摘 要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。隨著全面深化改革的持續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)，深層次矛盾逐漸浮現(xiàn)，新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要深刻把握新時(shí)代國(guó)家治理的復(fù)雜形勢(shì)，找到科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略和路徑，充分釋放國(guó)家治理的效能。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理 治理能力 現(xiàn)代國(guó)家

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面都取得了偉大的歷史成就，擴(kuò)大了國(guó)家的物質(zhì)財(cái)富規(guī)模，推動(dòng)了社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，開(kāi)辟了現(xiàn)代化模式的多元路向，融合和豐富了世界文明。新時(shí)代的國(guó)家治理推動(dòng)了中華民族傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代社會(huì)的深度交融，中國(guó)社會(huì)正在實(shí)現(xiàn)從封閉分隔向開(kāi)放聯(lián)結(jié)的全面轉(zhuǎn)型、從禮治規(guī)則向法治規(guī)則的全面轉(zhuǎn)型、從倫理本位向社會(huì)主義核心價(jià)值觀的全面轉(zhuǎn)型。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)開(kāi)啟了全面深化改革進(jìn)程，今天的中國(guó)已經(jīng)迸發(fā)出民族復(fù)興的血?dú)猓尸F(xiàn)出前所未有的氣象，展現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)大，也得到了前所未有的關(guān)注。當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展本身就是一次改革的典范，是一種文明范式的轉(zhuǎn)換，需要一種全新的認(rèn)知方式和創(chuàng)新思維，更需要凝聚改革共識(shí)，集聚社會(huì)動(dòng)力，重視國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，很多內(nèi)部問(wèn)題和矛盾已經(jīng)逐漸凸顯；外部勢(shì)力在國(guó)家安全、貿(mào)易往來(lái)、祖國(guó)統(tǒng)一等方面處處遏制、干擾中國(guó)發(fā)展，制造各種麻煩，今后的國(guó)家治理會(huì)面臨越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，因此必須要做足思想準(zhǔn)備和戰(zhàn)略考量。

國(guó)家治理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)是尖銳的、嚴(yán)峻的，新時(shí)代國(guó)家治理面臨著以下三個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提前防范。

注意防范金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不可能是一直持續(xù)高速增長(zhǎng)的，總會(huì)出現(xiàn)一些曲折和反復(fù)，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)都時(shí)有發(fā)生。中國(guó)經(jīng)歷了四十余年的高速發(fā)展，如此大的人口規(guī)模、高的增長(zhǎng)速度和長(zhǎng)的持續(xù)時(shí)間在人類發(fā)展歷史上也是空前的。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)系統(tǒng)性、顛覆性的危機(jī)，但目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然比較重，對(duì)此不能掉以輕心。中國(guó)仍處于改革和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各項(xiàng)制度尚未成熟定型，如果不能積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，就不能全面把握新時(shí)代重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注意防范民族主義的利刃

中國(guó)經(jīng)歷了一百多年的磨難和抗?fàn)?，現(xiàn)在終于富強(qiáng)起來(lái)，但是國(guó)民的心理還未完全成熟，還有待涵養(yǎng)出與我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體相稱的國(guó)民心態(tài)，需要在周邊問(wèn)題、地區(qū)問(wèn)題或國(guó)際問(wèn)題上把握好尺度，避免民族主義情緒和行為成為一把利刃。對(duì)此要予以高度重視，特別是在對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳方面一定要注意掌控輿論導(dǎo)向，既不過(guò)分張揚(yáng)，也不妄自菲薄，同時(shí)注重探索完善相關(guān)體制機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

注意防范意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的思想旗幟，是國(guó)家政治生活和社會(huì)發(fā)展的根本指針，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義?，F(xiàn)實(shí)生活中仍然還存在一些與馬克思主義相悖的思潮，容易導(dǎo)致我們意識(shí)形態(tài)的混亂、雜亂，對(duì)此需要予以高度警惕。首先在黨員干部這個(gè)群體中用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，再通過(guò)思想統(tǒng)一凝聚全民共識(shí)，齊心協(xié)力推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能需要做好的幾個(gè)工作

面對(duì)現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)和隱患，更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

國(guó)家治理的理念建構(gòu)

這其中首先一個(gè)重要的問(wèn)題是國(guó)家治理理念的本土化。當(dāng)治理概念被移植于國(guó)內(nèi)語(yǔ)境時(shí)，國(guó)家治理的理念就超越了西方單純指向效率改進(jìn)的策略性范疇，而是與宏大而深刻的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。國(guó)家治理在中國(guó)作為主導(dǎo)性話語(yǔ)，突破了傳統(tǒng)意義上國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的分野，是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下將政府與社會(huì)兼容于共治共享的治理格局之中。因此，要立足于新時(shí)代中國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)，在深層意蘊(yùn)上構(gòu)建國(guó)家治理的知識(shí)體系、內(nèi)在視角以及觀念性依據(jù)。其次，在構(gòu)建中國(guó)國(guó)家治理的理念時(shí)，要把馬克思主義的價(jià)值理性、社會(huì)主義的價(jià)值體系和中國(guó)傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從中凝練出與當(dāng)今世界普遍認(rèn)同的價(jià)值理念可相提并論的核心價(jià)值；把中國(guó)特色社會(huì)主義基本理論、基本制度、基本方略、基本路線有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從中構(gòu)建一整套具有現(xiàn)實(shí)說(shuō)服力、能夠被廣大人民群眾內(nèi)化于心的國(guó)家治理思想體系和價(jià)值理念。

