筆者于2017年2月至今年4月，被派往山東省臨沂市費縣掛職縣委副書記，專門負責省派第一書記管理服務。掛職兩年來，對掛職干部如何更好開展扶貧工作有一些認識與體會。

對扶貧工作的理解和認識

扶貧工作既是一個政治概念，又是一個經濟概念，同時也是一個民生概念。通過兩年的掛職工作，筆者對扶貧工作有了新的認識和提高，主要體現(xiàn)在對以下三方面的理解更加深刻：

首先，脫貧攻堅是一項重大政治任務。從社會發(fā)展來看，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨的莊嚴承諾，是對中華民族和整個人類都有重大意義的偉業(yè)，是一項極其重大、極為嚴肅的政治任務，更是各級黨政干部不可推卸的重大政治責任。從黨的宗旨看，讓人民群眾過上好日子體現(xiàn)了共產黨人的初心和價值追求，這也是區(qū)別于其他政黨的偉大之處，而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是人民過上美好生活的重要一步。從治國理政看，“民心是最大的政治”，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，以真幫實干、真情實意贏得民心和民意，有效鞏固黨的執(zhí)政基礎，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷奪取新的偉大勝利。

其次，精準扶貧、精準脫貧。實現(xiàn)這一目標，前提是把扶貧對象摸準，把貧困戶家底兒搞清。在具體工作中，需要注意做到兩點：其一，要弄清致貧原因。搞清楚致貧原因，才有可能“對癥下藥”，做好扶貧工作。在對當?shù)剡M行全面深入的摸排分析后，筆者發(fā)現(xiàn)主要有因病、因學、因殘、因老、因災等五大類致貧原因。其二，要跟進相應的精準扶貧措施，應根據(jù)當?shù)刎毨糇陨韺嶋H情況和貧困戶致貧原因等，因戶制宜，精準施策。筆者發(fā)現(xiàn)當?shù)卦O立了利益聯(lián)結、政策兜底、金融扶貧、孝善養(yǎng)老、社會救助等不同類型的精準扶貧措施，全方位、多層次、多角度地對貧困戶進行幫助。

第三，抓黨建、促脫貧。村級組織正好處在政策落地的“最后一公里”，一手連著上級黨委和政府，一手連著老百姓，地位非常特殊。實踐證明，在新的社會環(huán)境下，只要抓好了村“兩委”班子建設，很多困難就會迎刃而解，扶貧幫包工作也會最大程度地落實到位。因此，必須高度重視村級領導班子及配套組織建設，可以重點從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、復退軍人和致富能手三類人群中選拔和培養(yǎng)人才。

基于以上理解和認識，筆者始終抱著以下三個理念或情懷去開展工作：

一要竭盡全力完成扶貧幫包任務。全民脫貧在中華民族發(fā)展史上從未有過，在世界歷史上也是偉大壯舉，是一個前無古人后無來者的巨大成就。作為一名普通黨員，能夠有幸加入到這場攻堅戰(zhàn)役和時代潮流之中，成為這一歷史進程的見證者和參與者，倍感自豪和光榮，理當心存感念、盡心盡力去干好工作。

二要帶著感情去開展扶貧工作。過去革命戰(zhàn)爭年代，沂蒙革命老區(qū)人民為黨和國家做出過巨大犧牲。在自己人生旅程中，能為革命老區(qū)人民做些實事，感到很有價值和意義，因此筆者非常珍惜這次掛職機會。

三要撲下身子與地方打成一片。通過這兩年多與地方的深度接觸，筆者真切感受到基層的不易，愿意盡自己最大努力為地方多做實事。兩年來，凡是隊員們提出的困難和問題都順利解決，全縣上下支持省派第一書記開展工作。

對今后更好開展工作的建議

今年4月中旬，習近平總書記在重慶考察時強調指出，“脫貧攻堅明年就要收官，要把工作往深里做、往實里做”“脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關鍵階段，務必一鼓作氣、頑強作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵”。這在一定程度上也表明當前扶貧工作形勢的嚴峻性、復雜性和緊迫性，為此，筆者根據(jù)自身經歷和工作經驗，提出以下建議：

一是建立基層聯(lián)系點制度。扶貧工作不是第一書記一個人在戰(zhàn)斗，責任主體應是整個派出單位。建議每個派出單位都應將第一書記幫包村作為基層聯(lián)系點，經常開展一些幫扶活動，變個人行為為單位行為。

二是加大政策兜底力度。目前，扶貧對象大多為老弱病殘群體，而這部分人群幾乎沒有勞動能力，占比也很小。建議進一步加大政策兜底力度，深入研究扶貧長效機制，使所有人民都能分享發(fā)展成果。

三是采取整體搬遷模式。對于那些自然條件惡劣、長期幫包無望的山區(qū)、庫區(qū)、灘區(qū)的貧困村，或可以借鑒先進地區(qū)相關經驗，將其整建制易地搬遷至街、鎮(zhèn)政府駐地，一次性解決整體脫貧問題。

四是適時推出一批精神產品。黨的十八大以來，脫貧攻堅成為舉國上下最受矚目的重大工程之一，取得了決定性進展，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。建議組織力量創(chuàng)作一批反映扶貧攻堅內容的文藝作品，以展示和儲存這一歷史記憶，記錄我國扶貧史上這濃重的一筆。

五是干部下派應該成為常態(tài)。兩年掛職實踐證明，基層工作面廣量大、抓的實落的細，與群眾利益息息相關，為機關干部提供了一個很好的展示自我、鍛煉成長的舞臺。建議進一步促進機關干部下派常態(tài)化制度化，建立健全干部上下交流暢通機制，打造一個鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、使用干部的重要新平臺。

【本文作者為中共山東省委政策研究室城市研究處處長】

責編：賀勝蘭 / 王茂磊（見習）