摘 要:由于新型冠狀病毒的宿主或中間宿主有可能是野生動(dòng)物，因此，在防控疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。同時(shí)，要重新檢視并不斷完善這一法律。這樣，才能有效切斷病毒傳播的源頭，確保國家生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全和人民身體健康。
關(guān)鍵詞:野生動(dòng)物保護(hù)法 生態(tài)安全 公共衛(wèi)生 生命安全 身體健康
【中圖分類號(hào)】D912.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
野生動(dòng)物中存在有可能危及人類身體健康的大量細(xì)菌、病毒、寄生蟲等隱患，如果人類對(duì)野生動(dòng)物資源進(jìn)行不當(dāng)索取，就會(huì)導(dǎo)致疾病尤其是一些傳染病在人群中流行，引發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件。2020年2月5日，在防控新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“要加大對(duì)危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施”。他強(qiáng)調(diào)，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供法治保障。在這種情況下，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡稱為《野生動(dòng)物保護(hù)法》），并重新檢視、不斷完善這一法律，為國家生態(tài)安全和人民身體健康提供切實(shí)有效的法律保障和支持。
推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)的科學(xué)立法
新中國成立以來，我國十分重視野生動(dòng)物保護(hù)立法。1950年，在百廢待興之時(shí)，中央人民政府就發(fā)布了《關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法》。在推進(jìn)依法治國方略的過程中，1988年，我國正式頒布了《野生動(dòng)物保護(hù)法》。2004年、2009年、2018年，我國分別對(duì)之進(jìn)行了三次修正、修改；2016年，進(jìn)行了一次修訂。但是，這一法律仍然不盡人意，亟待進(jìn)一步修正和修訂。
現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法，已經(jīng)引入了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡”“野生動(dòng)物資源屬于國家所有”“支持野生動(dòng)物保護(hù)公益事業(yè)”“不得虐待野生動(dòng)物” “尊重社會(huì)公德”“促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”等先進(jìn)理念，但仍沒有處理好野生動(dòng)物保護(hù)和利用的內(nèi)在緊張關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的痕跡仍然較為明顯。因此，在堅(jiān)持上述科學(xué)理念的同時(shí)，現(xiàn)在有必要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照下述理念進(jìn)一步完善野生動(dòng)物保護(hù)法。
堅(jiān)持生命共同體的理念。我們不能將野生動(dòng)物看作是單純的“資源”，簡單地按照“功利——商業(yè)性保護(hù)”的方式對(duì)待野生動(dòng)物。1992年通過的聯(lián)合國《生物多樣性公約》明確要求國際社會(huì)要“意識(shí)到生物多樣性的內(nèi)在價(jià)值”。當(dāng)然，在哲學(xué)上，內(nèi)在價(jià)值是一個(gè)容易引起分歧的概念，具有復(fù)活物活論的危險(xiǎn)。根據(jù)生態(tài)科學(xué)和生態(tài)哲學(xué)的發(fā)展成果，我們必須立足于整個(gè)自然系統(tǒng)的構(gòu)成和進(jìn)化來看待人與野生動(dòng)物的關(guān)系。在這個(gè)問題上，習(xí)近平生態(tài)文明思想創(chuàng)造性地提出了“人與自然是生命共同體”“山水林田湖草是生命共同體”的科學(xué)理念。生命共同體即有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，指自然界的所有存在物之間都存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，是不可分割、無限循環(huán)的有機(jī)鏈條。生命共同體，既包括無機(jī)物，也包括有機(jī)物；既包括人，也包括自然；既包括馴養(yǎng)動(dòng)物，也包括野生動(dòng)物。人與野生動(dòng)物的關(guān)系是生命共同體中成員與成員之間的關(guān)系。人類的生存不能危害野生動(dòng)物，野生動(dòng)物的存在也不能危害人類生存。只有二者各守其道，才能實(shí)現(xiàn)人與野生動(dòng)物的和諧共生。如果人類不當(dāng)?shù)貙?duì)待野生動(dòng)物，那么，就會(huì)危害到生命共同體，最終會(huì)影響到人類的生命安全和身體健康。
堅(jiān)持總體安全的理念。我們應(yīng)該將現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法中“維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡”的考量上升到維護(hù)國家總體安全。生態(tài)平衡是生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的簡單初級(jí)狀態(tài)，生態(tài)安全是生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的復(fù)雜高級(jí)形態(tài)。生態(tài)安全一般是指生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到多樣性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性的狀態(tài)和水平。人類生命安全和身體健康要以生態(tài)安全為基礎(chǔ)條件和重要保證。