摘 要：區(qū)塊鏈技術(shù)正日益成為一種潛在的治理工具，并廣泛應(yīng)用于國家治理現(xiàn)代化進程中。其在公共事務(wù)中具有透明治理功能，在黨的建設(shè)中可以成為一種使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的工具，在社會治理中可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造。區(qū)塊鏈技術(shù)雖然在本質(zhì)上和法律制度一樣，都是一種信任機制，但是信任不能代替監(jiān)督，信任也需要驗證。同時，區(qū)塊鏈技術(shù)的任何開發(fā)和利用都必須始終堅持以人民為中心的正確發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈 公共事務(wù) 黨的建設(shè) 社會治理

【中圖分類號】G31 【文獻標識碼】A

區(qū)塊鏈緣起于比特幣（Bitcoin, BTC），2008年11月1日，一個名為中本聰（Satoshi Nakamoto）的人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表《比特幣：一種點對點的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》（Bitcoin: A Peer-to-Peer Electronic Cash System）白皮書，并于2009年正式啟動了比特幣金融系統(tǒng)。作為比特幣的底層技術(shù)，區(qū)塊鏈是分布式數(shù)據(jù)存儲（distributed ledger）、點對點傳輸（peer-to-peer transmission）、共識機制（consensus mechanism）、加密算法（encryption algorithm）、時間戳（timestamp）等計算機技術(shù)的新型應(yīng)用模式，是由比特幣參與者組成的點對點網(wǎng)絡(luò)共同維護的分布式賬本。因其具備開放性、透明性、安全性、自治性以及去中心化特征，區(qū)塊鏈技術(shù)日益受到重視并被視為一種潛在的治理工具。[1]

2019年1月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》；2019年10月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口”。本文認為，區(qū)塊鏈技術(shù)可以廣泛應(yīng)用于國家治理現(xiàn)代化進程中，其在公共事務(wù)中具有透明治理功能，將其應(yīng)用于黨的建設(shè)中有助于將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，在社會治理中則可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造。

區(qū)塊鏈技術(shù)在公共事務(wù)中的透明治理功能

公共事務(wù)即所謂的“眾人之事”，從廣義上看，指的是組織的所有非商業(yè)化行為；從狹義上看，則是指組織涉及的政治活動及其與政府的關(guān)系。其本質(zhì)屬性是階級性、公益性，并具有多樣性、層次性的表現(xiàn)形式。這是因為公眾對公共物品和公共服務(wù)需求與偏好的多元化趨勢，決定了公共事務(wù)內(nèi)容的廣泛性、主體的多元性、方式的多樣性以及監(jiān)管的復(fù)雜性。

區(qū)塊鏈3.0是指超越了區(qū)塊鏈1.0加密貨幣和區(qū)塊鏈2.0智能合約的泛區(qū)塊鏈應(yīng)用，涉及政府、健康、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。區(qū)塊鏈技術(shù)在公共事務(wù)中的透明治理功能，主要體現(xiàn)在借助區(qū)塊鏈技術(shù)推動公共事務(wù)數(shù)據(jù)共享、實現(xiàn)公共事務(wù)開放治理以及落實公共事務(wù)政府監(jiān)管等方面。

借助區(qū)塊鏈技術(shù)推動公共事務(wù)數(shù)據(jù)共享

公共事務(wù)中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，離不開公共信息的供給以及公共數(shù)據(jù)的共享。在當(dāng)今時代，信息化作為通訊現(xiàn)代化、計算機化和行為合理化的總稱，實際上是指信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中日益發(fā)揮主導(dǎo)作用的動態(tài)發(fā)展過程，其不僅代表信息資源被應(yīng)用的過程，也意味著信息資源的共享狀態(tài)?；诂F(xiàn)代信息通訊技術(shù)（Information and Communication Technologies, ICTs）的電子政務(wù)就是致力于通過互聯(lián)網(wǎng)提供公共事務(wù)信息和公共服務(wù)，從而實現(xiàn)公共目標的政府運作過程。

從本質(zhì)上來看，區(qū)塊鏈也是一種信息技術(shù)，但是與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相比，區(qū)塊鏈技術(shù)傳遞的信息具有真實性與安全性的特點。特別是在目前我國缺乏統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺、政府信息存在分散化和區(qū)隔化特點的背景下，區(qū)塊鏈技術(shù)由于能夠保證信息的透明性、不可更改性和可追溯性，從而有利于增強社會公眾對政府公開信息的信任，加強信息互通和共享。例如，區(qū)塊鏈的分布式賬本（Distributed Ledger Technology, DLT）、共識機制（consensus mechanism）、智能合約（smart contract）等技術(shù)可以廣泛應(yīng)用于電子政務(wù)中，如公民身份認證、政務(wù)信息公開、食品溯源監(jiān)管、慈善組織資金流向監(jiān)管等。這有利于密切政府、企業(yè)、居民之間的關(guān)系，促進政府工作公開、透明，提升政府公信力，從而能夠使政府為企業(yè)和居民提供更好的公共服務(wù)。[2]

