改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排位由第十位上升到當(dāng)前第二位,農(nóng)村貧困人口減少到不足3000萬,取得的成就令全球矚目,“中國模式”的說法開始在國際上流行。
具體而言,“中國模式”是指在我國根據(jù)自己國家的國情和改革進(jìn)程,參考和借鑒了西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立了適合中國實(shí)際的市場經(jīng)濟(jì)體制,探索走出了一條中國特色社會主義道路。其中,國有企業(yè)對“中國模式”的形成起到了重要作用。
國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到帶動作用
相對于西方發(fā)達(dá)國家以私有企業(yè)為主的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,國有經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)程度上起到了帶動作用,在一些領(lǐng)域則發(fā)揮著主導(dǎo)作用。
第一,國有企業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基石。
大企業(yè)在國家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展中起著至關(guān)重要的帶動作用。二戰(zhàn)后,德、法、英等歐洲主要國家依靠國有化及明晰的產(chǎn)業(yè)政策,有力促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并穩(wěn)定社會就業(yè)。亞洲的日本、韓國則通過扶植大企業(yè)來促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這些大企業(yè)在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展中起到了決定性的作用。
建國初期,我國還是一個(gè)“一窮二白”的農(nóng)業(yè)國,通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制集中資源創(chuàng)辦國有企業(yè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的趕赴任務(wù)。經(jīng)過改革開放前近30年的發(fā)展,建立起了門類比較齊全的工業(yè)體系,為我國跨越進(jìn)入工業(yè)化社會、成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。又經(jīng)過改革開放40年的高速發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就,經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)體制更為健全。當(dāng)前,我國建立了涵蓋從一般的民用輕工業(yè)類,到關(guān)系未來的生物、信息、工程、新材料、新能源、人工智能等從低到高的全行業(yè)國民經(jīng)濟(jì)體系,不僅能生產(chǎn)打火機(jī)、球鞋、襯衫、家具、玩具等廉價(jià)的生活用品,也能制造高質(zhì)量的空調(diào)、冰箱、電腦、手機(jī)等高端電器,還能制造汽車、高鐵、飛機(jī)、航母、衛(wèi)星、火箭、太空飛船、核彈等多種具有世界科技先進(jìn)水平的重工業(yè)產(chǎn)品。我國成為全球唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,國有企業(yè)在其中的貢獻(xiàn)不可或缺。
第二,國有企業(yè)保證了我國經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。
當(dāng)前,我國不僅擁有完整的工業(yè)體系,而且產(chǎn)值規(guī)模高居世界第一,為我國經(jīng)濟(jì)安全和獨(dú)立提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以國有企業(yè)為主體的國防工業(yè)體系,為保障我國國防安全、實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主提供了堅(jiān)實(shí)保障。在公共服務(wù)領(lǐng)域,如糧棉儲備、城市供水供電供氣、公共交通等領(lǐng)域,中央和地方國有企業(yè)提供了較為全面的基礎(chǔ)服務(wù)。不僅如此,國有企業(yè)還在援疆援藏、精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等涉及國家民生保障的重大戰(zhàn)略任務(wù)中起到重要作用,據(jù)《企業(yè)扶貧藍(lán)皮書(2018)》數(shù)據(jù),黨的十八大以來,中央企業(yè)結(jié)對幫扶246個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,投入定點(diǎn)扶貧資金超過75億元。
國有企業(yè)除了提供維護(hù)國家安全、提供基礎(chǔ)公共產(chǎn)品和服務(wù)外,還在我國反經(jīng)濟(jì)周期、穩(wěn)定就業(yè)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中承擔(dān)著重任。
第三,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要國有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)。
黨的十九大明確指出,我國社會主要矛盾的變化,沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級需要大企業(yè)以科技跨越發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),目前仍然必須由國有企業(yè)承擔(dān)起重要責(zé)任。當(dāng)前,我國國有企業(yè)、特別是中央企業(yè),在我國科技創(chuàng)新體系中起到舉足輕重的作用。
2011年以來,中央企業(yè)的科技研發(fā)投入一直占到全國總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的1/4強(qiáng),中央企業(yè)累計(jì)擁有有效專利和發(fā)明專利每年增長量超過30%。中央企業(yè)國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)大概2600家,境外機(jī)構(gòu)60家,國家級的研發(fā)機(jī)構(gòu)超過700個(gè)。其中,國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)全國已經(jīng)有90家,企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占到一半以上。毫無疑問,中央企業(yè)是國家重大創(chuàng)新的主力軍,必須在實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展任務(wù)中承擔(dān)重任。
改革開放鍛造“新國企”
1978年,黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的偉大征程,并取得了舉世矚目的成就。
與蘇聯(lián)東歐等國家采取的“休克療法”經(jīng)濟(jì)改革不同,我國采取了漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革,在涉及國計(jì)民生和國家安全等重要領(lǐng)域保持國有經(jīng)濟(jì)的作用,確保了我國經(jīng)濟(jì)改革的穩(wěn)步推進(jìn)。
第一,國有企業(yè)經(jīng)受了市場經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)。