韓國《環(huán)境與健康法》第一條開宗明義地指出，為了預(yù)防和維護(hù)公眾健康和生態(tài)安全，減少環(huán)境污染和有毒有害化學(xué)品對(duì)公眾健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響和損害，特制定《環(huán)境與健康法》。因此，我們也有必要將生態(tài)安全的理念引入到野生動(dòng)物保護(hù)法中，進(jìn)而從生態(tài)安全上升到總體安全的高度來看待野生動(dòng)物的保護(hù)以及人與野生動(dòng)物的關(guān)系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要樹立總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路?？傮w安全，包括國土安全、政治安全等傳統(tǒng)安全，也包括生物安全、資源安全、生態(tài)安全、核安全等非傳統(tǒng)安全。人的生命安全和身體健康是國家總體安全的應(yīng)有之義，非傳統(tǒng)安全與人的生命安全之間存在著復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)，尤其是生態(tài)安全直接影響著人的生命安全和身體健康。如果人類以不當(dāng)方式對(duì)待野生動(dòng)物，那么，就會(huì)引發(fā)和加劇生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，最終會(huì)影響到人類的生命安全和身體健康。
堅(jiān)持敬畏生命的理念。近代以來，“人定勝天”成為了流行的哲學(xué)觀念。在其支配下，人類以征服者姿態(tài)對(duì)待自然和野生動(dòng)物，結(jié)果導(dǎo)致了自然對(duì)人的報(bào)復(fù)，野生動(dòng)物對(duì)人的懲罰。于是，西方出現(xiàn)了“動(dòng)物權(quán)利法”和“動(dòng)物福利法”。當(dāng)然，“動(dòng)物權(quán)利”和“動(dòng)物福利”是一種擬人化的表達(dá)。在科學(xué)反思和系統(tǒng)把握人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記指出：“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。”這樣，在科學(xué)認(rèn)識(shí)自然的基礎(chǔ)上敬畏自然就成為正確處理人與自然關(guān)系的倫理法則。敬畏自然就是要在聽命自然和征服自然之間維持一種必要的張力，在承認(rèn)和尊重自然的系統(tǒng)價(jià)值的基礎(chǔ)上，將人與自然的關(guān)系納入到道德規(guī)范和評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，善待生命。一種行為，當(dāng)其有助于維護(hù)生命共同體的多樣性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性時(shí)，就是善的；反之，就是惡的。敬畏生命和善待生命是敬畏自然的題中之義和內(nèi)在要求。因此，我們亟需將“不得虐待野生動(dòng)物”的要求提升到“敬畏生命和善待生命”倫理的高度。
堅(jiān)持生態(tài)共享的理念。野生動(dòng)物的可持續(xù)存在所具有的系統(tǒng)價(jià)值是生態(tài)系統(tǒng)和生命共同體可持續(xù)存在的基礎(chǔ)，是保證全體人民生命安全和身體健康的共同財(cái)富，由此形成的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)理應(yīng)為大家共享。聯(lián)合國《生物多樣性公約》提出，“認(rèn)識(shí)到許多體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式的土著和地方社區(qū)同生物資源有著密切和傳統(tǒng)的依存關(guān)系，應(yīng)公平分享從利用與保護(hù)生物資源及持久使用其組成部分有關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)、創(chuàng)新和做法而產(chǎn)生的惠益”。我國現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》明確規(guī)定了野生動(dòng)物的國家所有的性質(zhì)和野生動(dòng)物保護(hù)的公益事業(yè)的性質(zhì)。但是，我國在野生動(dòng)物利用收益方面存在著較為嚴(yán)重的配置不公的問題。非法捕殺和買賣野生動(dòng)物為一些亡命之徒帶來了暴利，但卻并未對(duì)國家生態(tài)安全作出補(bǔ)償，甚至引發(fā)了疾病傳播和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件。因此，我們必須牢固樹立生態(tài)共享的科學(xué)理念。習(xí)近平總書記提出：“共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。”顯然，全面共享要求生態(tài)共享，生態(tài)共享是全面共享的表現(xiàn)和表征。當(dāng)然，我們也不能以共享開發(fā)和利用野生動(dòng)物的經(jīng)濟(jì)收益為借口來大肆捕殺和買賣野生動(dòng)物，我們強(qiáng)調(diào)的生態(tài)共享是要保證全體人民能夠從野生動(dòng)物的可持續(xù)生存中獲得審美愉悅和保持身心健康。
在將上述理念納入野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)該按照上述理念進(jìn)一步完善《傳染病防治法》《動(dòng)物防疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)；同時(shí)，要按照上述理念研究制定《生物安全法》《生態(tài)安全法》《環(huán)境與健康法》《生態(tài)與健康法》等法律。
推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)的嚴(yán)格執(zhí)法
法律的生命力在于規(guī)范實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行。我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》明確提出，“國家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則”。但在現(xiàn)實(shí)中，野生動(dòng)物保護(hù)和利用的領(lǐng)域之所以會(huì)出現(xiàn)一系列亂象，從而危害人民群眾的生命安全和身體健康，很大程度上同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很密切的關(guān)系。因此，必須以這次疫情阻擊戰(zhàn)為契機(jī)，全面推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的嚴(yán)格執(zhí)法。