由于區(qū)塊鏈技術(shù)采用的是去中心化的分布式存儲、公開透明的交易記錄總賬，數(shù)據(jù)庫由所有的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點共享，由使用人更新，由所有網(wǎng)絡(luò)節(jié)點監(jiān)管[3]，通過共識機制，區(qū)塊鏈上的所有參與節(jié)點都能達成對交易或行為的共識，從而建立起數(shù)字社會的新秩序。表現(xiàn)為，區(qū)塊鏈記錄了全網(wǎng)、全過程、全交易的數(shù)據(jù)，并且所有數(shù)據(jù)被全網(wǎng)所有節(jié)點共同擁有，政務(wù)信息更加透明、數(shù)據(jù)寫入行為更可追溯，從而有利于推動實現(xiàn)社會治理全員參與、全員共識、全程監(jiān)督的新機制。

此外，區(qū)塊鏈的去中心化意味著數(shù)據(jù)不存在中心化的特定硬件或管理機構(gòu)，從而有望打破互聯(lián)網(wǎng)“我的數(shù)據(jù)他做主”的舊規(guī)則，成為構(gòu)建未來信息基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵技術(shù)。[4]區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準扶貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等公共事務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，可以為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。例如，在脫貧攻堅中，通過區(qū)塊鏈技術(shù)的運用，可以使行政審批鏈與金融服務(wù)鏈信息共享，實現(xiàn)扶貧資金從審批到撥付的全流程透明、精準和高效?？梢?，區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)信息共享模式有助于實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域的共同維護和利用，促進公共事務(wù)協(xié)同辦理，提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。

依托區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)公共事務(wù)開放治理

公共事務(wù)治理的基本理念是共建共治共享，即基于公共參與而實現(xiàn)的多元共治。其目標是有效避免公共事務(wù)中的“公地悲劇”，創(chuàng)造公共價值、維護公共利益。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種去中心化的分布式賬本技術(shù)，整個賬本由數(shù)據(jù)區(qū)塊點對點鏈接形成網(wǎng)絡(luò)，所有參與者共同維護以保障全網(wǎng)交易記錄的完整性。其數(shù)據(jù)基于非對稱加密技術(shù)確保了不可篡改性和可追溯性。區(qū)塊鏈技術(shù)適用于去中心化、多方參與、共同維護以增強信任的應(yīng)用場景，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放恰是一個需要多方參與的過程。[5]

在數(shù)據(jù)開放和信息共享基礎(chǔ)上的公共參與是治理的要義，如果離開了公共參與的真實性和實效性，一切權(quán)力共享、民主監(jiān)督和公共問責(zé)實際上都無從談起。英國倫敦大學(xué)弗雷婭·希爾·哈德威克（Freya Sheer Hardwick）等人認為：“開放式治理”意味著鼓勵和促進開放性、問責(zé)制和回應(yīng)民眾的關(guān)切；諸如互聯(lián)網(wǎng)之類的技術(shù)對于開放式治理倡議（open governance initiatives）的成功至關(guān)重要；這些技術(shù)使公民和政府之間都能夠更好地接觸到數(shù)據(jù)和參與活動（engagement activities），而區(qū)塊鏈和智能合約以及其他技術(shù)則可以被用來為開放式治理助一臂之力。

的確，多元共治內(nèi)在地包含了多元主體群體內(nèi)部自治。正如意大利米蘭博科尼大學(xué)（Bocconi University）文森佐·莫拉比托（Vincenzo Morabito）所認為的，“區(qū)塊鏈治理”的理念是，多元治理者基于區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式自治組織（Decentralized Autonomous Organizations, DAO）以一種潛在的更有效率和分散的方式提供公共服務(wù)。[6]

誠然，在社會網(wǎng)絡(luò)中，群體在沒有中樞控制和接觸交流的條件下，可以達到信息對稱、個體獨立行動、互相修正、自我更新，逐步完善群體的生態(tài)環(huán)境。這種生物個體自治的信息協(xié)調(diào)機制被稱為共識主動性（stigmergy），[7]但是，共識所描述的平衡狀態(tài)并不是永久的，由于各個群體的利益和價值觀以及群體之間的力量對比會隨著社會情境的變化而變化，所以共識也會經(jīng)常處于變動的狀態(tài)。[8]因此，公共事務(wù)多元共治的關(guān)鍵在于達成共識與協(xié)調(diào)。區(qū)塊鏈技術(shù)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域的應(yīng)用，可以提升城市管理的信息化、數(shù)字化和智能化水平，促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規(guī)模的互聯(lián)互通和開放治理。

圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)落實公共事務(wù)政府監(jiān)管

政府的主要職能除了經(jīng)濟管理、社會管理和公共服務(wù)之外，還包括市場監(jiān)管。然而，技術(shù)烏托邦主義者卻試圖借助先進技術(shù)手段擺脫政府的監(jiān)管。如1988年的《加密無政府主義者宣言》（The Crypto Anarchist Manifesto）以及1993年的《密碼朋克宣言》（A Cypherpunk’s Manifesto），都曾試圖通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)自由主義的主張。當(dāng)然，政府很快也掌握了規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段并實現(xiàn)對其的監(jiān)管，從而避免其淪為法外之地。近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展使技術(shù)烏托邦主義者堅信網(wǎng)絡(luò)法學(xué)者勞倫斯·萊斯格（Lawrence Lessig）提出的“代碼即是法律（code is law）”是區(qū)塊鏈系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)則和“區(qū)塊鏈治理（governance by blockchain）”的邏輯，即與傳統(tǒng)法律（the code of law）相分離的一種“自律”[9]。

在區(qū)塊鏈中，關(guān)于“編碼治理（coded governance）”、區(qū)塊鏈法（The Blockchain Law）和程序化智能合同（programmed smart contracts）的愿景，并不能完全與傳統(tǒng)法律合同行業(yè)并駕齊驅(qū)。這是因為，區(qū)塊鏈中的每一個個體本身即是合法性來源，通過運用智能合約（smart contract）讓一個共同體自動運轉(zhuǎn)。以太坊（Ethereum）創(chuàng)始人維塔利克·布特林（Vitalik Buterin）認為，加密貨幣“已經(jīng)與保守自由主義的超個人主義聯(lián)系在一起”。如果說古典自由主義者堅持政府扮演“守夜人”角色的主張，那么，區(qū)塊鏈技術(shù)主義和自由主義的組合，則可能是致力于實現(xiàn)新自由主義式的全球治理。正如美國學(xué)者梅蘭妮·斯萬（Melanie Swan）在《區(qū)塊鏈：新經(jīng)濟藍圖》（Blockchain:Blueprint for a New Economy）一書中所指出的，“這種觀念將跨國組織從以地理為基礎(chǔ)的民族國家管轄權(quán)的局限中，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N真正的全球云（global cloud）”。

的確，人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)將實現(xiàn)“去中心化”，但實際上，藐視政治權(quán)威的技術(shù)達人，如黑客等，并不會解放全人類，而只會破壞既定的法律秩序；與政府討價還價的商業(yè)力量也不會“制衡”公權(quán)力，而只是追逐利潤；對“數(shù)力（vires in numeris）”的迷信與對暴力的迷信一樣是無助于實現(xiàn)社會正義的。[10]應(yīng)該說，區(qū)塊鏈并不排斥監(jiān)管，去中心化也不等于“去治理”，區(qū)塊鏈絕對“去中心化”只是技術(shù)烏托邦主義論調(diào)。區(qū)塊鏈治理的核心機制是分布式架構(gòu)，核心內(nèi)容既有多中心和點對點，也有去中介和自組織，高度共享創(chuàng)造信任，穿透最深底層信息，開源通用協(xié)議算法，讓在鏈治理保障自我修正的分布式在鏈協(xié)調(diào)。[11]

目前，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于政府治理和公共事務(wù)中的扶貧專項資金監(jiān)管、房管部門的產(chǎn)權(quán)登記、文化部門的知識產(chǎn)權(quán)保護、教育部門的學(xué)歷信息和學(xué)術(shù)成果的存證管理、稅務(wù)部門的納稅證明、審計部門降低成本提高效率、食品藥品監(jiān)管部門的產(chǎn)品防偽溯源、財稅部門的電子票據(jù)驗真、金融監(jiān)管部門的風(fēng)險防控和事前監(jiān)管等具體政務(wù)業(yè)務(wù)。[12]然而，應(yīng)用“中立性”區(qū)塊鏈技術(shù)的畢竟是人，即使遁入虛擬場景之中，也不能完全避免類似2017年5月全球爆發(fā)的WannaCry勒索病毒事件以及2016年6月爆發(fā)的以太坊數(shù)字貨幣智能合約代碼漏洞導(dǎo)致360萬ETH（約合50-60億日元）被盜事件的發(fā)生。因此，區(qū)塊鏈同樣需要解決“誰來監(jiān)督監(jiān)管者”的難題。

區(qū)塊鏈技術(shù)在黨的建設(shè)中的應(yīng)用

在政黨政治中，黨的建設(shè)是指政黨為保持自身的性質(zhì)和能力而從事的一系列自我完善的活動，包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)等。無論革命、建設(shè)還是改革時期，黨的建設(shè)始終都是中國共產(chǎn)黨克敵制勝的重要法寶之一。在中國特色新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的治國理政使命和任務(wù)都要求其根據(jù)時代和形勢發(fā)展的需要不斷加強黨的建設(shè)。在信息化時代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深度融合被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，黨的建設(shè)也需要引入?yún)^(qū)塊鏈等信息技術(shù)創(chuàng)新黨建工作載體和方式方法，提升黨的政治建設(shè)效能，強化黨員組織管理實效，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，從而使堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)提升黨的政治建設(shè)效能

