摘 要:人民代表大會制度是我國的根本政治制度，要始終毫不動搖地堅持和完善。新形勢下，研究討論加強人大制度建設、改進人大工作，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。應從人大代表選舉程序、監(jiān)督與考核機制、代表履職機制、會議制度、溝通協(xié)調機制等不同方面加強制度建設，加強和改進人大工作。

關鍵詞:國家治理 人民代表大會制度 十九屆四中全會

【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會將沿著十八大、十九大所確定的黨的路線、方針、政策，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，研究當前以及今后相當長時間內復雜國際國內形勢下，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。其中，堅持黨的領導，完善憲法構架下的人民代表大會制度，加強人大制度建設、改進人大工作，應是十九屆四中全會的重要議題之一，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”全面發(fā)展的根本制度保障。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，要毫不動搖地堅持和完善。

改進人大代表選舉程序

應當完善人民的選舉權和被選舉權實現(xiàn)形式，增強選民對候選人以問詢?yōu)楹诵牡闹闄唷⑦x擇權；候選人的推薦，要有候選人所在單位對其的討論、辯論、投票等過程，以及對于這些過程的記錄評估；候選人與選民的互動與溝通也是一個重要環(huán)節(jié)，應有相應的制度安排，不僅要有不同場合的見面交流，舉辦各種會議來反映候選人的政見，同時還要設計候選人之間的競爭程序和制度，將靜態(tài)的推薦和選舉變成動態(tài)的、具有群眾性的廣泛參與的法律行為，真正讓具有治事理政能力和熱情奉獻精神的候選人脫穎而出。另外，可從候選人的言行當中、互相的交流當中，甚至是一貫表現(xiàn)當中，讓選民知曉候選人各自的政治意識、理想信念、專業(yè)能力，力爭使候選人成為“眾望所歸”的人，讓選民在公開透明中選擇。

建立選民對當選人大代表的監(jiān)督與考核機制

除完善現(xiàn)有代表與選民的聯(lián)系機制，如加強和完善人大代表工作室制度之外，還應該以選區(qū)為單位，設立選民代表大會作為非常設機構，組織當選代表定期不定期地與選民溝通、交流、匯報，將黨和國家大政方針及當?shù)氐恼樯缜閭鬟f給選民，并就選民所反映的各種問題提出自己的意見建議，做好上傳下達工作。在代表任職期間，建議以年度為考核周期，將聯(lián)系選民、聽取選民意見建議、解決選民提出的相關問題以及其他履職情況作為考核內容，置代表于選民的監(jiān)督之下，實現(xiàn)代表向黨和國家負責與向選民負責的有機統(tǒng)一，選民在選舉人大代表和在對人大代表的監(jiān)督中，也體現(xiàn)了人民的主人翁地位。

完善代表履職機制

除了進一步完善代表的出勤制度之外，還要完善包括向選民征集提案、提交提案、說明提案等內容的程序以及提案數(shù)量和質量方面的要求。明確代表參加各種會議、進行意見表達的要求，強調代表本身的平等性，以使每個代表享有平等發(fā)言和表達意見的機會，對各項事物充分表達意見、提供建議。

建立代表團之間的聯(lián)系和溝通機制

構成人民代表大會的主體就是各代表團，除了加強團組內部的聯(lián)系溝通，還應當建立各代表團之間的聯(lián)系和協(xié)商制度，增加代表團之間就某些重大問題的討論，這不僅有利于信息通暢，也容易形成最優(yōu)化的決策。

完善人民代表大會及其常委會的會議制度

除進一步完善報告制度，還應當建立重大事項的辯論制度。辯論有一定的對抗性且容易聚焦，雖然對辯論各方提出了更高的要求，但也具有更凸顯觀點意見、說服認同的功能，對于難以形成共識的立法的重要條款引進辯論制度，意義尤為重大。此外，培養(yǎng)新形勢下的公務員和職業(yè)政治家在國際國內的舞臺上闡明自己的觀點，增強其自信和說服能力也很有必要。

將人民代表大會的監(jiān)督權落到實處

制定落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）的細化規(guī)則，真正將人民代表大會的監(jiān)督權落到實處。目前的《監(jiān)督法》調整范圍較小，行使權力的程序也比較粗疏，因而行使監(jiān)督法上的權力監(jiān)督的案例很少，人大“橡皮圖章”的現(xiàn)象雖然有所改觀，但沒有完全使得它成為堅硬的“鐵印”“銅印”“鋼印”。人大及其常委會的問詢權、質詢權、罷免權的行使應當成為常態(tài)。同時，對中央“一府兩院兩委”、地方“一府兩院一委”以及由人大決定和任免的公務員的監(jiān)督需要進一步強化，對公務員違紀違法甚至犯罪的監(jiān)督不夠有力，應該通過質詢權、罷免權將監(jiān)督權做實，改變這些情況。

建立和加強內部溝通聯(lián)系與協(xié)調機制

利用信息技術，建立和加強人大及其常委會和工作機構的內部溝通聯(lián)系與協(xié)調機制。現(xiàn)有的聯(lián)組會議發(fā)揮了一定的作用，但應當有更加開闊的視野，著眼于履職能力建設，作出更加深層次的周密制度安排。比如建立與人民代表的信息平臺，各委員會之間、委員會與各工作機構之間的信息平臺，利用高科技反映全面系統(tǒng)準確的信息，以信息的對稱避免信息缺失。在作出重大決策和法律規(guī)范的創(chuàng)制當中，反映和呈現(xiàn)事實真相，有利于快速及時全面發(fā)現(xiàn)問題，積極應對，作出立法和科學決策。

除此之外，監(jiān)察委員會的法律性質以及行使權限的規(guī)則和程序，包括對它本身的監(jiān)督，在本次會議上預計也將予以明確和細化。人大各專門委員會尤其是憲法與法律委員會對于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的審查備案的體制機制建設也刻不容緩。

參考文獻

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[2] 洪開開：《黨的十八大以來人大監(jiān)督工作的理論、實踐與思考》，《人大研究》，2019年第2期。

[3] 王壽林：《改革開放以來中國政治發(fā)展的基本經驗》，《新視野》，2019年第1期。

【本文作者為中國政法大學法學院教授】

責編：司文君 （見習）/ 臧雪文（見習）