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協(xié)調(diào)推進混合所有制改革 做強做優(yōu)做大國有資本

“國企改革的重點是繼續(xù)深入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革與推進混合所有制企業(yè)改革,加快實現(xiàn)從‘管企業(yè)’向‘管資本’轉(zhuǎn)變。”中國財政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜在2019國企管理年會上提出上述觀點。

兩個“混改”協(xié)調(diào)一致

目前,國務(wù)院相關(guān)部委正在抓緊制定《國企改革三年行動方案》。文宗瑜認為,未來國企改革的主要任務(wù)仍然是深入推進兩個混合所有制改革,既包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革,也包括發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革。在經(jīng)濟運行的宏觀層面推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,在經(jīng)濟運行的微觀層面推進發(fā)展混合所有制企業(yè)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革的主要目標仍然是推進單一所有制領(lǐng)域的開放,允許非公有資本進入這些單一所有制領(lǐng)域。在十八屆三中全會之前,我國經(jīng)濟領(lǐng)域中仍然存在一些單一所有制領(lǐng)域。這些領(lǐng)域不對非公有資本開放,基本上是單一或純粹的國有經(jīng)濟。單一所有制領(lǐng)域推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革,是為了打破單一所有制領(lǐng)域的非公平競爭格局,重新構(gòu)建市場競爭秩序,使市場在資源配置中起決定性作用。如果混合所有制改革不觸及單一所有制領(lǐng)域,那么混合所有制改革就難以取得實質(zhì)性突破。而且,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革可以為中國實行更高水平的對外開放提供支持。

深化混合所有制企業(yè)改革的主要目標是提高國有企業(yè)競爭力,強調(diào)并要求絕大多數(shù)國有企業(yè)都要實行讓非公有資本入股參股或控股的產(chǎn)權(quán)多元化改革,通過改革發(fā)展成為混合所有制企業(yè)?;旌纤兄破髽I(yè)改革主要是為了解決國有資本難以流動、國有企業(yè)市場競爭力不足的問題。

“兩個‘混改’都很重要,更重要的是加快推進混合所有制經(jīng)濟改革。”文宗瑜表示,只有加大改革力度、加快推進混合所有制經(jīng)濟改革,才能倒逼國有企業(yè)加快推進混合所有制企業(yè)改革。推進混合所有制企業(yè)改革,可以支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革。這兩項改革相互支持,相互推進。

向做強做優(yōu)做大國有資本邁進

黨的十九大報告提出,推動國有資本做強做優(yōu)做大。文宗瑜表示,著眼中國更大力度的開放,順應(yīng)國有資產(chǎn)管理以管資本為核心的改革趨勢,國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)展及改革要圍繞做強做優(yōu)做大國有資本發(fā)力。從做強做優(yōu)做大國有企業(yè)轉(zhuǎn)向做強做優(yōu)做大國有資本,可以提高國有資產(chǎn)資本化率、國有資產(chǎn)總額年平均周轉(zhuǎn)率、國有股權(quán)創(chuàng)新覆蓋率;通過做強做優(yōu)國有資本推動促進資本向新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域合理有序流動,營造國有資本與非公有資本公平競爭的環(huán)境。

第一,通過國有資本做強做優(yōu)做大助推國有資本的合理有序流動。國有企業(yè)的發(fā)展及改革,促進了國有資產(chǎn)的持續(xù)增長,形成了規(guī)模巨大的國有資產(chǎn)存量。但國有企業(yè)資本運營與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營混雜,資產(chǎn)在效益低下的經(jīng)營項目和產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域大量沉淀,難以盤活或退出。因此,應(yīng)通過加強國有資本運營專業(yè)化促進國有資產(chǎn)向可變現(xiàn)、可交易的資本形態(tài)轉(zhuǎn)化,增強國有資產(chǎn)流動性和資源配置效率,提高國有資產(chǎn)資本化率,促進國有資本合理有序流動。

第二,通過國有資本做強做優(yōu)做大促進國有資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域及新產(chǎn)業(yè)覆蓋。國有企業(yè)繼續(xù)改革發(fā)展面臨著科技創(chuàng)新快速更替,及產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈的國際環(huán)境。應(yīng)抓住第四次工業(yè)革命的機遇,把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、新趨勢。國有企業(yè)要做強做優(yōu)做大國有資本,應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為立足點,注重強化產(chǎn)品和科技的創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)的升級。加強國有資本運營并促進國有資本流動,加大對智能制造、高端裝備等領(lǐng)域的國有資本投資力度,推動國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)作用。

第三,通過國有資本做強做優(yōu)做大加快國有資本與其他資本的混合融合。要實現(xiàn)國有資本的做強做優(yōu)做大,必須加大壟斷領(lǐng)域向非公有資本放開的力度,通過專業(yè)化的國有資本運營實現(xiàn)各類資本的混合,助推國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)發(fā)展,且保證其他資本在入股后均享有平等表決權(quán),從而實現(xiàn)各種所有制資本共同發(fā)展、相互促進,以提高資本配置效率。

第四,通過國有資本做強做優(yōu)做大實現(xiàn)國有資本與其他資本公平競爭。應(yīng)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,為公平競爭營造環(huán)境?,F(xiàn)階段,我國進一步擴大開放、加快國際化進程及完善市場經(jīng)濟、增強市場配置資源的決定性作用,都對國有資本提高市場化程度提出了要求。應(yīng)保證國有資本與其他所有制資本公平競爭,推動國有資本在競爭中性原則下提升其所在行業(yè)的國際競爭力。

推進混合所有制改革的建議

文宗瑜表示,近六年來我國國有資本取得很大進展,國有企業(yè)改革也取得了巨大成效,但在國企改革領(lǐng)域還存在一些認識誤區(qū)。因此,在未來三年的國企改革過程中應(yīng)該加以糾正。對此,文宗瑜認為:

第一,國有企業(yè)控股民營企業(yè)不是混合所有制改革的一種創(chuàng)新。這種理解違背了十八屆三中全會精神,會影響國有企業(yè)混合所有制的推進步伐?;旌纤兄破髽I(yè)改革就是要增強國有企業(yè)引入非公有資本的力度。

第二,國有企業(yè)混改的主要內(nèi)涵是讓國有企業(yè)走向市場,真正成為公平競爭的市場主體。需要繼續(xù)營造民營企業(yè)與國有企業(yè)展開更加公平競爭的環(huán)境。

第三,競爭中性是已得到國際廣泛認可的規(guī)則,國有企業(yè)要走向國際,進軍國際市場,必須遵守競爭中性原則。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]