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨推進自身建設(shè)和國家治理的根本保證。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也包括對將區(qū)塊鏈新技術(shù)應(yīng)用于國計民生工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及對運用區(qū)塊鏈技術(shù)加強黨的自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的建設(shè)中引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，就是要把技術(shù)平臺優(yōu)勢與黨建工作的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和效能優(yōu)勢。

黨的十九大報告將黨的政治建設(shè)放在首位，并將其定位為黨的根本性建設(shè)，就是要通過政治思想建設(shè)進一步嚴明政治規(guī)矩、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十九屆四中全會提出：“確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅持用共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結(jié)人民，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?rdquo;區(qū)塊鏈技術(shù)分布式記賬、加密、開放共享等特點，使得該技術(shù)在政治思想建設(shè)工作特別是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中實現(xiàn)黨員思想政治學(xué)習(xí)教育活動的全覆蓋，方便快捷地實現(xiàn)黨員基礎(chǔ)信息、黨支部工作、黨課學(xué)習(xí)、黨員互動交流等實時管理功能，并且可以通過對海量數(shù)據(jù)的高效運算及時掌握政治思想工作的現(xiàn)狀和問題，從而為黨建工作改進提供決策依據(jù)。

中共中央政治局于2019年10月24日就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行第十八次集體學(xué)習(xí)。10月26日，人民網(wǎng)出品的首款“黨建+區(qū)塊鏈”產(chǎn)品《“鏈”上初心》即在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)上正式上線運行。美國學(xué)者梅蘭妮·斯萬（Melanie Swan）和巴西路德大學(xué)區(qū)塊鏈研究學(xué)者雷納托·P.多斯桑托斯（Renato P. Dos Santos）提出一種智能網(wǎng)絡(luò)場理論，用于智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的描述、監(jiān)控和控制。智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是智能自主運行的網(wǎng)絡(luò)，包括區(qū)塊鏈和深度學(xué)習(xí)，其可以通過智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的精準化、智能化特點使黨建工作更具針對性，針對不同特點的黨員群體實施多樣化、個性化的教育管理，既提高黨建工作的效率，也能發(fā)揮好黨建工作的政治優(yōu)勢，并且將黨的政治建設(shè)成果更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

借用區(qū)塊鏈技術(shù)強化黨員組織管理實效

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名，如此龐大的數(shù)據(jù)內(nèi)容分散登記在全國各地的數(shù)據(jù)庫中。由于黨員發(fā)展具有動態(tài)性變化以及異地流動性等特征，很難保證黨員人數(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總的精確性和實時一致性?；趨^(qū)塊鏈“可靠數(shù)據(jù)庫、不可篡改、交易透明和去中心化”等技術(shù)特性，將所有黨員的全部信息登記、儲存在區(qū)塊鏈上，形成全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)操作平臺，既可以保證黨員人數(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的精確性、完整性和實時性，還可以基于區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的開放性和不可篡改性等特點，確保所有數(shù)據(jù)的真實性和有效性，優(yōu)化并解決信任和數(shù)據(jù)等問題。

同時，區(qū)塊鏈上的統(tǒng)一數(shù)據(jù)操作平臺還可以追溯黨員的身份信息和交納黨費情況，追溯黨員參加黨組織生活會的記錄，從而有利于加強對黨員的組織管理，強化黨員黨的意識、黨章意識和組織觀念，時刻用黨章黨規(guī)黨紀約束自己，自覺服從組織管理，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

此外，區(qū)塊鏈是一種分布式網(wǎng)絡(luò)記賬技術(shù)，由多個節(jié)點同時控制，參與競爭記賬并且保留完整的賬本信息。這種技術(shù)本身也是一種開放性和共享性民主管理的體現(xiàn)，每個節(jié)點都有表達的權(quán)利，并且根據(jù)多數(shù)的意見形成一致的結(jié)果，從而也體現(xiàn)了一定程度上的集中。而將分布式數(shù)據(jù)記錄在區(qū)塊鏈上，進行統(tǒng)一和集中的管理，又能夠降低成本、提高效率，并且由于其不可篡改的特點保證了數(shù)據(jù)的安全性和穩(wěn)定性。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度

黨的十九大報告指出，“嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。黨的建設(shè)強調(diào)要始終堅持依規(guī)治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強黨的組織性、紀律性，確保在黨的紀律面前人人平等。

首先，區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的透明性、開放性以及可以通過時間戳（timestamp）進行的可驗證性和可追溯性，可用于深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

