摘 要:人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是中國國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?？茖W認識新時代人民政協(xié)的角色定位，不斷健全人民政協(xié)的功能及運行機制，充分發(fā)揮人民政協(xié)職能優(yōu)勢，達到服務大局有高度、建言獻策有深度、聯系基層有熱度、民主監(jiān)督有力度，能夠為促進國家治理體系和治理能力現代化提供有力的制度保障和智力支撐。

關鍵詞:人民政協(xié) 制度優(yōu)勢 國家治理現代化

【中圖分類號】D627 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，國家治理體系現代化的總體推進呈現全要素、多方位、新內涵的積極態(tài)勢。在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，人民政協(xié)組織與中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，都將發(fā)揮至關重要的作用。因此，人民政協(xié)與國家治理體系現代化成為本文重點思考與關注的問題。全面理解人民政協(xié)與國家治理現代化的關系，就必須客觀分析總結新時代人民政協(xié)推進國家治理體系現代化的最新理論成果，明確新時代“人民政協(xié)”和“國家治理體系現代化”理論命題的來龍去脈，科學把握二者之間的內在邏輯，建構新時代人民政協(xié)理論體系；必須全面準確地梳理人民政協(xié)的發(fā)展歷程，從理論層面上總結人民政協(xié)發(fā)展的基本經驗，進而準確地揭示出新時代人民政協(xié)推進國家治理體系現代化的運行保障機制，為新時代充分發(fā)揮人民政協(xié)的功能和價值提供學理支撐；必須充分明晰人民政協(xié)在國家治理體系現代化整體布局中的地位與作用，對于深刻認識和理解新時代中國新型政黨制度的特點和優(yōu)勢，豐富與發(fā)展中國特色社會主義理論研究具有重要作用。

在新歷史方位和時代背景下，系統(tǒng)研究人民政協(xié)推進國家治理體系現代化的內在機制與實現路徑，對承接新時代黨領導人民有效治理國家的歷史任務具有重要的價值和意義。為了更好地闡釋人民政協(xié)在國家治理體系現代化總體布局中的特殊重要性，需要認真思考新時代人民政協(xié)推進國家治理體系現代化的實現路徑問題。

科學認識新時代人民政協(xié)推進國家治理體系現代化的角色定位

黨的十八大以來，習近平總書記對人民政協(xié)提出了一系列重要論述和工作要求。這為深刻闡明人民政協(xié)在國家治理體系現代化中的角色地位、目標任務、職責使命、實踐要求指明了方向，成為指引新時代人民政協(xié)推進國家治理體系現代化的強大思想武器。結合人民政協(xié)的重要職能，新時代人民政協(xié)推進國家治理體系現代化的角色定位主要體現在五個方面：人民政協(xié)是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織；人民政協(xié)是中國多黨合作和政治協(xié)商的重要機構和平臺；人民政協(xié)是人民民主的重要實現形式；人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構；人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。

不斷健全人民政協(xié)推進國家治理現代化的功能及運行機制

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。特別是作為中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，人民政協(xié)發(fā)揮了中國共產黨領導的政治優(yōu)勢、新型政黨制度的合作優(yōu)勢、政協(xié)組織與國家組織同構的體系優(yōu)勢，以及代表性強、包容性大、聯系面廣等優(yōu)勢。要實現人民政協(xié)推進國家治理體系現代化功能和優(yōu)勢，必須積極探索人民政協(xié)在國家治理體系中發(fā)揮作用的體制機制。為此，必須從當前和今后人民政協(xié)工作的實際需要著手，首先要建立推動人民政協(xié)組織機構改革，優(yōu)化政協(xié)工作機制，其次要健全人民政協(xié)內部各黨派、各界別之間的協(xié)商溝通機制，要完善人民政協(xié)功能發(fā)揮的程序和保障機制。

充分解決人民政協(xié)推進國家治理體系現代化的現實問題

經過幾十年的發(fā)展，人民政協(xié)無論是在理論層面還是實踐層面都取得了長足進步，人民政協(xié)發(fā)展逐漸趨于制度化、規(guī)范化、科學化，對于推進社會主義民主政治發(fā)展，提升執(zhí)政黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，實現國家有效治理等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但從新時代國家治理體系現代化的要求來看，人民政協(xié)仍然面臨著在推進國家治理體系現代化進程中發(fā)展不均衡，運行機制不健全，協(xié)商治理中具體制度的科學性和操作性仍需進一步完善，政協(xié)協(xié)商與其它協(xié)商形式尚未實現良性互動等一系列現實問題。尤其是民主黨派履職能力相對薄弱，協(xié)商治理生態(tài)氛圍尚未形成等因素的制約，人民政協(xié)在推進國家治理現代化方面的作用有待進一步發(fā)揮和加強。面對新時代歷史使命，亟需消除各方面的制約因素和羈絆。

進一步優(yōu)化人民政協(xié)推進國家治理體系現代化的實踐方式

針對新時代人民政協(xié)面臨的系列問題，為了更好推進國家治理體系現代化，優(yōu)化人民政協(xié)發(fā)展，一是要加強思想政治引領，完善建言資政和凝聚共識“雙向發(fā)力”的制度、程序和機制，把思想政治引領落實到履職工作各方面和全過程。二是要聚焦中心任務履職盡責，更好地服從服務于黨和國家工作大局，提高建言資政質量，增強履職實效。三是要加強人民政協(xié)自身建設，抓好委員和干部教育培訓，發(fā)揮專委會基礎性作用，夯實政協(xié)履職基礎。四是要加強對地方政協(xié)工作指導，把方向、做示范、解難題，提升政協(xié)工作整體水平。

歷史已經證明，作為具有中國特色的制度安排，充分發(fā)揮人民政協(xié)功能優(yōu)勢有益于新時代執(zhí)政黨在執(zhí)政和決策過程中加強同各民主黨派和社會各界別的協(xié)商，提高決策的科學性與有效性，提升黨的執(zhí)政能力，推進國家治理現代化。作為實行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，人民政協(xié)以其在長期實踐發(fā)展中所形成的重要原則、價值理念、基本方式、制度機制為中國民主政治體制改革積累了寶貴的政治經驗。面向未來，作為實現國家治理體系現代化的重要組成部分，健全的人民政協(xié)制度對推進各民主黨派、社會各界有序政治參與，暢通意見表達渠道、整合社會力量，激發(fā)人民政協(xié)制度治理效能具有重要價值。

參考文獻

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【本文作者為中國礦業(yè)大學馬克思主義學院教授，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員】

責編：賀勝蘭 / 王茂磊（見習）