國(guó)家結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)

縱觀古代中國(guó)，幾千年來(lái)始終沒(méi)有擺脫“天下大勢(shì)，分久必合，合久必分”的宿命，這個(gè)現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是國(guó)家結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)問(wèn)題，主要是如何處理中央與地方的關(guān)系。千百年來(lái)古代中國(guó)總是在經(jīng)歷內(nèi)重外輕、外重內(nèi)輕的治亂循環(huán)和王朝更替。新中國(guó)成立以后到改革開(kāi)放前，中央與地方的關(guān)系一直在收放之間進(jìn)行選擇性分權(quán)，改革開(kāi)放以來(lái)盡管進(jìn)行了分稅制改革和省直管縣改革，但還沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度和基本制度的前提下，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，系統(tǒng)謀劃國(guó)家結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)中央與地方之間的制度化分權(quán)，優(yōu)化財(cái)權(quán)、事權(quán)和人事權(quán)的合理配置，明確各自的邊界范圍，創(chuàng)新中央與地方關(guān)系良性運(yùn)行機(jī)制。

完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

中國(guó)存在一個(gè)強(qiáng)有力的政黨以及黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府，這是中國(guó)國(guó)家治理走向成功的重要政治前提。當(dāng)代中國(guó)的政治圖景是在黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展和執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的歷史中具體展開(kāi)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在黨。因此，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但更重要的是如何進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和如何更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這主要在于以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，在國(guó)家治理的憲法結(jié)構(gòu)、黨政結(jié)構(gòu)、司法結(jié)構(gòu)、科層結(jié)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式，把黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展和執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)時(shí)所形成的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)作過(guò)程和權(quán)力規(guī)則體系與國(guó)家治理的制度理性和治理能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

社會(huì)組織的積極培育

國(guó)家治理從實(shí)踐上看是利益格局的調(diào)整，從理論上說(shuō)是社會(huì)公共組織結(jié)構(gòu)和功能的再造，以及約束社會(huì)組織形態(tài)的規(guī)則重塑?，F(xiàn)代社會(huì)是由政府組織、市場(chǎng)企業(yè)組織和社會(huì)民間組織三種組織形態(tài)構(gòu)成的有機(jī)整體，一個(gè)國(guó)家改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯順序應(yīng)該是市場(chǎng)企業(yè)組織較發(fā)達(dá)，其次是社會(huì)民間組織，再是政府組織。而當(dāng)前我國(guó)面臨的普遍問(wèn)題是社會(huì)民間組織發(fā)育不足，影響國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要積極培育社會(huì)組織。社會(huì)組織的興起不僅有助于社會(huì)主義民主文化基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的再造，而且有利于地方政府整合參與資源、引導(dǎo)參與方向、降低參與成本、管控參與范圍。

公民美德的重建

改革開(kāi)放四十多年的高速發(fā)展取得了令全世界矚目的輝煌成就，同時(shí)也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，其中一個(gè)突出的現(xiàn)象就是社會(huì)普遍存在的物質(zhì)主義化、功利化、庸俗化。公民道德的建設(shè)與人性的光芒、國(guó)家的利益和命運(yùn)息息相關(guān)，如果不能樹(shù)立堅(jiān)定信仰、形成公民美德，美好的生活方式和優(yōu)良的政治秩序也難以實(shí)現(xiàn)。因此，公民道德的建設(shè)對(duì)當(dāng)下中國(guó)具有非常重要的意義，我們要在國(guó)家精神和民族理念的塑造中加強(qiáng)公民道德建設(shè)；在文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中加強(qiáng)公民道德建設(shè)；在面對(duì)重大災(zāi)難和變革時(shí)加強(qiáng)公民道德建設(shè)，塑造助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代新人。

總之，推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將是當(dāng)代世界最偉大的社會(huì)實(shí)踐之一，中國(guó)國(guó)家治理形成的價(jià)值理念、制度體系和發(fā)展道路必將對(duì)世界人民追尋更好發(fā)展模式產(chǎn)生重大影響。我們既要對(duì)中國(guó)國(guó)家治理的歷史傳統(tǒng)有充分認(rèn)識(shí)，又要對(duì)世界其他國(guó)家治理的現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)有足夠理解，從而更好推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【本文作者為山東大學(xué)人文社科青島研究院教授；本文系國(guó)家社科基金專項(xiàng)重大課題“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18VSJ011）的階段性成果】

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年。

[2]方雷：《改革共識(shí)與頂層設(shè)計(jì)——做好頂層設(shè)計(jì)，需要處理哪些問(wèn)題？》，《人民論壇》，2012年17期。

責(zé)編：王茂磊 （見(jiàn)習(xí)）/ 楊 陽(yáng)