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從比亞里茨峰會看七國集團的發(fā)展

核心提示: 七國集團比亞里茨峰會最終以一份領(lǐng)導(dǎo)人的聲明收場,會議取得的實質(zhì)性成果不多,但也有一些亮點??梢灶A(yù)見,關(guān)于七國集團存廢的爭論還會持續(xù),但不可或缺的功能決定了七國集團仍將繼續(xù)存在并發(fā)展。從比亞里茨峰會來看,七國集團仍然是西方主要國家協(xié)調(diào)政策的平臺,未來其內(nèi)部格局或許會發(fā)生微妙變化。

【摘要】七國集團比亞里茨峰會最終以一份領(lǐng)導(dǎo)人的聲明收場,會議取得的實質(zhì)性成果不多,但也有一些亮點??梢灶A(yù)見,關(guān)于七國集團存廢的爭論還會持續(xù),但不可或缺的功能決定了七國集團仍將繼續(xù)存在并發(fā)展。從比亞里茨峰會來看,七國集團仍然是西方主要國家協(xié)調(diào)政策的平臺,未來其內(nèi)部格局或許會發(fā)生微妙變化。

【關(guān)鍵詞】比亞里茨峰會  七國集團  國際合作    【中圖分類號】D813    【文獻標(biāo)識碼】A

2019年8月26日,為期三天的G7峰會在法國比亞里茨落幕。峰會最終發(fā)表了僅有一頁紙的領(lǐng)導(dǎo)人聲明,涉及國際貿(mào)易、伊朗、烏克蘭和利比亞等多項議題。法國為了避免出現(xiàn)新的分裂和尷尬,事先就作出了不發(fā)表聯(lián)合公報的決定,這也是G7峰會44年來首次沒有發(fā)表聯(lián)合公報。

峰會的實質(zhì)性成果寥寥,但也不乏亮點

七國集團比亞里茨峰會議題廣泛,但給人的感覺是分歧多于一致、爭吵多于合作。雖然峰會的實質(zhì)性成果缺乏,但仍有一些亮點。

第一,峰會節(jié)儉,討論務(wù)實。法國總統(tǒng)馬克龍在總結(jié)峰會時表示,今年的峰會花費2100萬歐元,遠低于去年的峰會開支,是一次“節(jié)儉的峰會”。從視頻和照片中我們也可以發(fā)現(xiàn),儀式簡單、會場簡單,不講排場、不事奢華,僅是討論問題。無論是G7國家的集體會議、雙邊會晤,還是G7國家與受邀嘉賓國的雙邊與多邊會晤等,各種形式的會議都在務(wù)實地討論,以期尋找解決問題的辦法。

第二,援助亞馬遜森林火災(zāi),拯救地球之肺。自新總統(tǒng)博爾索納羅上臺后,巴西的森林毀壞問題變得更為嚴重。因此,馬克龍將亞馬遜雨林大火定為G7峰會的主要和緊急議題之一,并宣布七國集團“將立即向亞馬遜雨林國家提供至少2000萬歐元財政援助”。博爾索納羅起先指責(zé)馬克龍協(xié)助滅火的表態(tài)系殖民主義思維,是對巴西主權(quán)的侵犯。但隨著國際社會對亞馬遜森林關(guān)切的增加,博爾索納羅的態(tài)度有所變化,不僅接受了國際援助滅火,而且在國內(nèi)層面采取了緊急措施。由此可見,本次G7峰會對保護亞馬遜森林作出了實質(zhì)性貢獻。

第三,美國與伊朗重啟核談判出現(xiàn)可能。作為今年G7峰會的東道主,馬克龍一直在努力化解美國決定退出“伊朗核協(xié)議”所引發(fā)的緊張局勢。比如,在峰會舉行期間,伊朗外長受馬克龍邀請抵達G7峰會舉辦地,與馬克龍、法國外長以及英國和德國官員會面。

