走向生態(tài)文明新時代的科學建設。習近平總書記強調(diào)：“多做經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進的文章，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。”生態(tài)資源是全人類最寶貴的資源，“綠城”生態(tài)優(yōu)勢是南寧市面向全國最具競爭力的優(yōu)勢。黨的十八大以來，南寧市始終貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話精神和“建設壯美廣西 共圓復興夢想”重要題詞精神。在解放思想，把生態(tài)文明建設全面融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，走科學經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。
提升環(huán)境監(jiān)管能力，環(huán)保鐵軍不斷錘煉。南寧市環(huán)境違法查處力度位列廣西全區(qū)之首，2016年以來，南寧市累計出動執(zhí)法人員33000多人次，檢查各類企業(yè)、建筑工地18000多家次，處理信訪投訴43206件次，查處環(huán)境違法案件1432件，處罰金額7918.5萬元。有力有效保障了環(huán)境質(zhì)量改善與環(huán)境安全。2015年實施新環(huán)保法及配套辦法以來，累計實施按日連續(xù)處罰2件，實施查封、扣押131件，實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件48件，移送拘留31件，移送環(huán)境犯罪8件；2018年南寧市的行政處罰案件數(shù)、處罰金額數(shù)和四個配套辦法案件數(shù)與2017年相比分別增長了22.7%、132%、300%。環(huán)境信訪投訴逐年下降，南寧全市境內(nèi)未發(fā)生過較大以上突發(fā)環(huán)境事件，有效保障了環(huán)境安全。南寧市還完成了2016年中央環(huán)境保護督察涉及6個問題整改銷號；2018年督察“回頭看”涉及的6個問題已基本完成整改3個，另外3個正在有序推進。
南寧市生態(tài)文明建設存在的主要問題
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構需持續(xù)發(fā)力。南寧市屬于工業(yè)化滯后的后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，招好商引好資困難大，在引進低污染、高附加值項目上缺少競爭優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)動發(fā)展程度低。降低能耗強度要繼續(xù)加壓。近年來，南寧市通過深挖潛力、多措并舉推進節(jié)能工作，能耗強度連續(xù)較大幅度下降。“十三五”前兩年，南寧市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降7.77%，完成“十三五”總目標的53.60%，超過40%的進度目標要求，目前單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗已經(jīng)很低，下降潛力很小。加上目前南寧市重點耗能行業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)均已采用當前最先進的技術，能耗基本上都已達到全國行業(yè)內(nèi)先進水平，而南寧全市產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級需要較長的時間。環(huán)境空氣質(zhì)量需持續(xù)鞏固。南寧市仍面臨著運輸結構調(diào)整等深層次問題以及空氣質(zhì)量達標基礎薄弱、臭氧污染凸顯、機動車尾氣污染突出、科研能力不足、科技手段欠缺等問題，要鞏固已經(jīng)取得的成果，實現(xiàn)空氣質(zhì)量只能變好、不能變差的目標，仍需持續(xù)發(fā)力。流域污染治理需久久為功。南寧市流域斷面仍面臨著網(wǎng)箱等污染源以及水利樞紐等因素的影響，控源截污進度還需要進一步加快。黑臭水體攻堅治理任務艱巨，相關的城市污水處理廠能力不足、老舊城區(qū)污水管網(wǎng)錯接、漏接及雨污混接歷史欠賬較重這兩個深層次問題尚未從根本上解決。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護要加快推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)村污水處理設施覆蓋率低，垃圾、污水處理等基礎設施建成后運行維護管理資金短缺、難以發(fā)揮應有作用，農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設及保護工作開展難度大，農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染問題依然突出。
生態(tài)文明建設階段目標
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面貫徹落實《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及廣西壯族自治區(qū)、南寧市污染防治“1+4”系列方案各項措施，堅持源頭治理。強化大氣污染防控。持續(xù)抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建好用好揚塵治理“慧眼”系統(tǒng)，深入實施揚塵、工業(yè)廢氣、機動車尾氣等污染治理工程和清潔能源替代工程，2019年確保市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達91.6%以上，PM2.5平均濃度不超過35微克/立方米；2020年確保南寧市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達92.0%以上，PM2.5平均濃度不超過34微克/立方米,共同守護好“南寧藍”。狠抓水污染防治，強化飲用水水源地監(jiān)管保護。按照全流域、全要素系統(tǒng)治理思路深入開展黑臭水體治理“五大攻堅戰(zhàn)”。嚴格城市和工業(yè)園區(qū)排水設施運營監(jiān)管，加快推進“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體化長效管理，搭建水環(huán)境全要素“藍色智慧”管控平臺。全面落實河長制、湖長制，集中整治江河湖庫“四亂”等突出問題，加快建立“一河一檔”，落實“一河一策”。到2020年，主要河流監(jiān)測斷面以及大王灘水庫、西津水庫水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到100%，地表水考核斷面水質(zhì)達到國家考核目標，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例在 90%以上，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類的比例100%，完成國務院“水十條”治理目標。