擴(kuò)展野生動(dòng)物保護(hù)和禁止利用野生動(dòng)物的法律范圍
在野生動(dòng)物保護(hù)的范圍和禁止利用野生動(dòng)物的范圍方面，我國現(xiàn)行法律恩澤的范圍較為有限，亟需擴(kuò)展。
根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》，我國保護(hù)的野生動(dòng)物主要包括以下兩種類型：一是珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物；二是具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。很明顯，這一規(guī)定存在著范圍有限的問題。就前者來看，一些不屬于珍貴、瀕危野生動(dòng)物的動(dòng)物物種，卻有可能是細(xì)菌、病毒、寄生蟲的宿主或者中間宿主。當(dāng)這些野生動(dòng)物身上的細(xì)菌、病毒、寄生蟲由于自然的或者人為的原因傳播到人群中，可能會(huì)引發(fā)疾病甚至公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件。因此，應(yīng)將這類野生動(dòng)物也納入到保護(hù)范圍當(dāng)中。就后者來看，又可能存在著兩個(gè)方面的問題。一是可能會(huì)將具有其他價(jià)值的野生動(dòng)物排除在保護(hù)范圍之外。在這個(gè)問題上，聯(lián)合國《生物多樣性公約》明確要求，要意識(shí)到生物多樣性及其組成部分具有的生態(tài)、遺傳、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化、娛樂和美學(xué)價(jià)值。“生態(tài)價(jià)值”“科學(xué)價(jià)值”“社會(huì)價(jià)值”不能包括和指代這些系統(tǒng)價(jià)值，如果這些系統(tǒng)價(jià)值喪失，不僅會(huì)影響到生物安全和生態(tài)安全，而且會(huì)影響到人類的生命安全和身體健康。因此，應(yīng)該考慮將具有這些系統(tǒng)價(jià)值的野生動(dòng)物納入到保護(hù)范圍當(dāng)中。二是“社會(huì)價(jià)值”有可能被簡化或降解為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這樣，就有可能出現(xiàn)以社會(huì)價(jià)值為名的捕殺、出售、購買、消費(fèi)野生動(dòng)物的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)生物多樣性和生態(tài)安全造成破壞，對(duì)人類的安全和健康造成威脅，甚至引發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們必須將“社會(huì)價(jià)值”細(xì)化和具化為系統(tǒng)價(jià)值。
就禁止的范圍來看，我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十一條明確規(guī)定，“禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物”，但又指出，“因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)或者其他特殊情況”可以向野生動(dòng)物保護(hù)主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證進(jìn)行獵捕。這里關(guān)于“其他特殊情況”的規(guī)定存在寬松的問題，可能為亂捕濫殺野生動(dòng)物留下余地和借口，因此，需要將之細(xì)化甚至完全取消。就“捕獵”和“殺害”的情況來看，美國《瀕危物種法》第九條禁止任何人捕殺美國境內(nèi)的瀕危魚類或者其他野生動(dòng)物。“捕殺”被定義為不僅包括狩獵，而且包括騷擾、傷害、捕捉或者試圖作出上述行為。相比之下，我國對(duì)“獵捕”和“殺害”的規(guī)定過于寬松，因此，應(yīng)該考慮借鑒美國的上述規(guī)定。同時(shí)，我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十七條明確規(guī)定，“禁止出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品”，但是，“因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況”，經(jīng)過野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)后，可以取得和使用專用標(biāo)識(shí)來出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品。顯然，“公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況”與野生動(dòng)物保護(hù)毫無關(guān)系，不僅失之于寬松，而且為商業(yè)利用野生動(dòng)物留下了余地和借口。因此，我們建議從《野生動(dòng)物保護(hù)法》中刪除“公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況”等內(nèi)容規(guī)定。
總之，根據(jù)疫情的演變趨勢(shì)和生態(tài)安全的發(fā)展態(tài)勢(shì)，國家應(yīng)該擴(kuò)展國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，擴(kuò)展限制國內(nèi)外貿(mào)易的野生動(dòng)物及其制品名錄。在我國已經(jīng)徹底告別物質(zhì)短缺和食品短缺的情況下，出于維護(hù)國家總體安全和公共衛(wèi)生安全的考慮，我們甚至可以考慮將所有的野生動(dòng)物都納入到保護(hù)范圍當(dāng)中，完全取締除安全可靠的人工馴養(yǎng)繁育野生動(dòng)物之外的野生動(dòng)物或者其制品的貿(mào)易。
覆蓋野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法的全部法律對(duì)象和法律領(lǐng)域
