yù)期進(jìn)程，而且很可能使既有的扶貧項目或計劃陷入停滯、半途而廢，從而增大“因疫致貧、因疫返貧”的風(fēng)險。

資源配置因素。包括人力、物力、財力及時間精力等資源的投入及配置方式，直接影響了資源運用的實際績效。在全力應(yīng)對疫情的情況下，資源配置勢必要向相關(guān)領(lǐng)域傾斜。如河北省2020年2月發(fā)布的《關(guān)于深化農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情排查防控工作的若干措施》規(guī)定，村“兩委”要組織一支至少5人的專門隊伍，分小組開展設(shè)卡、巡邏、隔離、執(zhí)勤等工作。以上這些措施具有必要性，但也應(yīng)看到，村“兩委”的資源通常都是有限的，如果缺乏正確的統(tǒng)籌觀念，很可能會打破既有的資源安排計劃與部署而顧此失彼，也勢必會影響既定扶貧工作中其他資源的投入，進(jìn)而影響扶貧脫貧質(zhì)量。在強(qiáng)大的脫貧考核壓力下，又會使違背扶貧初衷的“數(shù)字脫貧”[7]問題更為突出。

管理策略因素。管理策略涉及到政府在完成各項復(fù)雜工作、任務(wù)時所確定的具體目標(biāo)，以及為完成預(yù)定目標(biāo)而采取的具體方式、步驟及績效評價的思路方法等。在全力應(yīng)對疫情的情況下，政府管理策略的核心主要基于有效防控疫情而確定，為實現(xiàn)此目標(biāo)甚至需要采取一些非常措施，如控制人員流動，一些疫情較嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)甚至?xí)扇⊥耆忾]管理等強(qiáng)制措施。在這種情況下，正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及外出務(wù)工無疑會受到一定影響。同時，不少地方實行鄉(xiāng)、村一級抓一級，屬地管理、層層壓實的管理措施，并要求快查快處疫情防控中的不落實行為。這就容易使當(dāng)前的績效考核中出現(xiàn)過度重視疫情的防范效果，而忽視對脫貧攻堅任務(wù)完成情況的嚴(yán)格細(xì)化考核的情況，從而給如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)帶來一定難度。

因疫情造成的扶貧計劃實施受限因素。疫情對經(jīng)濟(jì)層面，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與務(wù)工就業(yè)帶來的不利影響，也會使扶貧計劃實施受到限制或制約。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記指出，疫情對脫貧攻堅的影響主要表現(xiàn)在外出務(wù)工受阻、產(chǎn)業(yè)扶貧困難、扶貧項目停工及幫扶工作受到影響等方面。[2]這些影響可能是暫時的，也可能是長期性的。例如，一旦貧困家庭中有成員感染新冠肺炎，繼而就可能面臨勞動力缺失，家庭收入減少，高齡失能老人、幼齡兒童、殘障人士無人照看等問題。在此情形下，貧困家庭的兜底扶貧需求尤其迫切。

“因疫致貧、因疫返貧”風(fēng)險化解治理之道

對于當(dāng)前可能存在的“因疫致貧、因疫返貧”風(fēng)險既需要在觀念上予以重視，更需要有行之有效的治理策略。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時強(qiáng)調(diào)，“黨中央確定的各項任務(wù)目標(biāo)都要完成。疫情特別嚴(yán)重的地區(qū)要集中精力抓好疫情防控工作，其他地區(qū)要在做好防控工作的同時統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)，不能有緩一緩、等一等的思想”。[8]在具體的實踐過程中，可從以下方面入手：

在應(yīng)有風(fēng)險意識下積極探尋治理之策

一方面應(yīng)破除扶貧可緩、可等或可變通等不正確觀念；另一方面應(yīng)強(qiáng)化“因疫致貧、因疫返貧”風(fēng)險意識，并通過評估加以具體化，以作為風(fēng)險治理決策的重要依據(jù)。在這一過程中，需要有針對性地開展教育，使各個扶貧參與主體形成正確的風(fēng)險認(rèn)知。同時，要樹立完全能夠戰(zhàn)勝困難和成功治理風(fēng)險的堅定信心，既不能回避問題，也不能被問題和困難嚇倒，而是要通過更多的實地調(diào)研對風(fēng)險進(jìn)行客觀的分析判斷，積極尋求有效的治理策略與方法。例如，對返貧或出現(xiàn)脫貧新困難的貧困者要進(jìn)行針對性幫扶，用活、用足社會救助與扶貧開發(fā)政策解決實際問題。同時，繼續(xù)按照深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力的政策精神，幫助貧困人口樹立自身的風(fēng)險觀念和主體觀念，形成長效脫貧的觀念保障。

以統(tǒng)籌優(yōu)化配置實現(xiàn)資源運用協(xié)同效應(yīng)