其次，區(qū)塊鏈技術(shù)的信任機制也可以應(yīng)用在黨的建設(shè)中。從本質(zhì)上講，區(qū)塊鏈和法律都是信任機制，但是，無論在什么情形下，信任都不能代替監(jiān)督，“矩不正，不可為方；規(guī)不正，不可為圓”。勞倫斯·萊西格（Lawrence Lessig）、凱文·沃巴赫（Kevin Werbach）等網(wǎng)絡(luò)法學(xué)者都認為，區(qū)塊鏈系統(tǒng)軟件看似會阻礙傳統(tǒng)法律實施，但其規(guī)則運行方式卻與法律制度類似，即“信任，但需要驗證”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中談到“健全黨和國家監(jiān)督體系”時提出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。”只有依靠“制度的籠子”，才能不斷強化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨的十九屆四中全會進一步明確了“完善全面從嚴治黨制度”的任務(wù)要求，“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，“貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅持依規(guī)治黨”。區(qū)塊鏈技術(shù)如果運用得當(dāng)，可以在黨的建設(shè)中使“制度的籠子”更密、更結(jié)實。

最后，區(qū)塊鏈技術(shù)可以助力審計監(jiān)督，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。審計監(jiān)督作為國家廉政體系的制度支柱之一，是國家治理體系的重要組成部分。同時，審計監(jiān)督是針對腐敗進行協(xié)同治理的國家廉政體系的有機組成部分。在國家廉政體系中，審計監(jiān)督是制約權(quán)力、防范風(fēng)險和增進信任的制度性工具。區(qū)塊鏈技術(shù)因其分布式賬本、可追溯性及加密安全性等特征，將在審計監(jiān)督特別是金融審計中發(fā)揮重大作用，并將對國家審計產(chǎn)生顛覆性影響。在審計監(jiān)督中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)及其拓展功能，能夠建立公開透明和數(shù)據(jù)共享的金融大數(shù)據(jù)公共“大賬簿”，建設(shè)和完善社會信用體系，拓展并完善審計信息獲取渠道，及時獲取具有客觀真實性、可追溯性、不可篡改性的審計證據(jù)，促進金融機構(gòu)內(nèi)部控制，降低舞弊風(fēng)險，實現(xiàn)實時審計。[13]區(qū)塊鏈技術(shù)是以“不信之信”的方式對交易或者電子行為進行記錄的分布式公開存儲的技術(shù)。區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)區(qū)塊保存了一定時間內(nèi)數(shù)據(jù)鏈上被審核通過的每筆交易或電子行為的信息。從財務(wù)信息角度來說，可以將基于區(qū)塊鏈技術(shù)儲存的數(shù)據(jù)理解為基于集體共識機制建立的公開“大賬簿”。區(qū)塊鏈技術(shù)具有的去中心化、透明性和數(shù)據(jù)不可篡改性特征，有助于有效獲取審計證據(jù)、提高證據(jù)有效性。[14]在公共事務(wù)的多層次委托代理關(guān)系中，區(qū)塊鏈可以通過降低交易成本（transaction costs）、解決委托代理問題（principal-agent problem）和道德風(fēng)險（moral hazard）減少官僚作風(fēng)，從而打破傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)。因此，區(qū)塊鏈可以通過委托代理問題對審計職能產(chǎn)生影響。[15]如果說，審計監(jiān)督是高懸于一切權(quán)力頭頂?shù)?ldquo;達摩克利斯之劍（the Sword of Damocles）”，那么，區(qū)塊鏈技術(shù)無疑可以使這把寶劍更為鋒利?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)上的審計監(jiān)督作為防范風(fēng)險、制約權(quán)力和預(yù)防腐敗的制度性工具，必將在黨的建設(shè)中進一步將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理中的業(yè)務(wù)流程再造

以分布式點對點網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的區(qū)塊鏈技術(shù)能讓參與者自由或被授權(quán)加入，從而建立起一個集體參與和集體維護的“共建共治共享”的社會治理格局。習(xí)近平總書記指出：“要探索‘區(qū)塊鏈+’在民生領(lǐng)域的運用，積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。”區(qū)塊鏈底層技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用應(yīng)該著力于改進社會治理方式，實施業(yè)務(wù)流程再造，突破官僚制權(quán)力運行封閉化的僵化思維，實現(xiàn)依法治權(quán)、依法公開、信息共享，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府誠信和公眾參與的共建共治共享的社會治理格局。

借力區(qū)塊鏈技術(shù)加強社會治理中的黨建引領(lǐng)

黨的十九屆四中全會提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”；“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。”

在共建共治共享社會治理格局中，首要的是要在堅持系統(tǒng)治理的理念下，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面積極參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。[16]這既要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，也需要法治保障和科技支撐。同時，基于區(qū)塊鏈等新科技支撐的社會治理的確為人民群眾提供了更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。但是，包括區(qū)塊鏈在內(nèi)的任何新技術(shù)發(fā)展都不能成為法外之地。