我國涉及野生動(dòng)物的保護(hù)、研究、馴養(yǎng)、生產(chǎn)、銷售、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都不同程度地存在著這樣或那樣的問題，都存在著導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而引發(fā)健康風(fēng)險(xiǎn)的問題，因此，必須實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法對(duì)象和領(lǐng)域的全覆蓋。
從自然保護(hù)領(lǐng)域來看，現(xiàn)在亟需擴(kuò)展保護(hù)范圍。在這方面，美國環(huán)保人士開始嘗試通過申請(qǐng)程序迫使?jié)O獵局增補(bǔ)更多受保護(hù)的物種。在遵守《野生動(dòng)物保護(hù)法》的原則和機(jī)制的基礎(chǔ)上，我國也應(yīng)該向公眾開放這一領(lǐng)域，允許科技教育人員、自然保護(hù)人員等社會(huì)各界人士提出增補(bǔ)保護(hù)野生動(dòng)物的名單。同時(shí)，在生態(tài)文明制度創(chuàng)新和體制改革的過程中，我國已經(jīng)建立了國家公園體制，并設(shè)立了相應(yīng)的國家公園行政管理機(jī)構(gòu)，建立了東北虎、大熊貓等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的國家公園。但是，根據(jù)目前疫情的發(fā)展情況和野生動(dòng)物保護(hù)的趨勢(shì)，還需進(jìn)一步增加野生動(dòng)物保護(hù)方面的國家公園。按照中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》，在國家公園中，必須嚴(yán)厲打擊偷捕盜獵野生動(dòng)物的違法犯罪行為。但是，現(xiàn)在偷捕盜獵野生動(dòng)物的行為仍然時(shí)有發(fā)生，因此，當(dāng)下必須將依法嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決取締偷捕盜獵野生動(dòng)物的行為作為執(zhí)法重點(diǎn)。
從科學(xué)研究方面來看，出于科學(xué)研究和社會(huì)公益的目的，我國的一些科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過國家野生動(dòng)物保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后，可以從事相關(guān)的野生動(dòng)物的科學(xué)實(shí)驗(yàn)和科學(xué)研究。這些實(shí)驗(yàn)和研究一般符合生物安全和生態(tài)安全的規(guī)定和流程。出于維護(hù)生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全的考慮，當(dāng)下在執(zhí)法檢查中，必須注意科研機(jī)構(gòu)的科研倫理和社會(huì)公信的問題。重點(diǎn)問題包括：一是作為實(shí)驗(yàn)和研究對(duì)象的野生動(dòng)物來源的合法性問題，即嚴(yán)格檢查是否存在非法來源的情況；二是在實(shí)驗(yàn)和研究的過程中對(duì)待野生動(dòng)物的生物倫理和生態(tài)倫理的問題，即嚴(yán)格檢查是否存在虐待和濫殺野生動(dòng)物的現(xiàn)象；三是在實(shí)驗(yàn)和研究結(jié)束之后淘汰的野生動(dòng)物的流向和處置的問題，即嚴(yán)格檢查是否存在將淘汰和廢棄的野生動(dòng)物非法流入社會(huì)尤其是市場(chǎng)的情況。
從馴養(yǎng)繁育方面來看，出于保護(hù)基因和物種可持續(xù)性的目的，經(jīng)過法定程序，國家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。在這方面，執(zhí)法檢查的重點(diǎn)應(yīng)是：一是在有必要采用野外種源進(jìn)行馴養(yǎng)繁育時(shí)是否按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行，是否存在非法采集的問題，是否存在影響和破壞基因和物種可持續(xù)性的現(xiàn)象。二是在馴養(yǎng)繁育中是否存在虐待和濫殺野生動(dòng)物的行為，是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫檢疫要求，是否遵守和符合相關(guān)的生物倫理和生態(tài)倫理。三是在馴養(yǎng)繁育后形成的子代是否能夠確?；蚝臀锓N的可持續(xù)性，是否存在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)。四是在編制人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定后的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄時(shí)，列入名錄的野生動(dòng)物及其制品進(jìn)入流通和市場(chǎng)環(huán)節(jié)是否有嚴(yán)格的防疫檢疫，是否存在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。
從生產(chǎn)方面來看，在目前疫情阻擊戰(zhàn)還沒有取得勝利的情況下，國家必須嚴(yán)格禁止以野生動(dòng)物為生產(chǎn)加工對(duì)象和原料的相關(guān)生產(chǎn)和經(jīng)營行為。重點(diǎn)應(yīng)該檢查與野生動(dòng)物利用相關(guān)的藥品和食品的生產(chǎn)和餐飲行業(yè)是否遵守《野生動(dòng)物保護(hù)法》，是否遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。當(dāng)然，在常規(guī)情況下，在藥品生產(chǎn)和食品生產(chǎn)的原料來源上，在確保基因和物種可持續(xù)的前提下，可以使用人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定后的野生動(dòng)物及其制品；在不能確保野生動(dòng)物基因和物種可持續(xù)的情況下，也應(yīng)該將人工替代作為發(fā)展方向。但是，在人工替代時(shí)，必須避免基因污染，必須通過嚴(yán)格的生物安全評(píng)估和生態(tài)安全評(píng)估，必須經(jīng)過嚴(yán)格的防疫檢疫，必須防范和避免任何形式的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。
