黨的十九屆四中全會《決定》提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義，對于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重大意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，把握好新時(shí)代對外開放的新要求，以高水平對外開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、充分認(rèn)識建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要性
這是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。對外開放是我國的基本國策，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記指出，“中國堅(jiān)持改革開放不動搖。中國越發(fā)展，就越開放”。開放是中國特色社會主義制度的重要特征。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就是要進(jìn)一步打通國內(nèi)國際兩個(gè)市場、高效利用國內(nèi)國際兩種資源，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)國內(nèi)國際要素資源有序自由流動、全球高效配置。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快建設(shè)與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資通行規(guī)則相互銜接的市場規(guī)則制度體系，有利于加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
這是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關(guān)系全局的歷史性變化，對擴(kuò)大開放也提出了新要求。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，部分中低端產(chǎn)品過剩和中高端產(chǎn)品供給不足并存，產(chǎn)業(yè)鏈不夠穩(wěn)固和安全，與開放水平不高、企業(yè)國際競爭力不強(qiáng)有關(guān)。這就要求我們必須以推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更好利用全球資源和市場，更大程度引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗(yàn)，更大力度拓展國際人才、經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，進(jìn)一步增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
這是全面深化改革的需要。以開放促改革是我們的一條重要經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，開放往往為改革帶來新的動力，從而變被動改革為主動改革。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，針對體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等“險(xiǎn)灘”“硬骨頭”，需要對標(biāo)黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，以更大的勇氣，打破思想束縛和利益藩籬，進(jìn)一步深化改革。開放也是改革，要以第二次“入世”的毅力和決心，通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，主動開放，自主開放，變外部壓力為內(nèi)生動力，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以開放促改革、以改革促發(fā)展，不斷激發(fā)市場活力，增進(jìn)人民福祉。
這是抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，外部發(fā)展環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一方面，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中前行，一些國家單邊主義、保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向愈演愈烈，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊，各國搶占科技制高點(diǎn)、整合全球價(jià)值鏈的競爭日趨激烈，全球化動力系統(tǒng)面臨轉(zhuǎn)換，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系面臨重構(gòu)。另一方面，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長重要引擎，與我國在世界經(jīng)濟(jì)中扮演的新角色相比，我國對外開放水平總體不夠高、國際制度性話語權(quán)不強(qiáng)的問題比較突出，不利于我們抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對外部環(huán)境新形勢，我們必須因勢而謀、應(yīng)勢而動，認(rèn)識好、把握好、利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系貢獻(xiàn)我們的智慧和力量。這既是順應(yīng)大勢拓展我國自身發(fā)展空間的需要，也是主動作為彰顯我國大國擔(dān)當(dāng)、為全球經(jīng)濟(jì)治理作出貢獻(xiàn)的需要。
二、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的思路
經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就。目前我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物出口國，利用外資和對外投資規(guī)模位居世界前列。發(fā)展沒有止境，改革開放不能止步。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。
（一）實(shí)施更大范圍的全面開放。要優(yōu)化對外開放的空間格局，通過更大范圍的開放，改變東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的開放狀況，引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要鞏固東部沿海地區(qū)和全國特大城市的開放先導(dǎo)地位，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造基地轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開放先行先試，形成引領(lǐng)國際合作和競爭的新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。完善內(nèi)陸開放布局，更好發(fā)揮東部地區(qū)對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮中西部地區(qū)資源、土地、勞動力等優(yōu)勢，推動各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，積極培育內(nèi)陸地區(qū)全球重要加工制造基地和新增長極。加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
（二）實(shí)施更寬領(lǐng)域的全面開放。從經(jīng)濟(jì)史看，通過一定的市場準(zhǔn)入限制來保護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家通行做法。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要通過更寬領(lǐng)域的開放，吸引更多更優(yōu)質(zhì)的外資在我國市場上同臺競爭，這有利于推動我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在更高水平上經(jīng)風(fēng)雨、見世面，不斷增強(qiáng)國際競爭力。更寬領(lǐng)域的全面開放，不僅包括擴(kuò)大對外貿(mào)易、跨境投資合作，還包括深化和拓展資金、人才、科技等領(lǐng)域國際合作，完善要素市場化國際化配置，使商品、要素等領(lǐng)域開放形成協(xié)同效應(yīng)，更好地發(fā)展和積聚我國經(jīng)濟(jì)新動能。
（三）實(shí)施更深層次的全面開放。開放型經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上要求權(quán)利與責(zé)任的對等性、國際規(guī)則的透明性、全球治理的公平性。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，這是習(xí)近平總書記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的新要求，是更深層次開放的核心要義，標(biāo)志著我國擴(kuò)大對外開放進(jìn)入新階段。要從我國國情出發(fā)，借鑒和對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，與國際社會一道共同構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。
三、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)任務(wù)