不可或缺的功能決定了七國集團還會繼續(xù)存在并發(fā)展

G7峰會不發(fā)表聯(lián)合公報,意味著該組織達成一致的協(xié)議很少,即使有一些共識,但由于沒有書面記錄,因此也不會對具體措施和步驟作出負責(zé)任的承諾。面對G7內(nèi)部矛盾的上升以及作用的下降,很多人表現(xiàn)出了不滿和擔(dān)憂,期望能夠拿出實際的行動解決問題。比如,G7峰會開幕當(dāng)天,近萬名非政府組織成員和法國“黃背心”運動參與者聚集在比亞里茨周邊城市舉行游行示威活動。一些激進人士甚至認為G7已經(jīng)沒有存在的必要了。比如,英國《衛(wèi)報》于2015年6月7日以《破碎的G7及其峰會——無望、分離和過時》為題刊文,認為現(xiàn)在的G7已經(jīng)是一個垂死的制度,失去了原有的意義,應(yīng)該被廢除。然而,過激的情緒不能代替冷靜的思考,在可以預(yù)見的時期內(nèi),G7還會繼續(xù)存在并發(fā)展。

首先,雖然G7的影響力在下降,但功能依然不可或缺。G7是7個最發(fā)達的工業(yè)化國家的國家元首或政府首腦就共同關(guān)心的重大問題進行磋商會晤的論壇型機制。G7峰會只是一個名字或者習(xí)慣叫法,并不意味著只有7個成員國,比如,歐盟也是G7的成員之一。作為元首峰會的輔助和補充,G7有時也舉行部長級會議,討論一些專業(yè)性較強的問題。G7成立后,其功能從單一的協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策逐漸向政治、安全等層面擴展,成為全球治理的重要機制之一。

G20于1999年正式成立,并于2008年首次召開峰會。2009年9月舉行的匹茲堡峰會將G20確定為國際經(jīng)濟合作的主要論壇。相比之下,由于缺少新興市場國家的參與,G7這些年的確喪失了一些影響力。但我們也應(yīng)該看到,G20最早是由G8(G8由西方七國首腦會議演變而來)倡議并組織創(chuàng)立的,雖然有無奈的成分,但也不能貶低其全球治理的胸懷。況且,七國經(jīng)濟、政治、社會等方面的發(fā)展都處在世界前列。比如,2018年G7國家的GDP占全球經(jīng)濟總量的45.28%(巔峰時期,G7國家的GDP占全球經(jīng)濟總量的70%左右)。因此,其存在和動向都會對世界產(chǎn)生重要影響。應(yīng)該說,G7的作用要從兩方面來看:一方面,作為列強俱樂部,其各種活動主要是為了維護自身的國家利益和西方的整體利益;另一方面,隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和全球性問題的凸顯,G7對成員國之間以及成員國與其他國家之間的矛盾協(xié)調(diào),在一定程度上有利于世界秩序的穩(wěn)定和全球治理的發(fā)展。

其次,從成員國發(fā)揮的國際影響來看,G7具有不可替代的價值。盡管美國總統(tǒng)特朗普一再表現(xiàn)出對多邊主義的不屑,連續(xù)退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、“伊朗核協(xié)議”等,但美國在很多全球性問題和國際安全問題上仍需要伙伴國的加持,因此對G7還不至于徹底放棄。此外,一般的大國發(fā)揮國際作用的重要平臺就是G7。G7中的歐洲國家都屬于地區(qū)性大國,要想繼續(xù)在西方乃至世界舞臺占據(jù)有利位置并發(fā)揮影響力,就必須堅持歐洲一體化的聯(lián)合道路,并在全球問題上奉行多邊主義和協(xié)調(diào)合作的路線。無疑,借助G7,這些國家可以發(fā)揮遠大于自身實力的國際影響力。比如,日本雖然經(jīng)濟超強,但囿于第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的身份,難以擺脫美國的控制和亞洲國家的警惕。因此,其希望借助G7來發(fā)揮較大的影響力。

G7成員國若作為東道主,將會有更多的機會展現(xiàn)自己的影響,發(fā)揮更大的作用。此次比亞里茨峰會,法國就充分利用了東道主的有利時機,在全球治理議題設(shè)定、俄羅斯回歸、伊朗核協(xié)議等問題上采取了大膽的行動,在一定意義上擴大了法國的國際影響力。

