四川隆昌是“中國(guó)石牌坊之鄉(xiāng)”，境內(nèi)置縣史可追溯到唐代，明朝隆慶元年（公元1567年），以隆橋驛為縣治，取名隆昌縣，寓意“興隆昌盛”。全市幅員面積794平方公里，轄17個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，總?cè)丝?8萬(wàn)。2017年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部同意四川省撤銷(xiāo)隆昌縣，設(shè)立縣級(jí)隆昌市。隆昌成為國(guó)家解凍縣改市審批后，全國(guó)首批、四川省第一個(gè)獲批的縣級(jí)市，也是川南誕生的首個(gè)縣級(jí)市。

“縣”到“市”華麗轉(zhuǎn)身的生動(dòng)實(shí)踐

撤縣設(shè)市以來(lái)，隆昌堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹四川省委和內(nèi)江市委各項(xiàng)決策部署，立足新時(shí)代，擔(dān)當(dāng)新使命，把握新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，明確了“12345”總體發(fā)展思路（即“1個(gè)總體目標(biāo)”：聚力卓然崛起、建設(shè)幸福美麗新隆昌；“2個(gè)定位”：建設(shè)成渝發(fā)展主軸高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城和綠色生態(tài)新城；“3條路徑”：走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興、人才興市之路；“4大工程”：實(shí)施30萬(wàn)畝城市森林工程、“雙500億”工業(yè)振興工程、35萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)提升工程、國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工程；“5個(gè)重大支撐”：重大動(dòng)力支撐、基礎(chǔ)支撐、生態(tài)支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、民生支撐），全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近3年，全市縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)上升了4位，增幅在內(nèi)江排第1。GDP、地方一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)分別為8.5%、10.1%、8.6%、9.5%；三產(chǎn)業(yè)比重從2016年的25.2%提高到2018年的43.3%，提高18.1個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入占GDP比重提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，稅收占財(cái)政收入比重提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

2019年上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值140.38億元、增長(zhǎng)8.2%；地方一般公共預(yù)算收入6.24億元、增長(zhǎng)10.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16881元、增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入9118元、增長(zhǎng)10.2%。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。一是項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)大提升。推進(jìn)“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一套機(jī)制、一套政策、一抓到底”的“六個(gè)一”工作機(jī)制，實(shí)施重大項(xiàng)目103個(gè)，其中四川省重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)、內(nèi)江市重點(diǎn)96個(gè)，總投資達(dá)467億元，年均增長(zhǎng)27%。二是新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步。隆昌開(kāi)發(fā)區(qū)作為內(nèi)江高新區(qū)核心區(qū)之一，成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，建成四川省縣級(jí)層面僅有的2個(gè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器之一；獲批為全省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、全省稻田蝦特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，連續(xù)兩年獲批四川省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣（市），被確定為四川省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)市。古湖稻漁園區(qū)列入四川省重點(diǎn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，界市竹海列入四川省重點(diǎn)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，“界市竹筍”獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得大提升。南關(guān)石牌坊古鎮(zhèn)入選全省首批文旅特色小鎮(zhèn)，隆昌夏布編制技藝、土陶制作技藝申報(bào)國(guó)家級(jí)非遺；投資10億元的省重點(diǎn)項(xiàng)目凱信國(guó)際商貿(mào)城、投資3億元的凱迪物流園等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，金沙時(shí)代廣場(chǎng)、西南國(guó)際輕紡城正加快建設(shè)，西南鐵路貨運(yùn)集散中心項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。

新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)新面貌。實(shí)施實(shí)施城區(qū)森林、城郊森林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、森林小鎮(zhèn)、森林示范村莊等“五大森林工程”，2400畝隆橋驛森林公園、1200畝觀湖森林公園、330畝的云峰關(guān)森林公園等項(xiàng)目加快實(shí)施，成功獲批為四川省生態(tài)園林城市、四川省公園城市、四川省宜居城市試點(diǎn)市、四川省規(guī)劃試點(diǎn)市。投資近30億元，建成向陽(yáng)路、人民中路、環(huán)城南路、中山路、環(huán)城西路；總投資13.6億元的萬(wàn)隆路南北延線(xiàn)等道路工程正有序推進(jìn)，建成“六橫六縱一環(huán)”的城市路網(wǎng)骨架。建成全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)、全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)1個(gè)、四川省特色小鎮(zhèn)2個(gè)、四川省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”鎮(zhèn)7個(gè)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)55.5%。

“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得新進(jìn)展。推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得成效，截止10月7日，PM10平均濃度下降19%；PM2.5平均濃度下降39 %，優(yōu)良天數(shù)235天，優(yōu)良達(dá)標(biāo)率84%，同比提高11%。主要河流出境斷面水質(zhì)總體評(píng)價(jià)由劣V類(lèi)、V類(lèi)改善為III類(lèi)、IV類(lèi)。推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近三年來(lái)，完成38個(gè)村、15556人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.6%，易地扶貧搬遷完成1384戶(hù)。推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，獲批全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣（市），各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，工礦商貿(mào)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零事故、零死亡”。