在銷售和流通方面，在目前疫情阻擊戰(zhàn)還沒有取得勝利的情況下，國家也必須嚴(yán)格禁止野生動(dòng)物以任何形式進(jìn)入銷售和流通環(huán)節(jié)。同時(shí)，必須嚴(yán)格檢查是否嚴(yán)格遵守《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十五條第三款的規(guī)定，嚴(yán)格“禁止以野生動(dòng)物收容救護(hù)為名買賣野生動(dòng)物及其制品”。對(duì)違反者尤其是枉顧生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全牟取暴利者，必須依法嚴(yán)懲。待疫情阻擊戰(zhàn)勝利之后，在經(jīng)過嚴(yán)格的安全評(píng)估和防疫檢疫的程序之后，可以討論相關(guān)的銷售和流通問題。一般原則是，在保證基因和物種可持續(xù)的前提下，經(jīng)過防疫檢疫的，在確保生態(tài)安全和人體安全的，人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定后的野生動(dòng)物及其制品可以進(jìn)入銷售和流通環(huán)節(jié)，可以進(jìn)入餐館。但是，必須嚴(yán)格禁止國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)入銷售和流通環(huán)節(jié)、進(jìn)入餐館。
在消費(fèi)環(huán)節(jié)，在目前疫情阻擊戰(zhàn)還沒有取得勝利的情況下，國家必須嚴(yán)格禁止消費(fèi)者食用以野生動(dòng)物為原料的食品，必須嚴(yán)格禁止食用“野味”。目前，必須將食用野味作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。待疫情阻擊戰(zhàn)勝利之后，在不違反可持續(xù)性原則的前提下，為了保證食物來源的多樣性和人體健康，可以允許消費(fèi)者食用人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定后經(jīng)過嚴(yán)格的安全評(píng)估和防疫檢疫的野生動(dòng)物及其制品。
總之，我們必須對(duì)涉及野生動(dòng)物的保護(hù)、研究、馴養(yǎng)、生產(chǎn)、銷售、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，筑起保護(hù)野生動(dòng)物、維護(hù)生態(tài)安全和人體健康的銅墻鐵壁。
擴(kuò)展野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法的可能法律主體和法律部門
我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》指出，國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作，即國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門為野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法的主體。但是，在這方面仍然存在著一些亟待優(yōu)化的問題。
目前，由于疫情涉及到人與野生動(dòng)物的關(guān)系、涉及到人與野生動(dòng)物的安全和健康的問題，因此，野生動(dòng)物保護(hù)主管部門在加強(qiáng)日常執(zhí)法的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)與公安部門、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、應(yīng)急管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、衛(wèi)生防疫部門、動(dòng)植物檢疫部門等部門的聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法捕獵和濫殺野生動(dòng)物的行為，嚴(yán)厲打擊破壞和毀壞野生動(dòng)物棲息地、自然保護(hù)區(qū)、國家公園的行為，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物的研究、馴養(yǎng)和繁育、生產(chǎn)和加工、流通和銷售、制作和食用的行為，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法跨境野生動(dòng)物貿(mào)易的行為，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法輸出我國野生動(dòng)物的行為，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法輸入外來野生動(dòng)物物種尤其是外來有害野生動(dòng)物物種的行為。
在此基礎(chǔ)上，國家應(yīng)該允許和授權(quán)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人參與野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法。我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》第六條明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人都有保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地的義務(wù)，都有權(quán)向有關(guān)部門和機(jī)關(guān)舉報(bào)或者控告違反本法的行為。美國的《瀕危物種法》同時(shí)授予了私人執(zhí)法權(quán)。美國漁獵局關(guān)于該法的實(shí)施規(guī)則規(guī)定，如果聯(lián)邦政府行為可能影響瀕危物種或者其主要棲息地時(shí)，必須啟動(dòng)咨詢程序。據(jù)此，除了相關(guān)的政府部門之外，我們也應(yīng)該考慮擴(kuò)展野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法的主體，至少應(yīng)該允許野生動(dòng)物行政主管部門之外的社會(huì)主體參與野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法，不僅要允許工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與執(zhí)法，而且要允許自然保護(hù)團(tuán)體、環(huán)境保護(hù)團(tuán)體等社會(huì)團(tuán)體參與執(zhí)法。這樣，才能強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法的效力。
