新中國成立后，尤其是改革開放以來，黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)治理現(xiàn)代化的道路上進(jìn)行了一系列的探索，逐步走出治理現(xiàn)代化的“中國道路”，形成了治理現(xiàn)代化的“中國經(jīng)驗(yàn)”。系統(tǒng)回顧新中國成立以來推進(jìn)治理現(xiàn)代化的偉大歷程，總結(jié)新中國成立以來我國治理現(xiàn)代化實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于繼續(xù)完善政治體制改革，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的啟示意義。

新中國成立以來的治理現(xiàn)代化實(shí)踐

馬克思指出：“最后的形式總是把過去的形式看成是向著自己發(fā)展的各個(gè)階段。”我國治理現(xiàn)代化實(shí)踐既有明顯的階段性特征，同時(shí)又具有內(nèi)在的連續(xù)性，通過對(duì)新中國成立70年來治理現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程的整體審視，可以發(fā)現(xiàn)我國在治理體系現(xiàn)代化建構(gòu)、治理能力提升過程中經(jīng)歷了不同階段。

1949年中華人民共和國成立，開辟了中國歷史的新紀(jì)元，為推進(jìn)國家治理提供了最為重要且關(guān)鍵的前提條件。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，確立人民民主專政的國家制度；1953年2月，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議，審議并通過了《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，建立了民主選舉制度；1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)制定和頒布《中華人民共和國憲法》，構(gòu)建了“議行合一”的人民代表大會(huì)制度；1954年12月，全國政協(xié)二屆一次會(huì)議推動(dòng)了人民政協(xié)職能的重大轉(zhuǎn)變，肯定了其在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的作用；從1954年一屆人大召開到1957年一屆人大四次會(huì)議，先后制訂了5個(gè)有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的法律，審議通過了20多個(gè)法規(guī)，為社會(huì)主義法制建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，確立了社會(huì)主義基本政治制度的框架，實(shí)現(xiàn)了從新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，從封建專制向人民民主的偉大飛躍，為中國特色的國家治理實(shí)踐創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。但隨后，由于對(duì)階級(jí)斗爭狀況和右派進(jìn)攻形勢作出了過于嚴(yán)重的估計(jì)，造成了“左”傾錯(cuò)誤的蔓延。從1957年夏季整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始，我國民主政治進(jìn)程被迫中斷；1966年開始的“文化大革命”，對(duì)社會(huì)主義民主政治制度及其運(yùn)行程序造成了嚴(yán)重破壞，我國治理現(xiàn)代化進(jìn)程遭受重大挫折。

1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)，重新確立了實(shí)事求是的思想路線。1979年6月，全國人大五屆二次會(huì)議制定并通過了《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等七部法律，恢復(fù)了人民代表大會(huì)制度；1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出要逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)干部的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，為領(lǐng)導(dǎo)制度改革奠定了基礎(chǔ)；1981年6月，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出了建設(shè)現(xiàn)代化的、高度民主的、高度文明的社會(huì)主義強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)；1982年9月，中共十二大正式提出了“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”的新命題，成功實(shí)現(xiàn)了具有重大歷史性意義的偉大轉(zhuǎn)變，中國國家治理進(jìn)程駛?cè)肓诵碌能壍溃?982年12月，全國人大五屆五次會(huì)議通過了新的《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著我國的治理現(xiàn)代化實(shí)踐有了最重要的法律依據(jù)；1987年，中共十三大第一次較為完整地提出了政治體制改革的藍(lán)圖，將健全和完善社會(huì)主義民主和法制作為政治體制改革的目標(biāo)，我國治理現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快；1992年，中共十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出政治體制改革的目標(biāo)，是以完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；1997年，中共十五大對(duì)政治體制改革的思路進(jìn)行了新的梳理，提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)；2002年，中共十六大提出要建設(shè)社會(huì)主義政治文明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化；2007年，中共十七大提出要堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞政治體制改革的重大問題，進(jìn)行了一系列深刻闡述，作出了一系列重大部署，形成了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，其中蘊(yùn)含著豐富的治理現(xiàn)代化思想，為推動(dòng)當(dāng)代中國治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)，我國治理現(xiàn)代化實(shí)踐得以立體式、全方位、系統(tǒng)化的快速發(fā)展。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，提出要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”，為治理現(xiàn)代化指明了發(fā)展目標(biāo)，明確了發(fā)展路線；2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，為治理現(xiàn)代化建設(shè)制定了法治框架；2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)，第一次明確提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)；2017年，黨的十九大提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略，我國治理現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

新中國成立以來治理現(xiàn)代化實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國成立以來，我們黨和政府立足于中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐，艱難探索，不斷破解現(xiàn)代與傳統(tǒng)的沖突、自由與權(quán)威的矛盾、民生與秩序的難題，實(shí)現(xiàn)了國家治理理論的不斷發(fā)展，推動(dòng)了國家治理體系的持續(xù)變革，促進(jìn)了政治實(shí)踐的重大創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展，必須從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，全面總結(jié)和提煉已有治理現(xiàn)代化實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn)。

