摘 要:推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。作為“萬里長江第一城”，宜賓肩負著筑牢長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全的重要使命，也是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。近年來，宜賓通過一系列舉措為高質(zhì)量發(fā)展增添活力、動力，走出一條以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全域經(jīng)濟、民生、社會、生態(tài)等多方面、多方位的超常規(guī)、跨越式、高質(zhì)量發(fā)展之路，推動實現(xiàn)從“萬里長江第一城”向“長江科創(chuàng)生態(tài)城”的大步邁進。

關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展 長江經(jīng)濟帶 生態(tài) 創(chuàng)新

【中圖分類號】C915 【文獻標(biāo)識碼】B

黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。2017年12月中央經(jīng)濟工作會議進一步作出了推動高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，為全國各地加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以更好推動高質(zhì)量發(fā)展，明確了方向、提供了指引。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、引領(lǐng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，“新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系”，“使長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍”。

宜賓地處金沙江、岷江交匯處，是“萬里長江第一城”，肩負著筑牢長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全的重要使命，也是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。一段時間以來，宜賓面臨發(fā)展速度緩慢、縣域經(jīng)濟脆弱、城市建設(shè)相對落后、生態(tài)文明體制急需改革等問題，另外脫貧攻堅、新舊動能轉(zhuǎn)換等多重任務(wù)相互疊加也集中顯現(xiàn)，這些都對宜賓的高質(zhì)量發(fā)展形成了嚴峻的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的綠色、高質(zhì)量發(fā)展成為宜賓面臨的緊迫任務(wù)。

近年來，宜賓市委市政府嚴格落實中央關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，貫徹落實習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)長江上游綠色生態(tài)示范市，大力實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級；深化創(chuàng)新改革，全力打造開放型經(jīng)濟，推動“產(chǎn)、學(xué)、研、港、城”融合“雙城”建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展增添活力、動力。這一系列舉措，使得宜賓走出了一條以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全域經(jīng)濟、民生、社會、生態(tài)等多方面、多方位的超常規(guī)、跨越式、高質(zhì)量發(fā)展之路，推動實現(xiàn)從“萬里長江第一城”向“長江科創(chuàng)生態(tài)城”的大步邁進。

在對宜賓近年來以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)素材、資料進行系統(tǒng)梳理、歸納的基礎(chǔ)上，人民智庫組織相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者，于2019年8月上旬前往宜賓，開展實地調(diào)研、深入訪談，并結(jié)合問卷調(diào)查與在線訪談，圍繞宜賓推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐背景、舉措、經(jīng)驗、成效、啟示等方面，展開系統(tǒng)的理論分析與總結(jié)，形成如下報告。

宜賓高質(zhì)量發(fā)展所面臨的現(xiàn)實背景：多重任務(wù)、多維現(xiàn)實并存

集多個緊迫發(fā)展任務(wù)于一身

宜賓位于四川省南部、四川與云南交界處，是長江上游重要城市、四川省南向開放的樞紐門戶。盡管當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展保持長期穩(wěn)定態(tài)勢，但經(jīng)濟增速不高的情況也與之并存，縣域經(jīng)濟脆弱、經(jīng)濟體量不大，以及“市強縣弱”的局面未得到根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展的不平衡不充分問題制約著縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；盡管當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境條件一般，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染未得到徹底根治，環(huán)境管理體系仍有優(yōu)化空間；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還未深入，新興產(chǎn)業(yè)培育有待推進，民間投資活力尚未完全激發(fā)，資金籌措難、部分重點項目推進不理想的現(xiàn)象亦仍舊存在；此外，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，截至2018年，宜賓尚有4個貧困縣待“摘帽”、167個貧困村待退出、6.74萬貧困人口待脫貧。不同維度、不同領(lǐng)域的發(fā)展問題相互疊加，加劇了宜賓推動高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性。

要想處理好經(jīng)濟社會發(fā)展中的現(xiàn)實問題，破除發(fā)展瓶頸，并為未來高質(zhì)量發(fā)展打好現(xiàn)實根基，宜賓面臨著經(jīng)濟、生態(tài)等領(lǐng)域的多重發(fā)展任務(wù)：筑牢長江上游生態(tài)屏障、加快建設(shè)生態(tài)宜賓；做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化相關(guān)功能配套，建設(shè)宜居宜賓；發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)全面脫貧，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會，等等。對于宜賓來說，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌多方面的發(fā)展需求，這無疑也對當(dāng)?shù)攸h委政府作出更加科學(xué)合理的發(fā)展構(gòu)思與規(guī)劃提出了更高的要求。