最后,雖然矛盾和爭吵不斷,但不可低估G7對全球治理的積極作用。G7之所以引人注目,是因為其自20世紀70年代中期成立到G20峰會誕生的2008年,一直在世界經(jīng)濟和其他全球性問題的治理中發(fā)揮著積極的作用。即使G20峰會成立,也仍然不能否認G7對全球治理的積極意義。比如,全球氣候變化問題早已成為世人關(guān)注的焦點,G7的每屆峰會也都少不了氣候變化的議題,由此向世界傳遞一個正面、積極的信號。G7峰會也許拿不出立場一致的應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的新方案,但是可以讓世界知道G7正在關(guān)注哪些全球性問題,從而在輿論上引導(dǎo)全球治理的方向。

比亞里茨峰會折射出七國集團的發(fā)展走向

G7未來如何發(fā)展、作用到底有多大、其內(nèi)部格局是否會有變化,這些都是人們所關(guān)心的問題,而從比亞里茨峰會來看也許是一個不錯的視角。

第一,G7仍然是西方主要國家協(xié)調(diào)政策的重要平臺。20世紀70年代末,G7曾占據(jù)世界上四分之三的貿(mào)易活動以及三分之二的對外經(jīng)濟援助,成為協(xié)調(diào)政策、主導(dǎo)經(jīng)濟事務(wù)的主要平臺。但時至今日,隨著新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展,G7在全球經(jīng)濟中的體量下降,對全球事務(wù)的影響力呈下行趨勢,主導(dǎo)作用已經(jīng)不復(fù)存在。當(dāng)前,G7主要是協(xié)調(diào)西方主要國家經(jīng)濟、政治、安全等問題的政策平臺。G7成員國在合作理念和貿(mào)易關(guān)系上雖有分歧,但合作機制總體運行還是比較順暢的。G7峰會不僅是成員國對迫切而重大的全球問題進行集體討論的平臺,而且也為成員國的雙邊會晤提供了一個更加方便高效的途徑與契機。在世界經(jīng)濟重心東移和西方地位相對弱化的大背景下,多數(shù)西方發(fā)達國家反而更重視G7這一協(xié)調(diào)機制,以期共同面對挑戰(zhàn)。

我們應(yīng)該對“協(xié)調(diào)”有更寬泛的理解,如果成員國之間總是和風(fēng)細雨、親密無間,那么協(xié)調(diào)又有什么意義呢?彼此就具體問題討價還價、激烈爭論,本就是大國外交的一種正常狀態(tài),是最后相互妥協(xié)達成一致的必不可少階段。如果每次開會,所有人都彬彬有禮、客客氣氣,不解決實際問題,那么會議也就失去了其應(yīng)有的價值。

第二,G7內(nèi)部格局有可能發(fā)生微妙變化。繼去年加拿大魁北克的“史上最分裂G7峰會”之后,今年法國比亞里茨峰會再次表明,7個成員國之間仍嫌隙頗深。G7國家的關(guān)系依舊延續(xù)了之前的態(tài)勢。雖不再唇槍舌劍,但在氣候變化、國際貿(mào)易、伊朗核問題等一些重大問題上,六國對美國的“6+1”格局依然沒有太大改變。

從發(fā)展來看,最有可能發(fā)生變化的是英國。英國首相約翰遜是典型的英國上流社會精英出身,從政經(jīng)驗豐富,曾擔(dān)任過倫敦市長、外交大臣。他不修邊幅、不拘小節(jié),人們對其的爭議不絕于耳。在個人形象、脾氣秉性、行事作風(fēng)以及政治觀念等很多方面,約翰遜與特朗普頗為相像,二人也很投緣。比如,在約翰遜因“脫歐”陷入困境時,特朗普曾力挺這個被媒體稱為“英國特朗普”的新首相。在一定程度上,英國脫歐對特朗普而言是一大利好。因為英國一旦脫歐,美英關(guān)系必將趨于強化,英國對于美國的依賴也就更強了。從這一方面來看,如果未來英國在多數(shù)問題上與美國站在一起,G7格局也許會向著“5+2”的方向發(fā)展。

