中國政府在推動經濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾等方面承擔著重大職責，其職責配置和治理能力的強弱，對于推進國家治理現代化極為重要。

高效、規(guī)范的政府職責體系，是貫徹落實黨和國家戰(zhàn)略部署的重要基礎。優(yōu)化政府職責體系，津要有四：一是深入完善政府職能。圍繞經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等基本職能，進一步完善政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會的關系。二是持續(xù)深化“放管服”改革。通過系統(tǒng)性、整體性的“自我革命”式改革（尤其是深化行政審批制度改革），不斷為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降低門檻、為各類市場主體減輕負擔、為激發(fā)有效投資拓展空間、為公平營商創(chuàng)造條件、為群眾辦事生活增添便利。三是大力強化政府宏觀調控職責體系建設。譬如，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調控制度體系；完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度；完善全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。四是進一步完善公共服務體系。推進基本公共服務均等化、可及性。與此同時，應盡快建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進數字政府建設、加強數據有序共享、依法保護個人信息，全力促進智能政府和智慧社會的建設。

科學、合理的政府組織結構，對于政府準確、全面地履行其職責、強化管理服務能力至關重要。對此需要著重考慮以下三方面：其一，推進政府權能配置的法定化。包括政府機構、職能、權限、程序和責任的法定化，確保機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。其二，更加科學合理地完善機構編制管理。以優(yōu)化配置和效能服務為基礎導向，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本，確保政府在法治和效能的軌道上并行不悖。其三，面向扁平化管理，構建高效率的組織體系。進一步優(yōu)化行政區(qū)劃配置，尤其要著力提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置的能力，形成拱衛(wèi)經濟社會區(qū)域化、一體化和協(xié)同發(fā)展的建設格局。

優(yōu)化政府職責體系和政府組織結構是一項復雜的系統(tǒng)工程。為此，一方面，需要與完善國家行政體制、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制等系統(tǒng)工作有序銜接起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進；另一方面，需要精準改革、精準施策，深度優(yōu)化行政管理服務生態(tài)，強化包括資源汲取、發(fā)展創(chuàng)新和社會平衡等在內的能力系統(tǒng)，以全面服務于“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”的實現。

【本文作者為蘇州大學政治與公共管理學院副院長，教育部人文社科重點研究基地“中國特色城鎮(zhèn)化研究中心”研究員；本文系國家社科基金后期資助項目“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與國家治理現代化研究”（19FZZB008）、江蘇省社科基金項目（17ZZB005）的階段性成果，獲江蘇省優(yōu)勢學科政治學、新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心資助】

責編：蔡圣楠/臧雪文（見習）