區(qū)域內(nèi)外發(fā)展任務(wù)并重

對于宜賓來說，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展不僅要統(tǒng)籌好經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域之間的發(fā)展需求，更要實現(xiàn)好區(qū)域內(nèi)外的統(tǒng)籌發(fā)展。

區(qū)域外發(fā)展層面，面對當(dāng)前四川省經(jīng)濟發(fā)展“一市獨大”的局面，四川省委省政府大力實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略（即在支持成都做強“主干”的同時，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展），作為四川南部重要發(fā)展陣地，四川省委省政府更是對宜賓提出了打造全省經(jīng)濟副中心的目標(biāo)要求；面對四川省“四向拓展，全域開放”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及省委提出的全力支持宜賓建設(shè)成為長江上游區(qū)域中心城市、全國性綜合交通樞紐、四川南向開放樞紐門戶的指示要求，宜賓必須把握好這一重要發(fā)展機遇，完成好任務(wù)，以成為區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心、區(qū)域性國際金融中心、區(qū)域性國際會展中心、區(qū)域性國際旅游度假中心、區(qū)域性國際信息服務(wù)中心為方向，加快推進建成川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。

區(qū)域內(nèi)發(fā)展層面，中心城區(qū)“一區(qū)獨大”，各區(qū)縣發(fā)展不平衡不充分，是宜賓當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)2017年數(shù)據(jù)，宜賓市各區(qū)縣經(jīng)濟總量排四川省全部183個縣（區(qū)）前100名的僅有4個；除宜賓縣城外，全市僅有12個城鎮(zhèn)常住人口超1萬人，而宜賓縣就占據(jù)了其中6個；2017年宜賓全市城鎮(zhèn)化率為48.12%，低于全國、全省城鎮(zhèn)化水平，宜賓城鎮(zhèn)一體化發(fā)展任重道遠。為解決好縣域內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，在探索翠屏區(qū)、宜賓縣等經(jīng)濟發(fā)展水平較高、經(jīng)濟實力較強的縣（區(qū)）如何進一步提升輻射帶動能力，以及實現(xiàn)不同縣（區(qū)）間、城鄉(xiāng)間人口的雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化發(fā)展等方面，宜賓還需下足功夫、鉚足干勁，尋求新的區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展突破口。

產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域存在諸多短板

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，涉及諸多領(lǐng)域、諸多維度。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在扶貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，“做到?；?、增供給、強機制”；實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為應(yīng)有之義，處理好新舊動能轉(zhuǎn)換之間的關(guān)系，處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。在當(dāng)前發(fā)展階段，宜賓還存在著一些不足與短板，集中體現(xiàn)在民生和產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域。

在民生領(lǐng)域，宜賓城市建設(shè)相對滯后、重點城鎮(zhèn)集聚輻射能力尚未全面形成；雖然擁有豐富的生態(tài)資源，但宜賓部分縣（區(qū)）仍存在自然生態(tài)環(huán)境差、農(nóng)村人居條件惡劣、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題；2020年我國全面建成小康社會奮斗目標(biāo)即將實現(xiàn)，當(dāng)前宜賓尚有貧困村和貧困人口亟待“摘帽”，脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，宜賓正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出、發(fā)展后勁不足等問題，以及當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育，短期內(nèi)難以形成經(jīng)濟高速增長有效支撐的現(xiàn)實情況，特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經(jīng)濟發(fā)展尚未引起各界足夠重視，均對宜賓今后進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、更好滿足當(dāng)?shù)厝罕姷墨@得感幸福感安全感等方面形成巨大挑戰(zhàn)。

承載“發(fā)展”和“保護”雙重重任

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要論述，為全國各地樹立起尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念和發(fā)展觀念，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國，為我國走向社會主義生態(tài)文明新時代指明了方向。作為長江上游地區(qū)乃至我國重要的生態(tài)保障區(qū)，宜賓的生態(tài)文明建設(shè)對長江經(jīng)濟帶的生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展，以及生態(tài)屏障建設(shè)起著決定性作用。因此，如果不徹底改變“以環(huán)境換發(fā)展”的落后觀念，不僅當(dāng)?shù)刭Y源將消耗殆盡、生態(tài)環(huán)境將不堪重負，其自身也終將喪失經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域的發(fā)展空間、發(fā)展后勁。如何進一步強化社會各方面、各領(lǐng)域?qū)τ?ldquo;抓環(huán)保就是抓發(fā)展”的認識，如何加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴控環(huán)境風(fēng)險隱患，如何加大對環(huán)保督察問題的整改力度，等等，都是當(dāng)前宜賓進一步推進生態(tài)文明建設(shè)正在思考和正在解決的重要問題。