順應(yīng)擴(kuò)大對外開放面臨的新形勢和新要求，黨的十九屆四中全會《決定》立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放的方向，對建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制做出了重要部署，明確了今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。
（一）推動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。推動制造業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，穩(wěn)步擴(kuò)大金融市場和機(jī)構(gòu)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，放寬外資股比限制。鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣。
（二）拓展對外貿(mào)易多元化。優(yōu)化國際市場布局，綜合考慮市場規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、國別風(fēng)險(xiǎn)等因素，引導(dǎo)企業(yè)開拓一批重點(diǎn)市場。繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場，拓展亞洲、非洲、拉美等市場，逐步提高自貿(mào)伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在對外貿(mào)易中的比重。擴(kuò)大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模和水平。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，深度融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。推動中小企業(yè)聚焦主業(yè)、轉(zhuǎn)型升級，走“專精特新”國際化道路。提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快品牌培育，促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升貿(mào)易數(shù)字化水平，加快建設(shè)國際營銷體系，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則前提下，發(fā)揮財(cái)政資金對貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用，完善出口退稅機(jī)制。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)有序開展金融創(chuàng)新，提供多層次、多樣化金融服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口信貸和出口信用保險(xiǎn)作用。積極主動擴(kuò)大進(jìn)口，辦好中國國際進(jìn)口博覽會，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性交易成本，推動進(jìn)口與出口平衡發(fā)展。著力優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)敦促相關(guān)國家放寬對華出口管制，增加有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)、設(shè)備、中間品和研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，擴(kuò)大與人民生活密切相關(guān)的高品質(zhì)消費(fèi)品和生活性服務(wù)進(jìn)口。
（三）健全促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系。加強(qiáng)對外投資公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全完善管理服務(wù)機(jī)制，做好對重點(diǎn)市場相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)入政策、市場信息等收集發(fā)布，增加對外投資合作公共產(chǎn)品服務(wù)供給。創(chuàng)新對外投資方式，聚焦重點(diǎn)國別和領(lǐng)域，優(yōu)化國別產(chǎn)業(yè)布局，培育一批發(fā)展前景好、功能定位準(zhǔn)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。繼續(xù)鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)走出去，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，打造中國投資品牌，樹立中國投資形象，帶動中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去，構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)與相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略以及市場、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目有效對接，打造全方位互聯(lián)互通新格局，聚焦重點(diǎn)國家和重點(diǎn)項(xiàng)目深耕細(xì)作。穩(wěn)步提高跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算比例，擴(kuò)大經(jīng)常項(xiàng)目人民幣跨境使用，拓寬人民幣跨境投融資渠道，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。推動貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級，完善金融支撐和服務(wù)體系，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作。發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)在“一帶一路”沿線區(qū)域開展電子商務(wù)。深化人文交流和友好往來，建設(shè)一批聯(lián)合科研平臺和科技園區(qū)。
（四）推動制度型開放。主要是在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)開放合作。要深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動世界貿(mào)易組織貿(mào)易便利化協(xié)定實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)、退稅、外匯等管理方式，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，創(chuàng)建國際一流營商環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮上海臨港新片區(qū)等示范引領(lǐng)作用，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化改革探索，加強(qiáng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用。建立健全海南分步驟分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的對外開放高地。推動與世界主要經(jīng)濟(jì)體商建自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。維護(hù)開放、包容、透明、非歧視性等世界貿(mào)易組織核心價(jià)值和基本原則，反對單邊主義和保護(hù)主義，推動對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，建設(shè)性參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。
（五）完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，必然要求不斷完善涉外經(jīng)貿(mào)法律及相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)立法，促進(jìn)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則有機(jī)銜接、良性互動。要全面實(shí)施《外商投資法》，加快制定配套政策措施，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，保障外商投資企業(yè)國民待遇。完善對外貿(mào)易調(diào)查制度，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，提升運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則能力和水平。研究設(shè)立貿(mào)易調(diào)整援助制度。健全對外開放國家經(jīng)濟(jì)安全保障體系，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，切實(shí)維護(hù)我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析，引導(dǎo)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，保障重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，必將為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