有效管控土壤環(huán)境風險，加強農(nóng)用地分類管理，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥使用減量等行動。嚴格土壤污染、涉重金屬企業(yè)污染風險管控與修復治理。全面推行生活垃圾分類制度，抓好平里靜脈產(chǎn)業(yè)園和餐廚垃圾無害化處理擴容工程建設，加快江南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、易腐垃圾就地處理等一批固廢處理設施項目建設和建筑垃圾治理減量化、資源化、無害化處置工作。到2020年，受污染耕地安全利用率達到78.9%以上；污染地塊安全利用率達到90%以上；重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2013年下降12%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并逐步改善；洋垃圾零進口，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，危險廢物全過程監(jiān)管體系基本建立。
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。加快推進廣西—東盟經(jīng)開區(qū)、南寧經(jīng)開區(qū)、六景工業(yè)園區(qū)等生態(tài)化改造和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設，大力推進高新區(qū)開展低碳工業(yè)試點園區(qū)建設。推進綠色制造體系建設，支持一批本土生態(tài)環(huán)保企業(yè)做大做強。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開工南寧糖業(yè)蔗渣發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)等項目。加強電力、建材等重點耗能行業(yè)、企業(yè)節(jié)能降耗監(jiān)管，推進工業(yè)企業(yè)燃煤小鍋爐“煤改氣”。積極開展節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日和節(jié)能減排全民行動等，倡導文明、節(jié)約、綠色消費模式和生活習慣。全力保障環(huán)境安全。開展環(huán)境安全風險隱患大排查、大整治，強化新環(huán)保法及配套辦法運用，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋問題、“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動問題、飲用水水源保護區(qū)問題、群眾信訪投訴問題、“散亂污”問題等的整改。推進危險廢物、醫(yī)療廢物和一般固體廢物的防治，保障核與輻射環(huán)境安全，預防和遏制突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
持續(xù)鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，強化生態(tài)示范創(chuàng)建。持續(xù)推進國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建，大力開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，積極組織申報創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、廣西壯族自治區(qū)級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級生態(tài)村等。開展農(nóng)村環(huán)境整治。大力推進“十鎮(zhèn)特色、百村示范、千屯升級、萬屯整治”工程和“村屯整治”助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動，結合農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村風貌提升三年行動，抓好村容村貌整治提升、農(nóng)村生活垃圾和污水治理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等重點任務落實。加強生態(tài)保護和修復。樹牢生態(tài)底線思維，推進生態(tài)保護紅線勘界定標，維持南寧全市受保護地區(qū)占國土面積比例在22%以上。編制南寧市重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程實施規(guī)劃，深入推進山水林田湖草生態(tài)保護與修復試點。加大自然保護區(qū)和野生動植物保護力度，完善自然保護區(qū)多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制，持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)活動。分級強化濕地保護修復，加強森林生態(tài)修復，優(yōu)化大王灘等庫區(qū)樹種結構。持續(xù)深化邕江綜合整治和開發(fā)利用，積極創(chuàng)建公園城市和國際花園城市。
2018年南寧全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機構全部掛牌并實現(xiàn)實體運作，2019年穩(wěn)步推進“三項改革”，掛牌成立南寧市生態(tài)環(huán)境局，縣區(qū)派出局人員上劃、轉(zhuǎn)隸到位，內(nèi)設機構及派出機構進一步健全。不負時代，南寧市生態(tài)環(huán)境局2016年獲全區(qū)環(huán)境保護系統(tǒng)記二等功集體。2名執(zhí)法人員被評為2017年度全國環(huán)境執(zhí)法大練兵先進個人。2018年獲評“全國環(huán)境保護系統(tǒng)先進集體”，1人獲評“2018廣西最美環(huán)保人”“全國2018最美基層環(huán)保人”。清風明月本無價，近水遙山皆有情。生態(tài)文明建設，是中華民族的未來，當前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化形勢嚴峻，必須科學樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出首位，要堅決擔負生態(tài)文明建設的政治責任，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”，讓生態(tài)環(huán)境成為人民生活增長點、社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展支撐點，讓“中國綠城”南寧天更藍、水更清、山更綠。
（作者系人民日報社人民論壇網(wǎng)地方部主任 劉讓興）