與此同時，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”并不是要片面地以舍棄經(jīng)濟發(fā)展為代價換取良好的生態(tài)環(huán)境，尤其是對于長期以傳統(tǒng)工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的宜賓來說，面對當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重較大這一實情，如果僅靠“一刀切”強制手段進行生態(tài)文明建設(shè)，無疑是飲鴆止渴的行為。實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護要立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，推動宜賓的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的從無到有，在堅持生態(tài)保護的前提下，最終實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)的雙贏發(fā)展。保護與發(fā)展兩方面的任務(wù)，客觀上增加了宜賓高質(zhì)量發(fā)展的難度。

宜賓實踐：“科創(chuàng)+生態(tài)”推動超常規(guī)、跨越式、高質(zhì)量發(fā)展

堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，堅定不移踐行“兩山”理念

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。其中，綠色發(fā)展是有效率的發(fā)展，是和諧的發(fā)展，也是長久可持續(xù)的發(fā)展，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。宜賓地處金沙江、岷江交匯處，肩負著筑牢長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全的重要使命，其關(guān)鍵性的地理位置以及四川省賦予的重要戰(zhàn)略定位，使“綠色”成為宜賓的發(fā)展關(guān)鍵詞、行動度量衡。對此，宜賓堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅定不移踐行“兩山”理念，并按照四川省委的指示要求，樹牢綠色發(fā)展理念，以正確的發(fā)展觀和政績觀，建設(shè)好“長江生態(tài)第一城”。

作為“萬里長江第一城”，宜賓將綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域之中，以“守住一江清水”的擔(dān)當(dāng)，扛起長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的大旗，加快推進長江生態(tài)修復(fù)保護示范帶、經(jīng)濟協(xié)同示范區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值示范縣建設(shè)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。為使“綠色”更可持續(xù)，宜賓大力培育新動能，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵促進綠色生產(chǎn)和綠色消費，從機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等入手，加大對綠色發(fā)展理念的宣傳力度，將綠色低碳生活進一步滲透到社會的方方面面中，真正做到生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的“綠色化”。在此次針對宜賓當(dāng)?shù)毓婇_展的調(diào)查中，分別有56.41%、35.20%的受訪者認為宜賓在“推行綠色發(fā)展、綠色生產(chǎn)生活方式”方面取得了“非常顯著”與“比較顯著”的成效。為使生態(tài)文明建設(shè)得到有效保障，宜賓相繼出臺了生態(tài)文明改革方案、環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法等9個改革方案，成立環(huán)境保護委員會，修定出臺生態(tài)環(huán)境保護考核機制，為建立完善的生態(tài)文明制度打下基礎(chǔ)。一系列的舉措，使宜賓真正做到從制度上為綠色發(fā)展提供保障，從基層中為綠色發(fā)展汲取能量。宜賓在推動綠色發(fā)展中所取得的成效，也為公眾所認可，“踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)宜賓”成為受訪者印象最深刻的宜賓高質(zhì)量發(fā)展實踐。

以科創(chuàng)為引領(lǐng)，將高質(zhì)量這一導(dǎo)向和原則貫穿發(fā)展事業(yè)全過程

高質(zhì)量發(fā)展，代表經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。將高質(zhì)量發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，是對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的有效回應(yīng)。具體實踐中，宜賓立足自身發(fā)展實際，針對科技和人才對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐不足的狀況，堅持把產(chǎn)業(yè)興市、科教興市作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口，深入實施《關(guān)于加快推進宜賓大學(xué)城和科技創(chuàng)新城建設(shè)的意見》，以高質(zhì)量科創(chuàng)發(fā)展作為補齊發(fā)展短板的突破口。

在工業(yè)領(lǐng)域，宜賓認真貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求，找準(zhǔn)當(dāng)前阻礙自身高質(zhì)量發(fā)展的重點難點問題，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、新興產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、經(jīng)濟體量不大等問題，大力實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，大力培育智能終端、汽車、軌道交通等高端成長型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科創(chuàng)型新興產(chǎn)業(yè)從無到有、強勢崛起；緊抓自身所處“中國白酒金三角”的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮五糧液集團的龍頭作用，打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群，提升當(dāng)?shù)靥厣放剖袌龈偁幜Γぐl(fā)市場活力；大力推動大學(xué)城和科技創(chuàng)新城建設(shè)、推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，以高質(zhì)量創(chuàng)新為引領(lǐng)，培育一批高新技術(shù)、科技型中小企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