“事實上，信息效率和自動化不是人類的最終目的，任何遠離真正的政治和倫理層面的技術(shù)應(yīng)用都不會取得最終的勝利……因此，所有無限夸大區(qū)塊鏈技術(shù)在國家治理中的應(yīng)用效能的言論都是自由主義者對政治秩序的修辭。最合理、最恰當(dāng)?shù)恼J知應(yīng)當(dāng)是：基于區(qū)塊鏈技術(shù)的國家治理應(yīng)被視為一種方法和手段，而不是一個獨立的政治理論。區(qū)塊鏈技術(shù)和分散平臺也不是超政治的，而是‘超越政治角色的工具’。如果區(qū)塊鏈技術(shù)破壞了國家的政治職能，那將使我們會面臨國家治理的倫理風(fēng)險。”[17]

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障?？倲埲?、協(xié)調(diào)各方既是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能的核心表現(xiàn)，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體要求。特別是黨的十八大以來，從嚴治黨、懲治腐敗的扎實推進，被視為“最大的社會治理”。

社會治理作為國家治理體系的重要組成部分，意味著必須有堅強的權(quán)威引領(lǐng)。當(dāng)今世界，治理失敗的一個重要原因就是忽視甚至否定國家和政府在國家治理體系中的權(quán)威性地位和作用，從而導(dǎo)致難以達成共同目標。在我國改革開放的實踐中，鄧小平同志曾旗幟鮮明地指出：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進行。”實際上，借力區(qū)塊鏈技術(shù)提升黨的政治建設(shè)效能，恰恰有利于促進社會治理中的黨建引領(lǐng)。

運用區(qū)塊鏈技術(shù)推進社會治理中的政府誠信

誠信是人類社會和諧發(fā)展的基石，治理機制的核心價值在于對不確定性進行有效管理，而對不確定性的管理在一定程度上就是對信任的管理。區(qū)塊鏈系統(tǒng)的基本理念是旨在用不會腐敗的“代碼信任”取代對可能腐敗的人類的信任。[18]從這個意義上說，虛擬世界中的區(qū)塊鏈社區(qū)是有別于有限責(zé)任公司的一種新型組織模式，這種組織模式實現(xiàn)了利益相關(guān)人與股東合二為一，避免了有限責(zé)任公司面臨的兩權(quán)分離而帶來的委托代理問題。[19]

區(qū)塊鏈實現(xiàn)分布式自治的前提條件是互不信任的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點達成一致的共識機制，這一共識機制規(guī)定了一筆交易所需的確認時間，依托時間戳（timestamp）進一步增強了交易安全，解決了數(shù)字貨幣的“雙花問題”（double-spend problem即虛擬貨幣的無限可復(fù)制性帶來的問題）和“拜占庭將軍問題”（Byzantine generals problem協(xié)調(diào)計算機和成員計算機交換錯誤信息影響系統(tǒng)一致性）。區(qū)塊鏈技術(shù)正是運用了一套基于共識的數(shù)學(xué)算法，在機器之間建立信任網(wǎng)絡(luò)，以技術(shù)背書而非第三方信用機構(gòu)來完成全新的信用創(chuàng)造。[20]

無論是在物理空間還是虛擬空間中執(zhí)行公共事務(wù)，信任都是重要組成部分。區(qū)塊鏈技術(shù)通常是在信任的背景下討論的，被稱為無信任、不信任或可信任的技術(shù)（a trust-free, trustless, or trustworthy technology）。

在信息化時代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化更好地造福人類社會的基礎(chǔ)條件之一是安全保障，包括通信安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全以及密碼安全。而區(qū)塊鏈技術(shù)以其分布式的結(jié)構(gòu)，通過全網(wǎng)節(jié)點的共同參與維護、共同記錄存儲數(shù)據(jù)的方式，可以有效應(yīng)對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫由于完全中心化管理帶來的安全風(fēng)險。[21]

區(qū)塊鏈技術(shù)的開放性、透明性、可追溯性等技術(shù)理性的應(yīng)用必然會倒逼制度理性的發(fā)展。眾所周知，政府主導(dǎo)的社會治理，其基本邏輯是公共組織基于公共權(quán)力實施公共管理、提供公共服務(wù)，基層組織也必須通過授權(quán)使其能夠在基層中實施服務(wù)行政和執(zhí)法行政。然而，多層委托代理關(guān)系中的信任不能代替監(jiān)督，而是需要評價、鑒證和驗證。否則，就必然會導(dǎo)致其權(quán)力目標越位、權(quán)力責(zé)任錯位和權(quán)力監(jiān)督缺位。一些地方出現(xiàn)的干群關(guān)系緊張、群眾上訪事件以及“小官巨腐”現(xiàn)象，正是在基層社會治理中存在的突出問題，嚴重損害了黨和政府的形象，損害了政府誠信和公共部門的公信力。