國有企業(yè)改革與我國改革開放同步進(jìn)行。上世紀(jì)90年代后期,為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)三年脫困,我國采取“抓大放小”,國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革舉措。黨和國家始終站在國有資產(chǎn)為全民所有的立場,汲取了蘇聯(lián)東歐改革教訓(xùn),沒有進(jìn)行私有化,而是從體制機(jī)制方面改造計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè),健全國有企業(yè)市場競爭機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的市場化發(fā)展,使國有企業(yè)逐步擺脫了大面積虧損的狀態(tài),步入新的發(fā)展階段,走出了一條嶄新的中國特色國有企業(yè)發(fā)展之路。
以國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)為例,資產(chǎn)從8.3萬億元到2018年的54.5萬億元,年均增長近15%,營業(yè)收入從24.4萬億元到29.1萬億元,年均增長近14%,利潤總額由3005.9億元增長至1.7萬億元,年均增長近12%,上繳稅費(fèi)總額由3563.1億元增長至2.2萬億元。黨的十八屆三中全會指出,“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合”,充分說明了國有企業(yè)通過轉(zhuǎn)機(jī)建制,完全可以接受市場競爭的考驗(yàn),在市場競爭中實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。
第二,國有企業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的壓艙石。
改革開放,特別是加入WTO以后,我國開啟了工業(yè)化的中期進(jìn)程,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、機(jī)械制造、石油石化、電子電氣為核心的支柱性產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,國有企業(yè)在其中起到了主體作用,并帶動了我國民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,起到了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。近年來,基于互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的電商、社交媒體、出行服務(wù)等為代表的信息技術(shù)領(lǐng)域高速發(fā)展,也充分得益于穩(wěn)定的電網(wǎng)供電、國有三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商等國有基礎(chǔ)行業(yè)及企業(yè)提供的諸如提速降費(fèi)等優(yōu)質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品及服務(wù)。在一些非再生自然資源領(lǐng)域,在沒有嚴(yán)格執(zhí)行較高的技術(shù)和安全環(huán)保門檻的情況下,濫采亂挖導(dǎo)致了我國較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,目前還需要國有企業(yè)的主導(dǎo)且起到行業(yè)引領(lǐng)作用。
國有企業(yè)不僅為我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù),也通過自身的發(fā)展帶動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)在一般競爭性領(lǐng)域同民營企業(yè)相互促進(jìn),做強(qiáng)做大所在領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,我國民營企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)90%,多數(shù)處于一般競爭性領(lǐng)域,以中小企業(yè)為主。世界各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律是,通過大企業(yè)的發(fā)展帶動中小企業(yè)為之配套發(fā)展,我國國有大型企業(yè)的發(fā)展為中小民營企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí),國有企業(yè)與民營企業(yè)也在市場競爭中通過優(yōu)勝劣汰促進(jìn)企業(yè)加快科技進(jìn)步,強(qiáng)化管理,實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制變革,從而實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn),共同發(fā)展。值得一提的是,隨著我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)和資金門檻不斷降低,當(dāng)前我國越來越多的產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)存在大量民營企業(yè)與國有企業(yè)的競爭,在有些領(lǐng)域民營企業(yè)已經(jīng)占有競爭優(yōu)勢,如本世紀(jì)初民營企業(yè)很少涉足的發(fā)電、化工等資金、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè),目前已經(jīng)對中央企業(yè)和地方國有企業(yè)形成了巨大的競爭壓力。在一般競爭性領(lǐng)域,國有企業(yè)并未為拒絕競爭而獲得政府的額外補(bǔ)貼,也未因國有性質(zhì)而獲得額外資源或市場,國有企業(yè)一方面在基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)揮保障作用,在產(chǎn)業(yè)高端起引領(lǐng)作用的同時(shí),另一方面通過公平競爭,與其他經(jīng)濟(jì)形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。
第三,國有企業(yè)是我國全球經(jīng)濟(jì)競爭力的引領(lǐng)者。
國家經(jīng)濟(jì)競爭力主要表現(xiàn)為大企業(yè)的國際競爭力,我國的世界經(jīng)濟(jì)競爭力目前主要由國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)而體現(xiàn)。2019年發(fā)布的入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)的129戶中國企業(yè)中,國有企業(yè)占88戶,中央企業(yè)占48戶。國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)必須通過加快技術(shù)創(chuàng)新,轉(zhuǎn)型升級,努力縮小與世界發(fā)達(dá)國家的差距,才能通過引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級,為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。
新時(shí)代對國企發(fā)展提出了新要求
中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,“中國模式”的深化將為新時(shí)代注入新活力,國有企業(yè)在新時(shí)代要以更高的政治站位,更豐富的內(nèi)涵,在保值增值中承擔(dān)起更高的發(fā)展責(zé)任,保障我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
第一,進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革及相關(guān)配套改革。