宜賓以“科創(chuàng)”為高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵詞，通過一系列舉措，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型始終朝著“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的方向前進，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展取得了較明顯的成效。通過對宜賓當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺M行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示90%左右的受訪者認為，宜賓在推動“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，以及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面均取得了顯著成效。此外，宜賓在“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”“進一步深化改革，釋放發(fā)展新動能新活力”等方面所進行的實踐、所取得的成就也受到了受訪者的高度評價。

形成覆蓋各個地區(qū)、各個領(lǐng)域的科學(xué)頂層設(shè)計

習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”。要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各縣（區(qū)）、各領(lǐng)域、各群體的均衡發(fā)展，必須放眼全局，立足自身重要戰(zhàn)略定位，充分考量經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各方因素，以大局觀、長遠觀、整體觀來審視經(jīng)濟社會發(fā)展，從而保證高質(zhì)量發(fā)展的整體性。對此，宜賓深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好四川工作的系列重要講話精神，深刻把握新時代“治蜀興川”的總體要求，落實四川省委指示精神以及賦予宜賓的重要戰(zhàn)略定位，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域發(fā)展，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，貫徹落實“565”整體謀劃，即確定五大發(fā)展戰(zhàn)略、設(shè)立六大發(fā)展目標(biāo)、力爭建設(shè)好五大區(qū)域中心，以更好實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)化、一體化發(fā)展。

在頂層設(shè)計具體化的實踐中，宜賓充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢，健全“全域宜賓”規(guī)劃體系，力爭將宜賓打造成為更高品質(zhì)的健康城市、綠色城市、公園城市、人文城市、美麗城市；堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以提升創(chuàng)新能力為方向，推動“雙城”建設(shè)，打造科教強市；加快構(gòu)建“鐵公水空”立體交通體系，為全面開放提供設(shè)施支撐；創(chuàng)新打造就業(yè)扶貧品牌，把扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，全面建立扶貧長效機制……“不謀全局者，不足謀一域。”宜賓將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，以開放創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進民生福祉，通過找準(zhǔn)各方之間的內(nèi)在聯(lián)系，以整體推進的方式，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展與改善。

堅持深化改革推動治理現(xiàn)代化，為建成“生態(tài)科創(chuàng)城”提供堅實保障

現(xiàn)代化地方治理需要完善政府職能，實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以切實改善營商環(huán)境、激發(fā)各類市場主體活力。推動地方治理現(xiàn)代化既需要將頂層設(shè)計作為改革推進的規(guī)劃指引、方針導(dǎo)向，也需要將基層創(chuàng)新作為推動改革落地的重要方法。對此，宜賓牢牢把握將“自上而下”與“自下而上”充分結(jié)合的改革要點。

一方面，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，宜賓全面把握“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，對準(zhǔn)需求側(cè)，以解決結(jié)構(gòu)性問題為方向，以激發(fā)經(jīng)濟增長動力為目標(biāo)，從要素供給、制度供給等方面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化“放管服”改革，推進“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”等改革，優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供便利；結(jié)合不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)提供健康良好的發(fā)展環(huán)境；深化投融資體制改革，充分發(fā)揮社會資本力量，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障；推動國資國企改革，以“一類一策”“一企一策”推進市屬骨干企業(yè)混合所有制改革；制定出臺《民營企業(yè)合法權(quán)益保護辦法》，鼓勵擴大民間投資，引導(dǎo)民營經(jīng)濟參與國資國企混合所有制改革，推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

另一方面，宜賓深刻認識到，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加大對自下而上改革創(chuàng)新、改革探索的支持力度，以“雙城”建設(shè)為重點，加強與四川省內(nèi)外知名高校的合作，堅持“科教興市”戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供創(chuàng)新動力；通過出臺《宜賓市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展措施》《宜賓市加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案》等政策文件，為營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會氛圍提供政策保障；構(gòu)建“苗圃產(chǎn)業(yè)園+創(chuàng)客空間+科技孵化器”的孵化培育體系，為基層搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。通過對全市工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以及對基層創(chuàng)新的鼓勵推動，宜賓力爭最大限度激發(fā)全面深化改革的動力活力。

注重發(fā)揮國有企業(yè)支撐、服務(wù)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有作用

“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”宜賓牢牢把握國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要定位與作用，制定《關(guān)于進一步支持五糧液集團公司做強做優(yōu)做大的實施意見》，加快推動以五糧液集團為代表的市屬重點國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級，促進國有企業(yè)為推動宜賓高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要，發(fā)揮更強大的作用。

在加強國有企業(yè)支撐、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，五糧液集團在四川省委省政府和宜賓市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為引導(dǎo)，通過強化品牌建設(shè)，塑造品牌影響力、制定“1+3”產(chǎn)品戰(zhàn)略，推動酒業(yè)主業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化管理經(jīng)營模式等創(chuàng)新舉措，走上了高質(zhì)量發(fā)展的道路。