中國特色社會主義新時代，科技支撐的社會治理體系可以運用區(qū)塊鏈技術(shù)在深化“放管服”改革進程中做到“不見面審批”，使政府權(quán)力清單公開化、服務(wù)路程公開化，最終實現(xiàn)權(quán)力運行過程公開化；使其組織授權(quán)、政策資源和執(zhí)法自由裁量權(quán)都能夠得到有效的內(nèi)外監(jiān)管與監(jiān)督，包括組織監(jiān)管、政策監(jiān)控、法律監(jiān)督、區(qū)塊鏈上的行政相對人政策對象和服務(wù)對象的監(jiān)督，以及大眾媒體的監(jiān)督和公眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，從而以區(qū)塊鏈技術(shù)理性推進制度理性，最終促進政府誠信水平不斷提升。

通過區(qū)塊鏈技術(shù)保障社會治理中的公眾參與

共建共治共享的社會治理格局本質(zhì)上是一種開放性治理、透明性治理和參與式治理，內(nèi)在地要求堅持政府主導(dǎo)與社會協(xié)同相結(jié)合。

黨的十九屆四中全會提出：“構(gòu)建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。”社會治理倡導(dǎo)多元主體的主動參與，公民參與社會治理也是國家治理民主化的題中應(yīng)有之義，其基本要求就是要堅持以人民為中心的根本立場，一切為了人民，一切依靠人民。要注重通過政府放權(quán)、社會賦權(quán)，提升社會成員作為“社會人”的能動力。[22]

區(qū)塊鏈技術(shù)的關(guān)鍵創(chuàng)新之處在于它允許其參與者通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸資產(chǎn)[23]或價值，而不只是信息。區(qū)塊鏈技術(shù)層面的“開放性”“參與性”和“自治性”與社會治理層面上的公眾參與在邏輯上是一致的，即參與本身就是對權(quán)力運行過程的監(jiān)督。因此，社會治理中要通過區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新具有實效性、用以規(guī)范公共權(quán)力運行的具體制度，深化落實服務(wù)行政和執(zhí)法行政權(quán)力運行公開化的具體措施。并且在區(qū)塊鏈上公開辦事流程、辦事要求和注意事項等服務(wù)指南，把社會治理中服務(wù)行政和執(zhí)法行政的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果等直接置于人民群眾的監(jiān)督之下，增強辦事的透明度、提高辦事效率、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，使社會治理過程“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”，在制度理性和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上通過公眾參與將公共權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

結(jié)論與討論

中國特色社會主義進入新時代，區(qū)塊鏈無論“鏈”向何方，我們都應(yīng)積極發(fā)揮其正向功能，并且認真對待這一技術(shù)的風(fēng)險防控，始終準確把握區(qū)塊鏈技術(shù)的正確發(fā)展方向。

積極發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的正向功能

區(qū)塊鏈技術(shù)在公共事務(wù)中的應(yīng)用具有透明治理功能，其透明性、開放性、協(xié)同性等特征使其能夠通過推動公共事務(wù)數(shù)據(jù)共享、實現(xiàn)公共事務(wù)開放治理和落實公共事務(wù)政府監(jiān)管，從而在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準扶貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等公共事務(wù)領(lǐng)域中積極發(fā)揮正向功能，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。積極發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在黨的建設(shè)中的正向功能并且成為使黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的一種運行機制，即通過區(qū)塊鏈技術(shù)的運用，進一步提升黨的政治建設(shè)效能、強化黨員組織管理實效和加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，從而在新型政黨制度中更好地發(fā)揮黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)作用，在國家治理中彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，凸顯其效能優(yōu)勢。區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用主要是要致力于實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，特別是加強社會治理中的黨建引領(lǐng)，促進社會治理中的政府誠信，以及保障社會治理中的公眾參與，形成多元主體共建共治共享的社會治理格局。

認真對待區(qū)塊鏈技術(shù)的風(fēng)險防控

2016年1月20日至23日召開的第46屆世界經(jīng)濟論壇達沃斯年會將區(qū)塊鏈與人工智能、自動駕駛等一并列入“第四次工業(yè)革命”?！督?jīng)濟學(xué)人》曾在2015年10月的封面文章《信任的機器》中介紹區(qū)塊鏈——“比特幣背后的技術(shù)有可能改變經(jīng)濟運行的方式”。然而，科技是一把“雙刃劍”，正確應(yīng)用可以造福人類，反之，則會危害社會。技術(shù)烏托邦主義者試圖借助于先進技術(shù)手段擺脫政府的監(jiān)管，使之成為法外之地，這必然會使本來可以造福人類的新技術(shù)演變成為危害社會的“潘多拉之盒”。區(qū)塊鏈技術(shù)雖然在本質(zhì)上和法律制度一樣，都是一種信任機制，但是，無論在什么情形下，信任都不能代替監(jiān)督，信任也需要驗證。從這個意義上說，區(qū)塊鏈不能脫離監(jiān)管和風(fēng)險防控。