當(dāng)前,全球化雖然在遭遇逆流,但趨勢不可改變,無論是廣度還是深度都將進(jìn)一步向前推進(jìn)。我國將進(jìn)一步加快對外開放的步伐,國有企業(yè)將面臨更為激烈的國際國內(nèi)市場競爭壓力,需要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級,強(qiáng)身健體,推進(jìn)市場化體制機(jī)制改革的步伐?;旌纤兄剖钱?dāng)前深化國有企業(yè)改革的重要舉措,目的是進(jìn)一步增強(qiáng)國有資本控制力、影響力和帶動力。截止到2018年底,商業(yè)一類中央企業(yè)混改比例已超過70%,央企四級及以下子企業(yè)超過85%實(shí)現(xiàn)了混改,各省、自治區(qū)、直轄市國資委監(jiān)管的各級企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比已達(dá)45.9%。與此同時(shí),為進(jìn)一步理順政府職能部門、國有資本出資人機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)的關(guān)系,我國加快了國有資本授權(quán)經(jīng)營機(jī)制改革以及相關(guān)政策配套體系的綜合改革,促進(jìn)國有企業(yè)全面市場化,使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體,在更為激烈的市場競爭中成為實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值的主體。
第二,加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。
當(dāng)前,我國國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)很多是我國一些行業(yè)的排頭兵,在我國航天、航空、船舶、汽車、通訊、電力、軍事裝備、高鐵、核電、石油天然氣等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域處于支配地位,承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會責(zé)任。在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,國有企業(yè)也發(fā)揮著重要作用,取得重要的改革進(jìn)展,截止到2018年底,國有企業(yè)承擔(dān)的鋼鐵過剩產(chǎn)能化解任務(wù)圓滿結(jié)束,當(dāng)年化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸,全國國有企業(yè)基本完成職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和市政社區(qū)管理等職能分離移交,教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革達(dá)90%以上,消防機(jī)構(gòu)分類處理全面完成,降低企業(yè)負(fù)債水平成效顯著,處僵治困任務(wù)基本完成。經(jīng)營業(yè)績保持了良好水平,2018年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元、利潤總額1.7萬億元。
但同時(shí),我們也要看到,國有資本仍存在布局結(jié)構(gòu)不合理、戰(zhàn)線太長、分布太散等問題,而且有些國有資本仍然處于產(chǎn)能過剩的行業(yè),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)仍然有很多工作要做。為此,需要根據(jù)實(shí)際,對一些國有企業(yè)采取相應(yīng)舉措,如鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、調(diào)整重組一批、清理退出等工作,加快國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,向主業(yè)集中。同時(shí),國有企業(yè)需要在貫徹新發(fā)展理念方面作出表率,加大科技創(chuàng)新的投入力度,不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,做強(qiáng)做精主業(yè)和實(shí)業(yè),不斷提升核心競爭力和盈利能力,通過自身發(fā)展帶動并促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和質(zhì)量提升。
第三,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量決定了一個(gè)國家在世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。加入WTO以來,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深刻融入了全球經(jīng)濟(jì)分工體系,當(dāng)前,我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。但我們要清醒地看到,我國國有企業(yè)同世界一流企業(yè)相比,無論在管理、技術(shù)、核心競爭力上還有相當(dāng)?shù)牟罹?,特別是科技水平與西方發(fā)達(dá)國家差距更為明顯,在世界經(jīng)濟(jì)分工中更多處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的位置。
黨的十九大提出培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標(biāo),國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起重塑我國產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工的地位的責(zé)任,為豐富和發(fā)展“中國模式”起表率作用。
為此,要努力打造一批在國際資源配置和全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占具有話語權(quán)和主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè),加快資源整合能力建設(shè),大力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè),擺脫核心技術(shù)受制于人的局面,培育一批能夠支撐國家重大戰(zhàn)略需求、引領(lǐng)未來科技變革方向、參與國際競爭合作的創(chuàng)新力量。
我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合,在全球化背景下,不斷推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),通過國有企業(yè)改革發(fā)展、非國有企業(yè)的迅速成長,走出了一條后發(fā)展國家的現(xiàn)代化之路。新時(shí)代國有企業(yè)要豐富“中國模式”的內(nèi)涵,引領(lǐng)時(shí)代,深化發(fā)展,必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引,深化體制機(jī)制改革,以創(chuàng)新為動力之源,以質(zhì)量為立身之本,以管理為生存之基,不斷提高競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,提高效益和效率,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮頂梁柱作用。
(王絳、王愛君,分別就職于國資委研究中心、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)。本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“新常態(tài)下我國國有資本布局調(diào)整目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑研究”〔18BJL047〕階段性成果。)