改革創(chuàng)新取得新突破。持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等5項(xiàng)改革工作納入國(guó)家和四川省改革試點(diǎn)范圍。持續(xù)推進(jìn)全面創(chuàng)新，建成國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)30戶(hù)，建成省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6個(gè)，獲得授權(quán)專(zhuān)利955件，成功爭(zhēng)取到全國(guó)共52個(gè)、四川僅3個(gè)的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣（市）。持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放合作，積極參加“西博會(huì)”“中外知名企業(yè)四川行”等會(huì)節(jié)活動(dòng)，共引進(jìn)億元以上的項(xiàng)目132個(gè)、總投資達(dá)381億元，在談重大項(xiàng)目達(dá)28個(gè)。

民生改善實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，近三年公共財(cái)政預(yù)算民生支出達(dá)70.55億元，占一般公共預(yù)算支出的70.9%。投資近30億元，新建成全省一流的文化藝術(shù)中心蓮峰大劇院、全省一流的婦幼保健院、通康醫(yī)院等民生項(xiàng)目，建成安置房2281套，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22543人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.84%。隆昌圖書(shū)館被評(píng)為國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館。建成全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）、全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、四川省免疫規(guī)劃示范區(qū)、四川省食品安全示范縣（市），是川南地區(qū)唯一同時(shí)擁有檔案館、科技館、圖書(shū)館、大劇院等完整公共服務(wù)配套體系的縣級(jí)城市。

從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)新作為。旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。中組部將隆昌確定為全國(guó)城市基層黨建示范市建設(shè)范圍，“四聯(lián)四共”區(qū)域化黨建模式成功入選全國(guó)第四屆城市基層黨建創(chuàng)新案例。隆昌石牌坊群被命名為四川省廉潔文化基地，隆昌市黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)在全省183個(gè)縣（市、區(qū)）的排名由2016年度的78位上升到2017年度的第7位、2018年度的第3位。

“縣”到“市”華麗轉(zhuǎn)身的努力方向

7月12日，四川省委省政府召開(kāi)了全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引航掌舵、統(tǒng)籌全局、尋求坐標(biāo)、明確定位，為隆昌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)指明了方向。隆昌將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊扣四川省委和內(nèi)江市委決策部署，立足自身實(shí)際，積極主動(dòng)探索縣級(jí)市發(fā)展方向，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)四川省委省政府《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，著力形成產(chǎn)業(yè)支撐、文旅繁榮、城市崛起的發(fā)展格局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為兩大重點(diǎn)。新型工業(yè)化方面，突出以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，完善園區(qū)配套，推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位、創(chuàng)新發(fā)展；圍繞裝配制造、食品飲料、新材料和玻陶“3+1”產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，培育支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成群成鏈，創(chuàng)建省級(jí)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)基地。新型城鎮(zhèn)化方面，突出人口、交通、空間、生態(tài)、文化、科技、產(chǎn)業(yè)等7大要素，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，著力形成城市核心區(qū)“西進(jìn)、南拓、東融、北聯(lián)、中優(yōu)”的發(fā)展格局。加快副中心和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提升城市承載能力，全力打造生活宜居、環(huán)境宜業(yè)、休閑宜游的綠色生態(tài)新城。

堅(jiān)持以創(chuàng)新改革、融合發(fā)展、開(kāi)放合作為三條路徑。一是走創(chuàng)新改革之路。深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。用好國(guó)家首批創(chuàng)新型縣（市）、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)隆昌園區(qū)、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器3個(gè)“國(guó)字號(hào)”名片，加快推進(jìn)投資19.82億元、占地701畝的“雙創(chuàng)”示范園建設(shè)，構(gòu)建更加完善的創(chuàng)新載體。深化市校（院）合作，搭建企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)全面深化改革。推進(jìn)行政管理體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，推行項(xiàng)目審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。二是走融合發(fā)展之路。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快全省鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣（市）建設(shè)，積極建設(shè)星光漁果、古湖稻漁、界市竹海、石燕茶鄉(xiāng)和德樹(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園五大現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，建設(shè)“美麗隆昌·宜居鄉(xiāng)村”，全力爭(zhēng)創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣（市）、先進(jìn)鎮(zhèn)、示范村。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、特色旅游商品等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)做大做優(yōu)，構(gòu)建起符合高質(zhì)量發(fā)展要求、具有隆昌特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是走開(kāi)放合作之路。聚焦“南向”拓展，加快開(kāi)放大通道建設(shè)，著力建設(shè)背靠成渝、“南向開(kāi)放”的重要節(jié)點(diǎn)綜合交通樞紐；主動(dòng)融入內(nèi)自同城化、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，深化與成渝軸線(xiàn)區(qū)（市、縣）協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、渝西川東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)作會(huì)成員單位的協(xié)作。完善招商引資機(jī)制，以畝產(chǎn)論英雄，用好產(chǎn)業(yè)招商、專(zhuān)業(yè)招商、平臺(tái)招商、區(qū)域招商、環(huán)境招商等方式，參與全省重大經(jīng)貿(mào)投資促進(jìn)活動(dòng)。