一方面，需要結(jié)合疫情防控工作進(jìn)程及成果保障需求，繼續(xù)進(jìn)行必要的資源投入，防止疫情在個別地區(qū)出現(xiàn)反復(fù)；另一方面，隨著疫情逐步得到控制與好轉(zhuǎn)，應(yīng)統(tǒng)籌資源分配, 提升資源安排的公平與效率，發(fā)揮資源運用的協(xié)同效應(yīng)，確保必要的人力、物力和時間精力用于高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。此外，還要全力支持和組織推動參與脫貧攻堅的特色企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為此，一是要重視勞務(wù)輸出地和輸入地的精準(zhǔn)對接，幫助貧困勞動力有序返崗，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。[1]二是要加大金融支持力度，給予一定的優(yōu)惠政策，防范受疫情沖擊的特色企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂的現(xiàn)象。三是要加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工的保障力度，解決好相關(guān)企業(yè)用工難、用工貴問題。四是要強(qiáng)化對困難群眾的兜底保障，努力克服疫情影響，切實保障基本民生。在有條件的地方可以適當(dāng)提高價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對患者特別是有親人罹難的家庭要重點照顧，安排好基本生活。[1]

適時調(diào)整策略以增強(qiáng)風(fēng)險治理能力

習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時指出，這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力”。[8]應(yīng)急治理能力在很大程度取決于能否針對具體問題，及時采取最合理的治理策略。無論是疫情還是扶貧任務(wù)，每天都在發(fā)生新的變化，需要適時調(diào)整策略，選擇最優(yōu)治理方案。因此，應(yīng)在疫情防控與脫貧發(fā)展兩不誤的原則下，充分發(fā)揮各個地方的積極主動性和能動性，將不漏一戶、不落一人的疫情排查與貧困人群脫貧情況的細(xì)致排查有機(jī)結(jié)合，提升工作效率；疫情防控期間應(yīng)注重簡化程序、下放審批權(quán)限。通過引入有效的激勵和懲罰機(jī)制，使基層干部將更多精力投入到疫情防控和脫貧攻堅第一線，并結(jié)合實際情況，不斷細(xì)化完善不作為、亂作為、不會干及不能干的干部責(zé)任承擔(dān)制度。

以疫情防治為契機(jī)加快補(bǔ)齊農(nóng)村脫貧短板

應(yīng)以此次疫情為契機(jī)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村脫貧攻堅中的短板和不足，進(jìn)一步提升扶貧工作質(zhì)量。具體包括：利用疫情排查機(jī)會，更加及時準(zhǔn)確地收集此次疫情對扶貧家庭、個人、村莊及區(qū)域造成的經(jīng)濟(jì)、勞動就業(yè)、身體、心理等方面的影響的具體信息及數(shù)據(jù)，為疫情信息共享和防控策略協(xié)調(diào)作出貢獻(xiàn)；準(zhǔn)確把握參與扶貧的中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困難、延緩?fù)顿Y項目建設(shè)進(jìn)度等問題，并根據(jù)實際情況，考慮將陷入困難的企業(yè)納入脫貧攻堅任務(wù)列表，給予必要的幫扶；針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的農(nóng)村公共衛(wèi)生安全、慢性疾病防治和環(huán)境治理等“貧病循環(huán)”問題，加大治理力度。通過加快鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)室建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，促進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)等方式，更好為農(nóng)村居民身體健康、生命安全保駕護(hù)航。補(bǔ)齊這些短板，無論對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施還是農(nóng)村扶貧長效機(jī)制建設(shè)，都是至關(guān)重要的。

【本文作者為華中科技大學(xué)社會學(xué)院教授】

注釋

[1]習(xí)近平：《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2020-02/23/c_1125616016.htm，2020年2月23日更新。

[2]習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/06/c_1125674559.htm，2020年3月6日更新。

[3][英]彼得·泰勒-顧柏編著，馬繼森譯：《新風(fēng)險新福利：歐洲福利國家的轉(zhuǎn)變》，北京：中國勞動社會保障出版社，2010年，第7頁。

[4][印度]阿馬蒂亞·森，任賾、于真譯：《以自由看待發(fā)展》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年，第98頁。

[5]《湖北：新冠肺炎確診貧困人口每人補(bǔ)助1萬元》，人民網(wǎng)，http://cq.people.com.cn/n2/2020/0323/c365403-33895593.html，2020年3月23日更新。

[6][英]安東尼·哈爾、[美]詹姆斯·梅志里著，羅敏、范酉慶等譯：《發(fā)展型社會政策》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第135-136頁。

[7]左成林：《警惕個別地區(qū)把全面脫貧變成數(shù)字脫貧》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，2018年第1期，第153-155頁。

[8]習(xí)近平：《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，求是網(wǎng)，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-02/15/c_1125572832.htm，2020年2月15日更新。

責(zé)編：臧雪文 / 羅 婷

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