日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入統(tǒng)計(jì)規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）是國(guó)際上對(duì)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行測(cè)度所使用的一個(gè)通用術(shù)語(yǔ)，R&D相關(guān)指標(biāo)集中體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技實(shí)力，特別是自主創(chuàng)新能力和水平。隨著建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的不斷推進(jìn)，我國(guó)R&D投入狀況越來(lái)越受到各界的關(guān)注。

5月7日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)萬(wàn)東華解讀了《規(guī)范》制定的意義和作用。

將極大提高R&D統(tǒng)計(jì)的效率和質(zhì)量

“新《規(guī)范》是衡量我國(guó)R&D投入的標(biāo)尺，其發(fā)布實(shí)施有利于提高科技統(tǒng)計(jì)工作水平，提升科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。”萬(wàn)東華指出。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾在2000年制定發(fā)布了《科技投入統(tǒng)計(jì)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)科技統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求，科技統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容、方法和質(zhì)量等方面也要做相應(yīng)改變，原有《規(guī)程》已不能很好適應(yīng)現(xiàn)階段統(tǒng)計(jì)工作需要。

《規(guī)范》的發(fā)布和實(shí)施，使我國(guó)R&D投入統(tǒng)計(jì)有了新的通用語(yǔ)言和工作標(biāo)準(zhǔn)，將極大提高R&D統(tǒng)計(jì)的工作效率和工作質(zhì)量，將有效避免因統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一、統(tǒng)計(jì)方法各異等造成的數(shù)據(jù)不匹配、不銜接等問(wèn)題，對(duì)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)、提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平以及開(kāi)展國(guó)際比較等具有重要作用。

據(jù)萬(wàn)東華介紹，《規(guī)范》的主體部分共分為九章五十一條。在基本概念和方法方面，《規(guī)范》明確規(guī)定了R&D活動(dòng)及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展等基本概念在統(tǒng)計(jì)上的定義，R&D人員及R&D經(jīng)費(fèi)支出等基本指標(biāo)的定義、內(nèi)涵和統(tǒng)計(jì)方式，以及R&D投入統(tǒng)計(jì)的基本原則和主要分類(lèi)等。在統(tǒng)計(jì)工作方面，《規(guī)范》明確規(guī)定了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、教育部、國(guó)防科技工業(yè)局等部門(mén)以及各地區(qū)在R&D投入統(tǒng)計(jì)中的職責(zé)分工，R&D投入統(tǒng)計(jì)的工作流程與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求，以及數(shù)據(jù)管理及發(fā)布的要求等。

科技和創(chuàng)新不能與R&D混為一談

“在統(tǒng)計(jì)上，R&D與科技、創(chuàng)新等有關(guān)概念既有聯(lián)系又有明顯區(qū)別，要避免出現(xiàn)混淆和誤用。”萬(wàn)東華告訴記者，“科技活動(dòng)不等于R&D活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)也不等于R&D活動(dòng)。”

科技活動(dòng)分為三類(lèi)：R&D活動(dòng)、R&D成果應(yīng)用和科技服務(wù)。R&D活動(dòng)屬于科技活動(dòng)，但科技活動(dòng)不都是R&D活動(dòng)，其范疇要大于R&D活動(dòng)。“基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究具有理論性前瞻性，通常發(fā)生在具備較強(qiáng)實(shí)力的高校和科研院所；試驗(yàn)發(fā)展和R&D成果應(yīng)用則更多發(fā)生在企業(yè)。R&D成果應(yīng)用既不是應(yīng)用研究，也不是試驗(yàn)發(fā)展，不能納入R&D活動(dòng)。”萬(wàn)東華指出，還要注意，為R&D提供間接服務(wù)，如餐飲、安保等也不算作R&D活動(dòng)。

例如，在研發(fā)飛機(jī)樣機(jī)的過(guò)程中，對(duì)氣流中的壓強(qiáng)條件和固體顆粒的浮力研究屬于基礎(chǔ)研究，為研制樣機(jī)對(duì)所需的空氣動(dòng)力學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究屬于應(yīng)用研究，進(jìn)行風(fēng)洞試驗(yàn)以及制作第一臺(tái)樣機(jī)外殼屬于試驗(yàn)發(fā)展，至此發(fā)生的活動(dòng)均屬于R&D活動(dòng)；但為批量生產(chǎn)飛機(jī)所進(jìn)行的工程設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)等活動(dòng)則屬于R&D成果應(yīng)用，不再屬于R&D活動(dòng)。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，R&D側(cè)重于增加知識(shí)存量本身，主要反映通過(guò)投入人力物力財(cái)力創(chuàng)造技術(shù)；而創(chuàng)新則是一個(gè)與市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)的概念，主要反映通過(guò)運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)造效益。”萬(wàn)東華表示，在科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和擴(kuò)散的過(guò)程中，R&D主要處于前端，與生產(chǎn)過(guò)程有明顯分界，與市場(chǎng)不發(fā)生直接聯(lián)系?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)等均屬于創(chuàng)新的范疇，而不能與R&D混為一談。

在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主要類(lèi)型中，除R&D活動(dòng)外，還包括為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新而專門(mén)進(jìn)行的獲得機(jī)器設(shè)備和軟件、獲取相關(guān)技術(shù)，以及相關(guān)的培訓(xùn)、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推介、工裝準(zhǔn)備等活動(dòng)，而這些都不是R&D活動(dòng)。例如，某漁業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)了配備有多種新型設(shè)備的新式漁船，可以大大增強(qiáng)捕魚(yú)的效率與航行的安全性，該公司并未發(fā)生任何R&D與科技活動(dòng)，卻通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。