同時，五糧液集團立足國企定位，勇于履行社會責(zé)任。在助力脫貧攻堅中，五糧液集團注重發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，以“造血”為主要扶貧方式，創(chuàng)新開展“扶貧車間”“訂單收購糧食”“定點投放崗位”等扶貧模式，幫助貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定收入；在堅持綠色發(fā)展中，五糧液集團通過技術(shù)升級改造，整合資源，發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，同時基于自身所處的長江上游生態(tài)屏障核心地區(qū)這一重要地理位置，以保護生態(tài)環(huán)境為重要原則，以惠及民生為主要目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)打造集特色生態(tài)、文化體驗、工業(yè)旅游為一體的世界級一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在全面深化改革中，五糧液集團深入貫徹四川省委關(guān)于“確保五糧液的純正性、一致性、等級性，提高品牌辨識度”的重要指示精神，從研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)管、品保、營銷、渠道建設(shè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以自身發(fā)展激發(fā)市場活力；在助力宜賓進一步開放發(fā)展中，五糧液集團積極融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等，積極響應(yīng)“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，推動本地國企“走出去”。

五糧液集團通過自身實踐表明，企業(yè)，尤其是國有企業(yè)不應(yīng)僅以實現(xiàn)企業(yè)效益為發(fā)展目標(biāo)，還應(yīng)承擔(dān)起助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任，同時以實踐作表率；企業(yè)的社會責(zé)任不只是發(fā)展社會公益事業(yè)，還包括滿足當(dāng)?shù)厝罕妼γ篮蒙畹南蛲约氨Ｕ袭?dāng)?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查顯示，以五糧液集團為代表的國有企業(yè)在助推當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展中所取得的成效得到了公眾的廣泛認可。在本次問卷調(diào)查中，問及“如五糧液集團這樣的當(dāng)?shù)卮笮蛧衅髽I(yè)，在推動宜賓高質(zhì)量發(fā)展方面所發(fā)揮的作用如何”，有70.55%的受訪者表示“非常顯著”，還有25.76%的受訪者表示“比較顯著”。

做實基層黨建，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨組織的引領(lǐng)作用

黨的十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”?；鶎狱h組織應(yīng)切實發(fā)揮好作為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用。為了更好發(fā)揮黨對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，宜賓堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終把黨組織建設(shè)擺在首位，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為走好新時代高質(zhì)量發(fā)展之路提供強有力的政治保障。

在具體實踐中，宜賓以被中組部定為重點指導(dǎo)的開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動的示范市為契機，成立糾正“四風(fēng)”常設(shè)辦公室，制定《宜賓市貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神進一步糾正“四風(fēng)”加強作風(fēng)建設(shè)十二項措施》《市委市政府十項規(guī)定實施細則》，加強黨建示范創(chuàng)建，扎實抓好企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村等各方黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。黨組織建設(shè)重點在基層。宜賓下轄各縣（區(qū)）嚴格落實加強基層黨組織建設(shè)，如高縣探索區(qū)域化黨組織聯(lián)建，構(gòu)建“區(qū)域黨委+黨總支+支部+黨小組+黨員”組織體系；成立四川省首個鄉(xiāng)村振興大學(xué)堂并下設(shè)4個講習(xí)所，推進“黨員+能人”遞進培養(yǎng)。翠屏區(qū)委充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，對城市基層黨建工作進行全域規(guī)劃、分類實施、梯次推進、整體提升，確立組織、陣地、隊伍、制度、服務(wù)、智慧黨建、形象展示七大支撐體系。長寧縣創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動方式，在下長、古河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索推行“總支統(tǒng)領(lǐng)，組織聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、利益聯(lián)享”為主要內(nèi)容的“一統(tǒng)四聯(lián)”區(qū)域化黨建富民模式，著力提升農(nóng)村基層黨組織組織力。

宜賓及下轄各縣（區(qū)）通過一系列創(chuàng)新舉措加強基層黨組織建設(shè)，推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全方位發(fā)展，為發(fā)展提供正確導(dǎo)向，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

積極營造共謀、共參、共促綠色發(fā)展、科創(chuàng)發(fā)展的濃厚社會氛圍

習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責(zé)任，也是全社會的共同事業(yè)，要加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發(fā)格局，更加有效地動員和凝聚各方面力量”。形成社會多元主體共同參與的共治格局、創(chuàng)新格局，不僅是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的應(yīng)有之義，更是作為“萬里長江第一城”的宜賓，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，推動建成“長江科創(chuàng)生態(tài)城”的必經(jīng)之路。在本次調(diào)查中，超過40%的受訪公眾對宜賓多元主體積極參與社會治理所發(fā)揮的作用給予了肯定。