從野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的行政體制改革來看，仍然存在進(jìn)一步改進(jìn)的空間。就國家林業(yè)和草原局的情況來看，“林業(yè)”屬于經(jīng)濟(jì)的范疇，“草原”屬于生態(tài)的范疇。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的漁業(yè)漁政管理局來看，“漁業(yè)”也屬于經(jīng)濟(jì)的范疇。眾所周知，作為國民經(jīng)濟(jì)第一部門的農(nóng)業(yè)分為農(nóng)（狹義的農(nóng)業(yè)，即種植業(yè)）、林、牧、副、漁五業(yè)?，F(xiàn)在，由“林業(yè)”和“漁業(yè)”行政部門主管野生動(dòng)物保護(hù)工作，難免會(huì)帶有較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)色彩，不僅難以平衡野生動(dòng)物保護(hù)和利用之間的矛盾，甚至可能導(dǎo)致行政和市場(chǎng)雙重失效的可能。這可能也是我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》內(nèi)在關(guān)系緊張的重要原因。因此，基于“山水林田湖草是生命共同體”的科學(xué)理念，出于從整體上加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的考慮，在未來的行政體制改革中，在堅(jiān)持大部門制的前提下，國家林業(yè)和草原局可以改革為“國家森林和草原局”，將林業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)職能劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。條件成熟時(shí)，可以在合并國家管理森林、草原、魚類等行政部門的基礎(chǔ)上成立國家生態(tài)安全部，在現(xiàn)在的“兩部一局”的生態(tài)文明行政體制格局的基礎(chǔ)上（國家自然資源部、國家生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局）形成“三部”的生態(tài)文明行政體制格局（國家自然資源部、國家生態(tài)環(huán)境部、國家生態(tài)安全部）。
總之，為了切實(shí)維護(hù)生物安全和生態(tài)安全、切實(shí)保障人類的生命安全和身體健康，在加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)行政主管部門執(zhí)法權(quán)威的基礎(chǔ)上，必須允許各種合法社會(huì)主體參與執(zhí)法。
推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)的公正司法
盡管我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四章“法律責(zé)任”部分已經(jīng)明確規(guī)定了違反該法各種行為責(zé)任者的法律責(zé)任，并明確由國家野生動(dòng)物保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)法律責(zé)任的落實(shí)，但是，目前的執(zhí)法手段只限于單純的行政處罰，而且處罰力度較輕。盡管在《中華人民共和國刑法》第三百四十一條中，列入了“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”和“非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪”兩條罪名，但是，只有具有嚴(yán)重情節(jié)者才構(gòu)成犯罪。例如，在非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品方面，只有價(jià)值在10萬元以上或者非法獲利5萬元以上者才被認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。處罰力度過輕，可能是非法獵捕、販賣、加工、食用野生動(dòng)物的現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。因此，必須加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的司法工作。
對(duì)于政法委員會(huì)來說，應(yīng)該從總體上領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)野生動(dòng)物保護(hù)方面的政法工作。一是應(yīng)該按照黨的路線、方針、政策，推動(dòng)將習(xí)近平生態(tài)文明思想落實(shí)在《野生動(dòng)物保護(hù)法》當(dāng)中，成為該法的依據(jù)和理念。二是應(yīng)該加強(qiáng)與野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的政法機(jī)構(gòu)和政法隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)公檢法開展野生動(dòng)物保護(hù)方面的司法工作。目前，應(yīng)該組織政法系統(tǒng)積極完善野生動(dòng)物保護(hù)司法，通過在法律上阻止獵捕、殺害、販賣野生動(dòng)物及其制品的犯罪行為，維護(hù)國家的生物安全和生態(tài)安全，維護(hù)國家的公共衛(wèi)生安全，維護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康。同時(shí)，要妥善處理這次疫情引發(fā)和有可能引發(fā)的治安事件，將維護(hù)人民群眾權(quán)益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定統(tǒng)一起來。