準確把握區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展方向

當(dāng)前，世界各主要國家都十分重視區(qū)塊鏈技術(shù)的研究和開發(fā)利用。我國從2014年起即開始部署對區(qū)塊鏈技術(shù)的研究。2016年10月，工信部發(fā)布《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》，首次提出我國區(qū)塊鏈標準化路線圖。2016年底，國務(wù)院在《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中首次將區(qū)塊鏈技術(shù)列入國家級信息化規(guī)劃。必須明確的是，區(qū)塊鏈技術(shù)的任何開發(fā)和利用都必須始終堅持以人民為中心的正確發(fā)展方向，真正做到習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時明確指出的：“要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化‘最多跑一次’改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗。”

【本文作者分別為南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、地方政府治理創(chuàng)新研究中心主任，南京審計大學(xué)外國語學(xué)院副教授；本文系中央社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫課題“新時代中國特色社會主義參政黨建設(shè)研究”（課題編號:ZK20180222）、江蘇省社科基金重點項目“江蘇政務(wù)誠信建設(shè)研究”（項目編號:17ZZA002）的階段性成果】

注釋

[1]楊昊：《波動之后的全球化新進程與全球治理的新議題——區(qū)塊鏈、人的流動與權(quán)威的跨國耦合》，《學(xué)術(shù)界》，2018年第4期。

[2]畢瑞祥：《基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)研究》，《中國管理信息化》，2016年第23期。

[3]周立群、李智華：《區(qū)塊鏈在供應(yīng)鏈金融的應(yīng)用》，《信息系統(tǒng)工程》，2016年第7期。

[4]尹浩：《區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展機遇與治理思路》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第12期。

[5]黃軍甫、曹小藝：《區(qū)塊鏈技術(shù)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的實現(xiàn)路徑》，《延安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2018年第4期。

[6]Vincenzo Morabito. Business Innovation Through Blockchain: The B3 Perspective. Cham, Switzerland: Springer International Publishing, 2017:41.

[7]談毅：《基于共識的治理模式：區(qū)塊鏈應(yīng)用前瞻與情境》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第12期。

[8]顏學(xué)勇、周美多：《基于共識的治理：后現(xiàn)代情境下政策共識的可能性及其限度》，《電子科技大學(xué)學(xué)報（社科版）》，2011年第4期。

[9]Yeung, Karen. Regulation by Blockchain:The Emerging Battle for Supremacy between the Code of Law and Code as Law. Modern Law Review, 2019, 82(2):207–239.

[10]鄭戈：《國家治理法治化語境中的精準治理》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第10期。

[11]周博文、張再生：《眾創(chuàng)、眾創(chuàng)經(jīng)濟與眾創(chuàng)治理》，《社會科學(xué)》，2019年第2期。

[12]王毛路、陸靜怡：《區(qū)塊鏈技術(shù)及其在政府治理中的應(yīng)用研究》，《電子政務(wù)》，2018年第2期。

[13]李銳：《區(qū)塊鏈技術(shù)在金融審計中的應(yīng)用研究》，《金融理論與實踐》，2018年第10期。

[14]唐衍軍、楊宇：《區(qū)塊鏈技術(shù)助力審計監(jiān)督全覆蓋》，《國網(wǎng)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2017年第6期。

[15]Voshmgir, Shermin. Disrupting Governance with Blockchains and Smart Contracts. Strategic Change, 2017, 26 (5): 499-509.

[16]張來明：《中國社會治理體制歷史沿革與發(fā)展展望》，《社會治理》，2018年第9期。

[17]聞駿、梁彬：《基于區(qū)塊鏈技術(shù)的國家治理創(chuàng)新研究》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2017年第6期。

[18]汪青松：《區(qū)塊鏈作為治理機制的優(yōu)劣分析與法律挑戰(zhàn)》，《社會科學(xué)研究》，2019年第4期。

[19]劉曉蕾：《區(qū)塊鏈社區(qū)：一種新型的組織模式》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第12期。

[20]王毛路、陸靜怡：《區(qū)塊鏈技術(shù)及其在政府治理中的應(yīng)用研究》，《電子政務(wù)》，2018年第2期。

[21]任明、湯紅波、斯雪明、游偉：《區(qū)塊鏈技術(shù)在政府部門的應(yīng)用綜述》，《計算機科學(xué)》，2018年第2期。

[22]崔巖：《社會質(zhì)量與我國社會治理創(chuàng)新》，《光明日報》，2016年1月18日第11版。

[23]張成崗：《區(qū)塊鏈時代：技術(shù)發(fā)展、社會變革及風(fēng)險挑戰(zhàn)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第12期。

責(zé)編：臧雪文（見習(xí)） / 司文君（見習(xí)）