宜賓加大政府與企業(yè)、社會間的互促互助力度，從而更好激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力。如，通過召開工業(yè)發(fā)展大會，授予包括五糧液集團董事長李曙光在內(nèi)的企業(yè)家以“卓越企業(yè)家”“優(yōu)秀企業(yè)家”榮譽稱號，通報全市工業(yè)經(jīng)濟及工業(yè)園區(qū)績效評價結(jié)果，極大提振了宜賓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展士氣，進一步激勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；高質(zhì)量舉辦第一屆中國國際智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，在帶動當(dāng)?shù)匦屡d技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也為“宜賓智造”打響名號；舉辦國際（宜賓）茶業(yè)年會、竹產(chǎn)業(yè)項目推介會暨重點項目簽約儀式等活動和展會，推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對此，75.80%的受訪者表示“政府、企業(yè)、社會有效互動”對宜賓推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此外，為了更好調(diào)動廣大群眾參與助推高質(zhì)量發(fā)展的積極性，宜賓堅持以人民為中心，實施全民免費體檢、高中階段學(xué)費補貼、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等惠民利民舉措，讓群眾共享發(fā)展成果，擴大政策宣傳力度；廣泛開展道德模范評選、文明家庭創(chuàng)建等活動，僅2019年，宜賓開展各類群眾文化活動共2550場次；打造《最后一公里》《東方有竹》等影視作品、原創(chuàng)劇目，通過一系列文化活動、文化作品加強當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷木裎拿鹘ㄔO(shè)。通過加強對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的激勵推動、對當(dāng)?shù)厝罕姷男麄鹘逃?，宜賓有效激發(fā)了社會各主體共促綠色發(fā)展的動力，為社會全面創(chuàng)新增添了生機，在讓社會各群體共享發(fā)展成果的同時，也增強了他們的參與性、能動性。

宜賓以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展實踐的前瞻與啟示

實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須立足實際，心無旁騖地推動新發(fā)展理念、中央有關(guān)精神落地生根

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念是否正確，從根本上決定了發(fā)展成效乃至成敗。再先進的理念如果得不到落實也是徒勞的。宜賓實踐所取得的發(fā)展成效表明，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須因地制宜、從實際出發(fā)，將中央、省委重要決策部署付諸實踐，從內(nèi)心深處認可、理解新發(fā)展理念，并將之貫穿于發(fā)展的全方位、全過程。

首先，作為推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在思想上對新發(fā)展理念有清晰、正確的認知，以確保在行動上與中央決策部署保持高度一致；應(yīng)加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，尤其是對中高層領(lǐng)導(dǎo)干部的教育指導(dǎo)，幫助其深刻把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，真學(xué)真懂新發(fā)展理念，真正做到使新發(fā)展理念入腦入心、使新發(fā)展理念樹立樹牢，使理念更好轉(zhuǎn)化為行動，確立思想上的自信與自覺，并向下起到表率作用。

其次，在頂層設(shè)計上，地方要做到對中央頂層設(shè)計的全面承接，確保中央重要戰(zhàn)略部署及時落地落實，為地區(qū)堅定不移貫徹新發(fā)展理念、使中央精神落地生根提供制度上的保障。宜賓實踐表明，地區(qū)發(fā)展應(yīng)在把握自身定位的基礎(chǔ)上，在國家、省級重大發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)機遇，從而更好謀劃發(fā)展策略、制定全方位的頂層設(shè)計，出臺相應(yīng)的配套措施，形成由市級主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，基層干部主動落實，社會各界全面參與的發(fā)展格局。同時，新發(fā)展理念的落實離不開廣大干部的主動作為，對此，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，出臺更健全的正向激勵機制與容錯糾錯機制，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”指示精神，鼓勵創(chuàng)新、允許試錯，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部卸下思想上的包袱，真正全身心投入到改革創(chuàng)新實踐中，為貫徹落實新發(fā)展理念、推動當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量跨越式發(fā)展持續(xù)注入新動力。

最后，確保政策的可行性、科學(xué)性、合理性，在因地制宜、因勢利導(dǎo)的基礎(chǔ)上制定政策措施，這也是保證新發(fā)展理念落到實處的重要途徑，對此，其他地區(qū)可參考借鑒宜賓的實踐經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在全市范圍內(nèi)開展“大調(diào)研”等形式，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入一線，全面把握發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，深抓經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓調(diào)研成果真正體現(xiàn)并反映實情，為決策制定提供支撐。