對(duì)于公安部門來說，必須依法嚴(yán)厲打擊涉及野生動(dòng)物保護(hù)的違法犯罪活動(dòng)。在我國，森林公安是具有武裝性質(zhì)的兼有行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法雙重職能的專門保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安的重要力量。2001年5月9日，國家林業(yè)局和公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》。2019年12月30日，根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)決定，森林公安整體劃轉(zhuǎn)到公安部實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，業(yè)務(wù)上仍然接受林草部門的指導(dǎo)。按照中央要求和相關(guān)法律規(guī)定，森林公安職能保持不變，保護(hù)野生動(dòng)物仍然是其主要職責(zé)之一。因此，公安系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)森林公安機(jī)構(gòu)和森林公安隊(duì)伍建設(shè)，尤其是要不斷強(qiáng)化森林公安的野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法職能和執(zhí)法權(quán)威。為全力配合做好這次疫情防控工作，2020年1月底，公安部下發(fā)緊急通知，要求公安系統(tǒng)依法嚴(yán)厲打擊涉及野生動(dòng)物保護(hù)的違法犯罪活動(dòng)。當(dāng)下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)、餐飲等各類野生動(dòng)物經(jīng)營場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)銷售情況的監(jiān)督檢查和清理整治，重點(diǎn)檢查是否存在違法經(jīng)營野生動(dòng)物及其制品的情況，并現(xiàn)場(chǎng)督促經(jīng)營主體依法依規(guī)經(jīng)營和整改，堅(jiān)決杜絕新型冠狀病毒從野生動(dòng)物交易途徑傳播到人群，確保生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全。
對(duì)于檢察系統(tǒng)來說，要積極探索拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟。2020年1月27日，針對(duì)目前的疫情防控情況，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央疫情防控部署堅(jiān)決做好檢察機(jī)關(guān)疫情防控工作的通知》。《通知》要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合公益訴訟檢察職能，嚴(yán)懲非法捕獵國家保護(hù)的野生動(dòng)物的行為，注意發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)中存在的監(jiān)管漏洞，積極穩(wěn)妥探索拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟，積極開展源頭防控。借鑒我國環(huán)境公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)將公益訴訟的內(nèi)容明確寫入到我國野生動(dòng)物保護(hù)法中。同時(shí)，要做好相關(guān)的公益訴訟工作：一是公益訴訟的范圍應(yīng)該覆蓋行政公益訴訟、刑事公益訴訟、民事公益訴訟等領(lǐng)域；二是公益訴訟的主體適格應(yīng)該放寬，允許一切法律主體尤其是人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、律師界、新聞界開展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟；三是公益訴訟的秩序應(yīng)該通過繳納保證金的方式來實(shí)現(xiàn)，以此來避免惡意訴訟。
對(duì)于法院系統(tǒng)來說，要加強(qiáng)涉及野生動(dòng)物保護(hù)法律案件的審理和審判工作。2000年11月27日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。2014年6月，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭。目前，法院工作的重點(diǎn)應(yīng)該包括：一是進(jìn)一步建立和完善環(huán)境資源審判庭，尤其是地方各級(jí)法院未設(shè)立資源環(huán)境法庭者都應(yīng)該建立相關(guān)機(jī)構(gòu)；二是明確將審理和審判涉及野生動(dòng)物保護(hù)法的法律案件歸入資源環(huán)境法庭工作的范圍當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)涉及野生動(dòng)物保護(hù)案件的專業(yè)審理和審判；三是資源環(huán)境法庭要加大資源環(huán)境公益訴訟的審判工作力度，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)方面的公益訴訟。
總之，只有加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的司法工作，集中依法打擊和依法查處違反野生動(dòng)物保護(hù)法的大案要案，堅(jiān)決摧毀跨區(qū)域犯罪團(tuán)伙，積極穩(wěn)妥開展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟，切斷相關(guān)細(xì)菌、病毒、寄生蟲傳播源頭，才能為有效控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)、全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的司法保障和司法支持。
推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)的全民守法
法律只有轉(zhuǎn)化為人們的內(nèi)心信仰和自覺行為，才能發(fā)揮作用。圍繞嚴(yán)格執(zhí)行野生動(dòng)物保護(hù)法，我們必須推動(dòng)全民知法、信法、守法。這應(yīng)該包括一切社會(huì)主體。