第三,俄羅斯重返G7,G7再變G8的可能性不大。2014年,由于在克里米亞和烏克蘭問題上與俄羅斯存在嚴重分歧,七國指責(zé)俄羅斯干涉烏克蘭內(nèi)政,并因此實施制裁,停止了俄羅斯的資格,G8由此變回G7。在2018年加拿大魁北克G7峰會上,特朗普就曾提出應(yīng)該把俄羅斯請回七國集團,但是遭到了歐洲成員國的一致反對。在比亞里茨峰會上,七國集團領(lǐng)導(dǎo)人仍然未能就俄羅斯重返峰會達成協(xié)議。特朗普在峰會前就呼吁俄羅斯回歸,主張俄羅斯應(yīng)該重新加入工業(yè)化國家組成的八國集團,即G8。此提議引起了G7領(lǐng)導(dǎo)人的爭吵。雖然特朗普的提議得到了意大利總理孔特的支持,日本首相安倍晉三對此也表現(xiàn)出默認的立場,但英國、德國、加拿大等國家的領(lǐng)導(dǎo)人并不同意。他們認為俄羅斯不應(yīng)成為集團的一部分。峰會前幾天,馬克龍在與普京會談時聲稱,將正式邀請俄羅斯出席2020年的G7峰會。峰會結(jié)束后,馬克龍又呼吁西方國家在“中俄不斷崛起,西方霸權(quán)正在終結(jié)”的大背景下,反思與俄羅斯的關(guān)系。同時,作為2020年G7峰會的東道主,美國總統(tǒng)特朗普表示,肯定會邀請普京作為嘉賓參加。不過,特朗普也指出,作為一個“驕傲的人”,普京可能不會接受邀請。

面對美國和法國的邀請,俄羅斯并沒有表現(xiàn)出過多的熱情,而是表現(xiàn)出一種冷靜觀察、不卑不亢的心態(tài)。普京表示,俄羅斯認為與G7進行任何形式的對話都是有益的。面對一些成員國和美國國內(nèi)勢力的反對,俄羅斯外長拉夫羅夫表示,俄羅斯從來沒有要求任何人接受俄羅斯重返G7。他強調(diào),目前世界已經(jīng)發(fā)生了改變,所有的國際重要問題都有其他模式能夠解決。俄羅斯積極參與像金磚國家、上合組織、G20這樣的組織活動。俄羅斯聯(lián)邦委員會國際事務(wù)委員會主席科薩切夫稱,與其讓俄羅斯回到“7+1”模式的G8,還不如讓這個組織擴員,吸納中國和印度加入,讓G7變成G10。

值得注意的是,邀請俄羅斯重返G8帶有隱秘的針對中國、離間中俄關(guān)系的意味,這一點我們要保持必要的警惕。比如,俄羅斯國際事務(wù)委員會專家卡拉加諾夫曾指出,西方國家企圖阻止俄羅斯與中國靠近,正是出于這一目的,法國和美國總統(tǒng)表示有可能恢復(fù)G8,但是這一策略不會成功。

可以預(yù)見,2020年的G7峰會,特朗普一定會邀請普京參加,而普京是否接受邀請參會一定會引起國際輿論的極大關(guān)注。同時,在眾多國際安全問題上,俄羅斯與西方國家的矛盾不是一朝一夕就能解決的,如果俄羅斯參會,其注定會成為西方國家共同攻擊的靶子。從這個角度來看,普京接受邀請的機率不是很大。當(dāng)然,最后的結(jié)果還要看明年的形勢發(fā)展和各成員國的態(tài)度。

(作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員)

【參考文獻】

①龐中英:《G7不再是那個在全球治理中發(fā)揮中心作用的G7?》,《華夏時報》,2019年8月27日。

②《G7峰會不歡而散,各國“斗圖”原來是為了這件事》,新華網(wǎng),2018年6月11日。

責(zé)編/孫渴    美編/楊玲玲

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[責(zé)任編輯:賈娜]
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