實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須著眼長遠，科學(xué)處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程中減量、存量與增量的關(guān)系

優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。宜賓以及長江經(jīng)濟帶沿線諸多地區(qū)，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。宜賓的實踐表明，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動高質(zhì)量發(fā)展，必須處理好減量、存量、增量之間的關(guān)系。而處理好減量、存量與增量三者間的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩方面：處理好供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系，將供需循環(huán)起來，變成長效增長動力；處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟的關(guān)系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新經(jīng)濟形態(tài)的基礎(chǔ)，新經(jīng)濟是幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的突破。要實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，必須結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際、充分發(fā)揮固有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、挖掘未來發(fā)展?jié)摿?，將淘汰落后產(chǎn)能、加快推動仍有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與打造新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以更好推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這也是實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。

基于宜賓實踐，其他地區(qū)尤其是長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)要實現(xiàn)“減量”目標(biāo)，首先要對“減”的意義、“減”的對象有充分正確的認知，實現(xiàn)“減量”目標(biāo)應(yīng)重點抓好電力、煤炭、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作，這既是綠色發(fā)展的根本要義，也是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路；而做好“減量”工作，必須充分發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，同時針對不同行業(yè)不同企業(yè)區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，并綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持等方式，引導(dǎo)市場投資方向。要做好“存量”工作，關(guān)鍵是實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，主要可從三方面入手：通過制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級計劃，引導(dǎo)并支持有條件、有意愿的企業(yè)進行技術(shù)改造，提升自動化、智能化水平；引導(dǎo)有技術(shù)和資金優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極主動對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共享技術(shù)、人才等資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；開展品牌創(chuàng)建活動，鞏固當(dāng)?shù)丶扔衅放?，推進地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，幫助當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)向品牌經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)變。打好“增量”基礎(chǔ)，一是要加強科技平臺建設(shè)，促進新興產(chǎn)業(yè)與科研院所的緊密合作，加大科研投入與科研力度，推進成果就地轉(zhuǎn)化與利用；二是“以點帶面”，以重點區(qū)域開發(fā)，打造新興產(chǎn)業(yè)示范基地，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模水平和集聚度；三是找準(zhǔn)重點培育產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整體競爭力；四是發(fā)揮好政府的服務(wù)職能，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式，確保政府全程跟進項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，以更好為企業(yè)提供全方位保障，真正做到“引得來，用得好”。

宜賓實踐的啟示也在本次調(diào)查中得到了進一步印證，有58.61%的受訪者表示“清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展定位”對宜賓推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須緊抓源頭，推動干部群眾思想觀念加快轉(zhuǎn)變、跨越式更新

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力增強干部群眾的內(nèi)生動力。長期以來，由于受自身發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)、政策傾斜等因素影響，部分地區(qū)形成了“等、靠、要”的思想，以期通過國家批項目、撥資金、下政策，以及其他地區(qū)對口幫扶等“輸血”方式保溫飽。面對這種只求穩(wěn)定而忽視經(jīng)濟發(fā)展的落后思想，必須從決策層入手，加強培育當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部抓機遇、爭發(fā)展的責(zé)任感，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部敢想敢干敢創(chuàng)新的探索精神，樹立起面向市場、崇尚科學(xué)、尊重知識、尊重人才的適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的新思想觀念。一些地方除了領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏工作熱情外，群眾的“思想貧困”也是制約發(fā)展的重要因素。地理位置偏遠、交通不便、教育落后等原因，致使一些西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村群眾接觸外界新鮮事物的機會十分有限，其對外部環(huán)境、國家政策等方面的了解仍存在滯后現(xiàn)象。長時間形成的路徑依賴效應(yīng)，使得這些地區(qū)的貧困群眾適應(yīng)和習(xí)慣了當(dāng)前的生活環(huán)境和生存狀態(tài)，或多或少存在不想也不愿了解“外面的世界”的情況，導(dǎo)致黨和政府的脫貧攻堅舉措難以落實，即便落實下去，也很難產(chǎn)生實質(zhì)性的效果。