對(duì)于各級(jí)政府及其相關(guān)工作部門來說，要嚴(yán)格對(duì)照《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四條和第八條，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界開展野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)的宣傳活動(dòng)。教育系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)教育。公共媒體應(yīng)當(dāng)開展野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)的宣傳普及，并加強(qiáng)對(duì)違法行為的輿論監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)將依法治國和以德治國統(tǒng)一起來，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)野生動(dòng)物保護(hù)工作，利用現(xiàn)代傳播手段，以人民群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)涉及野生動(dòng)物保護(hù)的倫理道德教育，為貫徹和落實(shí)《野生動(dòng)物保護(hù)法》營造良好的社會(huì)氛圍。這樣，才能培育好公民保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)。因此，有必要將加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)倫理道德教育和宣傳的內(nèi)容寫入到野生動(dòng)物保護(hù)法當(dāng)中。
對(duì)于一般企業(yè)來說，應(yīng)該嚴(yán)格遵守《野生動(dòng)物保護(hù)法》，科學(xué)防范和避免企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)有可能對(duì)野生動(dòng)物造成的危害和傷害，將勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。
對(duì)于直接從事野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)工作的企事業(yè)單位來說，在嚴(yán)格遵守《野生動(dòng)物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)野生動(dòng)物的崗位職責(zé)，科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行野生動(dòng)物保護(hù)的生物倫理準(zhǔn)則和生態(tài)倫理準(zhǔn)則。
對(duì)于社會(huì)團(tuán)體尤其是從事野生動(dòng)物保護(hù)的團(tuán)體來說，要按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，積極開展保護(hù)野生動(dòng)物的捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)活動(dòng)，積極開展保護(hù)野生動(dòng)物的宣傳、教育、普及活動(dòng)，積極開展舉報(bào)或者控告違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》的違法犯罪活動(dòng)，大力支持和積極推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)公益事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要自覺接受社會(huì)的監(jiān)督和批評(píng)，不能以保護(hù)野生動(dòng)物為幌子從事盈利活動(dòng)，全力避免野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)失靈或志愿失靈。
對(duì)于所有公民個(gè)體來說，既要嚴(yán)格遵守《野生動(dòng)物保護(hù)法》，又要對(duì)照《野生動(dòng)物保護(hù)法》第五條和第六條，積極參與野生動(dòng)物保護(hù)公益事業(yè)。關(guān)鍵是，全體公民要養(yǎng)成科學(xué)而自覺的“敬畏生命和善待生命”的生態(tài)倫理意識(shí)。一是要努力做到“不殺生”。除非野生動(dòng)物危及到自己和他人生命，我們都要遠(yuǎn)離獵捕、殺害野生動(dòng)物的活動(dòng)，要維持野生動(dòng)物種群的可持續(xù)性。二是要努力做到“不食生”。不能為了滿足個(gè)人的口腹之欲，食用野生動(dòng)物及其制品（食品和藥品），要遵循“君子遠(yuǎn)庖廚”之道，形成可持續(xù)的飲食習(xí)慣。三是要做到“不穿生”和“不用生”。不能為了滿足個(gè)人炫耀性消費(fèi)的需要，穿用動(dòng)物皮草尤其是野生動(dòng)物皮草，使用象牙等野生動(dòng)物制作的首飾和裝飾品，要抵制封建腐朽文化和資本主義高消費(fèi)文化，形成可持續(xù)的生活習(xí)慣。四是要努力做到“不放生”。要嚴(yán)格遵守《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十八條，不能為了個(gè)人的精神慰藉需要、贖罪心理需要甚至是宗教目的，隨意放生動(dòng)物尤其是來歷不明的動(dòng)物和外來的動(dòng)物。
只有全社會(huì)都動(dòng)員起來、行動(dòng)起來，形成遵守野生動(dòng)物保護(hù)法的良好社會(huì)風(fēng)氣，才能讓人道和獸道各歸其位，人和野生動(dòng)物相安無事。
總之，面對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的統(tǒng)一，從源頭上切斷細(xì)菌、病毒、寄生蟲的傳播，從而有效保護(hù)國家生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全和人民身體健康。同時(shí)，要以此次新型冠狀病毒肺炎疫情防控為契機(jī)，全面修正和修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》，促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)和衛(wèi)生健康工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，使“美麗中國”和“健康中國”相得益彰。
【本文作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院專聘研究員、馬克思主義學(xué)院教授；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目專項(xiàng)課題“習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)文明觀研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18VSJ006）的階段成果】
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責(zé)編：王茂磊 / 羅 婷