堅(jiān)持以“四項(xiàng)工程”為主要抓手。一是全力推動(dòng)30萬(wàn)畝城市森林工程，加快建設(shè)“山靈水韻·石頭故事城市”。推進(jìn)隆橋驛森林公園、觀湖森林公園建設(shè)，加快特色水街水系、城市會(huì)客廳等項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、省級(jí)歷史文化名城。二是全力推動(dòng)“雙500億”工業(yè)振興工程，加快建設(shè)實(shí)力雄厚的全省工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市）。重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)西部（內(nèi)江）軌道交通產(chǎn)業(yè)園、西南（隆昌）表面處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、食品加工產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)玻陶特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，加快建設(shè)中國(guó)西部休閑食品之都、中國(guó)西部陶都、中國(guó)西部汽車(chē)零部件基地、中國(guó)西部軌道交通零部件基地。三是全力推動(dòng)35萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)提升工程，建設(shè)“中國(guó)西部魚(yú)米之鄉(xiāng)”。按照田里“稻漁”、土里“柑桔”、坡地“生態(tài)綠化”的立體空間布局，大力發(fā)展15萬(wàn)畝稻漁、10萬(wàn)畝柑桔、5萬(wàn)畝木本油料、5萬(wàn)畝竹產(chǎn)業(yè)，加快建成“稻漁滿(mǎn)倉(cāng)、瓜果飄香、青山綠水、民富村美”的“中國(guó)西部魚(yú)米之鄉(xiāng)”。四是全力推動(dòng)國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工程，創(chuàng)建天府旅游名縣。融合石牌坊、古宇湖2個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)；推進(jìn)云峰關(guān)森林公園、毛主席視察隆昌氣礦紀(jì)念館等國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建。傳承好牌坊文化、土陶文化、沱灌文化等“三大文化”，建設(shè)中國(guó)青石雕刻之城。實(shí)施全域旅游、文旅營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)融合等“三大提升行動(dòng)”，打響“中國(guó)石牌坊之鄉(xiāng)”旅游品牌。

堅(jiān)持以“五個(gè)保障”為基礎(chǔ)支撐。一是強(qiáng)化干部人才隊(duì)伍建設(shè)保障。在黨政干部方面，鮮明用人導(dǎo)向，推動(dòng)形成“肯干事的人有平臺(tái)、能干事的人有奔頭”的良好氛圍。在企業(yè)人才方面，一手抓“定向培養(yǎng)”，委托大中專(zhuān)院校代為培養(yǎng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才；一手抓“柔性引才”，配套完善人才引進(jìn)政策，設(shè)立1000萬(wàn)人才資金，建設(shè)人才公寓，推行雙向兼職、人才驛站、周末工程師等模式，精準(zhǔn)匹配縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的科研人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和工匠人才。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。扎實(shí)推進(jìn)南溪至內(nèi)江至大足高速公路、成渝高速擴(kuò)能改造工程；加快推進(jìn)雅（安）眉（山）樂(lè)（山）自（貢）?。ú└哞F、成渝鐵路和隆黃鐵路擴(kuò)能改造工程；規(guī)劃建設(shè)鐵路大型貨場(chǎng)；積極創(chuàng)建全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣（市）。積極推進(jìn)向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程建設(shè)，大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小型水庫(kù)、山坪塘工程建設(shè)。強(qiáng)化電網(wǎng)、天然氣輸氣管網(wǎng)、加氣站、新能源充電樁（站）、光纖等能源通信設(shè)施建設(shè)。三是強(qiáng)化資源要素保障。強(qiáng)化資金保障，充分利用政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）、發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券等多種措施籌措資金。強(qiáng)化土地保障，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制，用活用好“點(diǎn)狀供地”、盤(pán)活存量建設(shè)用地、土地增減掛鉤、重大項(xiàng)目用地保障等有利政策，積極爭(zhēng)取全省“旱改水”國(guó)土空間綜合整治試點(diǎn)。四是強(qiáng)化政策措施保障。出臺(tái)《推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》，在財(cái)政金融、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化結(jié)果考核運(yùn)用、逗硬獎(jiǎng)懲等方面主動(dòng)創(chuàng)新和探索，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是強(qiáng)化工作機(jī)制保障。深入落實(shí)“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一套機(jī)制、一套政策、一抓到底”的“六個(gè)一”工作機(jī)制和推動(dòng)“情況在一線(xiàn)掌握、問(wèn)題在一線(xiàn)解決、工作在一線(xiàn)落實(shí)、水平在一線(xiàn)檢驗(yàn)、形象在一線(xiàn)樹(shù)立”的一線(xiàn)工作法，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。