2019年12月20日，人力資源和社會保障部宣布我國社會保障卡持卡人數(shù)已經(jīng)超過13億人，覆蓋93%以上的人口。這意味著，在城市化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)代中國，一個覆蓋全民的社會保障體系即將建成，中國社會保障事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了從以往的“擴(kuò)面”邁向現(xiàn)在“提質(zhì)”的新時代，對此，需要我們守住底線、穩(wěn)住中線、開啟高線，以扎實(shí)推進(jìn)社會保障體系的進(jìn)一步完善。

社會保障要守住底線。守底線是社會保障制度建立的初衷，也是社會保障體系續(xù)存的前提。任何社會保障制度、任何一項(xiàng)社會保障種類如果連最需要幫扶的那部分群體都不能保障，那么就失去了該項(xiàng)社會保障制度存在的社會基礎(chǔ)。守住底線，要從社會保障的責(zé)任底線和價值底線兩個維度厘清政府、市場、社會、家庭乃至個人的責(zé)任關(guān)系及責(zé)任結(jié)構(gòu)，明確保障民眾生活所不可或缺的待遇底線。不僅如此，待遇底線還要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、生活成本的增減以及生活方式的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便能夠解決社會上最需要幫扶群體的最基本生活需要。從這個角度看，守住底線不只是設(shè)置社會救助項(xiàng)目、擴(kuò)大救助范圍、提高救助標(biāo)準(zhǔn)，而是涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等一切民生項(xiàng)目。

社會保障要穩(wěn)住中線。社會保障是工業(yè)社會的產(chǎn)物，是對個體化生活世界的補(bǔ)充。它把社會成員看作一個有機(jī)整體，通過最大限度地調(diào)動社會成員參保以解決其生活中可能存在的風(fēng)險問題。所謂“穩(wěn)住中線”，就是要聚焦絕大多數(shù)社會成員，面向所有生活項(xiàng)目，并解決社會成員日益增長的基本生活需要。從基本內(nèi)容上看，穩(wěn)住中線，不僅是社會保障的本質(zhì)使然，同樣也是時代賦予社會保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。穩(wěn)住中線，就是要反思整個社會保障體系架構(gòu)，確保絕大多數(shù)項(xiàng)目得以建立；優(yōu)化每一種社會保障項(xiàng)目，保證絕大多數(shù)社會成員能夠積極參與進(jìn)來；探索每一項(xiàng)社會保障待遇，使得這樣的待遇能夠解決參保者的基本生活需要，并隨著時代的進(jìn)步而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。穩(wěn)住中線，成為了包括中國在內(nèi)的世界各國社會保障體系建設(shè)與發(fā)展的主要任務(wù)。

社會保障要開啟高線。社會保障同樣要能夠滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，著力解決部分參保人員想獲得更高生活水平的問題。否則，社會保障將失去對中高收入群體的吸引力，由此出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)。因此，社會保障體系要為參保人員開啟種類齊全、高待遇項(xiàng)目有所顯現(xiàn)的項(xiàng)目類型。這是社會保障與時俱進(jìn)發(fā)展的使然，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，也是今后一個階段中國社會保障體系建設(shè)的重要任務(wù)。開啟高線，既可以通過新增一些體現(xiàn)更高保障水平的民生項(xiàng)目，以增加參保者的所得；也可以通過增設(shè)新的、更高的繳費(fèi)基數(shù)，提高參保者的社會保障待遇，從而增進(jìn)社會人員對社會保障體系的認(rèn)同。

【本文作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授】

責(zé)編：李 懿 / 司文君（見習(xí)）