始終堅(jiān)持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十九大報(bào)告中明確指出，“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。由此，在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中我們要始終堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)“黨性”要求。中國與西方國家政治發(fā)展的歷史差異，很大程度上表現(xiàn)在政黨在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的地位和功能上。我國治理現(xiàn)代化不是“西方化”，而是始終堅(jiān)持在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下，在政治管理體制層面對(duì)國家治理體系的進(jìn)一步完善。

始終堅(jiān)持“以人民為中心”的治理現(xiàn)代化價(jià)值理念。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次圍繞“以人民為中心”作出重要論述，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”的重大命題，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”，這是對(duì)國家治理現(xiàn)代化核心宗旨的高度凝練，為新時(shí)代治理現(xiàn)代化鑄造了靈魂。從毛澤東同志的“為人民服務(wù)”、鄧小平同志的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，到江澤民同志的“三個(gè)代表”、胡錦濤同志的“立黨為公、執(zhí)政為民”，再到習(xí)近平總書記的“以人民為中心”的發(fā)展思想，一以貫之地堅(jiān)定了“一切為了人民、一切依靠人民”的立場，體現(xiàn)出我國政權(quán)的“人民性”，這也是我國治理現(xiàn)代化區(qū)別于西方國家治理現(xiàn)代化的鮮明特征。

始終堅(jiān)持走中國特色的治理現(xiàn)代化道路。中國治理現(xiàn)代化處于中國獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和文化場域中，與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷緊密結(jié)合在一起，區(qū)別于西方的治理現(xiàn)代化進(jìn)程，中國的治理現(xiàn)代化有著自身的理論特質(zhì)和實(shí)踐模式。在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，持續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)我國國情的特殊性以及制度的自覺性，建構(gòu)中國特色的國家治理體系。

新時(shí)代我國治理現(xiàn)代化的未來展望

黨的十九大報(bào)告宣告：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。”表明我國發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，開啟了新的征程。隨著“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，治理現(xiàn)代化也需要有新定位與新方向。

要以黨的政治建設(shè)引領(lǐng)治理現(xiàn)代化建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是我們國家社會(huì)主義建設(shè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心力量，黨的政治建設(shè)，作為黨的根本性建設(shè)，“是其他建設(shè)的根和魂”，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，是我國治理現(xiàn)代化最為重要的影響因素。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在更加突出的位置，取得了明顯成效。未來需要進(jìn)一步“把政治建設(shè)擺在首位”，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，加強(qiáng)黨性鍛煉，通過黨的政治建設(shè)推動(dòng)我國治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

要以民生政治建設(shè)帶動(dòng)治理現(xiàn)代化建設(shè)

“現(xiàn)實(shí)的人”是馬克思?xì)v史唯物主義的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，放在當(dāng)前，就是解決好民生問題。中國共產(chǎn)黨自成立以來一直把解決民生問題作為不懈追求和全心全意為人民服務(wù)的重要手段，在現(xiàn)代化建設(shè)中也逐漸形成了中國特色的社會(huì)主義民生政治觀。黨的十九大報(bào)告指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。民生問題與政治決策、政治行為具有密切的互動(dòng)關(guān)系，治理現(xiàn)代化的過程就是民生政治的發(fā)展過程。未來要把“人民日益增長的美好生活需要”作為政治建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)我國治理現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展。

要以中國特色社會(huì)主義政治話語體系護(hù)航治理現(xiàn)代化建設(shè)

當(dāng)下中國，“前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代三期疊加，構(gòu)成中國道路和中國話語非常獨(dú)特的歷史語境”。治理現(xiàn)代化話語體系的構(gòu)建必須在國家治理現(xiàn)代化場域中進(jìn)行。這種話語體系的構(gòu)建，不僅需要有理論上的原創(chuàng)性，也需要呈現(xiàn)政治上的先進(jìn)性。我們需要處理好普遍價(jià)值和獨(dú)特價(jià)值的關(guān)系，把握好國際視野與中國視角的統(tǒng)一，解決好理論邏輯與經(jīng)驗(yàn)邏輯的銜接，用“人民至上”的話語體系實(shí)現(xiàn)對(duì)西方“個(gè)人主義”話語體系的超越，推動(dòng)我國治理現(xiàn)代化科學(xué)發(fā)展。

【本文作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；本文系國家社科基金重大研究專項(xiàng)項(xiàng)目“國家治理現(xiàn)代化場域中的社會(huì)治理問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)17VZL007）的階段性成果】

責(zé)編：李 懿 / 羅 婷（見習(xí)）