宜賓實踐表明，解決發(fā)展內(nèi)生動力不足的問題，必須緊抓解決干部、群眾思想落后這一源頭問題。在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)上，應(yīng)打破傳統(tǒng)思維，以更高標(biāo)準(zhǔn)審視發(fā)展現(xiàn)狀，其他地區(qū)可借鑒宜賓的實踐，開展“大討論”形式，找準(zhǔn)思想上的落后與不足，針對領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“滿”“傲”“驕”思想，增強干部的“歸零”意識、危機意識、趕超意識；以目標(biāo)凝聚共識，圍繞地區(qū)實際，制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以新目標(biāo)為方向，形成全域共進、共趕超的思想上的高度統(tǒng)一；加強干部能力培育，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅等領(lǐng)域定期開展專題培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部抓發(fā)展、促改革、保民生的能力；加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性錘煉，強化“四個意識”，強化“功成不必在我，功成必定有我”的思想認識；圍繞建設(shè)一支“敢打勝仗、能打勝仗”的高素質(zhì)干部隊伍，大力選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康揭痪€歷練，切實加強干部培訓(xùn)和高層次人才引進。此外，在幫助群眾轉(zhuǎn)變更新思想觀念上，應(yīng)加大公共文化服務(wù)投入力度、大力開展文化服務(wù)活動等，引導(dǎo)群眾尤其是貧困群眾逐步擺脫傳統(tǒng)、落后的思想觀念束縛，跳出固有的發(fā)展思維定勢；同時，綜合發(fā)揮各級黨政職能部門、領(lǐng)導(dǎo)干部、先進典型事例、模范的教育引導(dǎo)示范作用，以點帶面，推動新發(fā)展理念、新思想觀念的普及和深化。

實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須建強文化，以高質(zhì)量文化激發(fā)、匯聚高質(zhì)量轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的內(nèi)生動力

文化是城市競爭力的核心，對于提升城市軟實力、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、為高質(zhì)量發(fā)展凝聚合力尤為重要。作為我國重要的生態(tài)保障區(qū)，長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)雖然生態(tài)資源豐富，但也存在著生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，尤其是長期以來以追求經(jīng)濟發(fā)展速度為主要目標(biāo)的發(fā)展方式，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭Y源消耗巨大，環(huán)境問題愈發(fā)嚴峻。面對嚴峻的生態(tài)形式，為加強生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)，宜賓大力推進以“蜀南竹海”“文興石海”以及茶文化、酒文化等為代表的特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并著力打造特色文化產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“共同體”，發(fā)展健全產(chǎn)業(yè)鏈，以充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)，生動踐行“兩山”理念。當(dāng)?shù)毓娨矊σ速e特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度肯定，92.89%的受訪者認為發(fā)展茶文化、竹文化等特色產(chǎn)業(yè)對于宜賓推動高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。

宜賓所取得的成效表明，為適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展要求，長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)應(yīng)加快發(fā)展以綠色、低碳、環(huán)保、可持續(xù)為特點的具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕a(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能。加強文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，首先應(yīng)從頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃入手，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制實施一系列與特色文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合要素資源，明確文化產(chǎn)業(yè)功能定位，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)；充分借助文化的引領(lǐng)作用，深入挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化資源，以文化為靈魂，以旅游為載體，推動文化與旅游的融合發(fā)展，提升旅游業(yè)的內(nèi)涵與品質(zhì)；擴大招商引資，尤其是旅游資源豐富的地區(qū)，可推進涵蓋景區(qū)開發(fā)、休閑康養(yǎng)、特色小鎮(zhèn)等文化旅游項目建設(shè)，充分結(jié)合“吃住游購娛”等旅游要素，建立全域式旅游發(fā)展模式；在加強品牌建設(shè)的同時，積極在當(dāng)?shù)鼗蛲獠康貐^(qū)開展文旅推介活動，擴大當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)知名度、影響力。

此外，在建強當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)的同時，必須加快城市文明建設(shè)，形成與特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的民風(fēng)民俗，通過健全體制機制，制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，為城市文明建設(shè)提供制度保障；通過評選“道德榜樣”“模范標(biāo)兵”等典型代表人物、事跡為城市文明建設(shè)樹立模范典型；結(jié)合地方特色、產(chǎn)業(yè)特點組織開展多樣化文化活動，為城市文明建設(shè)激活群眾力量；廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)文明專題培訓(xùn)，促進農(nóng)村移風(fēng)易俗，樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明。

宜賓正是通過從文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城市文明建設(shè)兩大方面入手，以高質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了經(jīng)濟社會走向健康可持續(xù)的發(fā)展道路；以嶄新昂揚的社會精神面貌為高質(zhì)量發(fā)展凝聚精氣神、提供強大的動力源泉，由內(nèi)向外，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐和保障。

【課題組負責(zé)人：李雪林，執(zhí)筆：李 懿 董惠敏】

參考文獻

[1]人民智庫：《綠色理念引領(lǐng)下的沁源轉(zhuǎn)型實踐》，《國家治理》，2019年第26期。

[2]習(xí)近平：《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》，新華網(wǎng)，2019年8月31日。

責(zé)編：臧雪文(見習(xí)） / 司文君（見習(xí)）