科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要通過全面深化科技體制改革來推動，實現(xiàn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化就成為全面深化科技體制改革的方向和目標。2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》中就明確提出“全面深化科技體制改革，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，全面深化科技體制改革是推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
如何構(gòu)建引領(lǐng)、支持和鼓勵創(chuàng)新的科技體制，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。要最大限度地解放和激發(fā)科技所蘊藏的巨大潛能，最緊迫的是破除影響科技創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化的體制機制障礙。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐。總書記多次強調(diào)要徹底根治阻礙我國科技創(chuàng)新的體制痼疾，在不同場合、不同會議上先后發(fā)表了一系列有關(guān)全面深化科技體制改革的重要論述。2018年5月，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上提出要“破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”“全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力”“科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域”。十八大以來習近平總書記關(guān)于全面深化科技體制改革相關(guān)論述的深刻意涵，概括如下：
破除科技創(chuàng)新鏈條上的諸多體制機制關(guān)卡
科技創(chuàng)新需要制度等“軟件”保障，然而科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機制關(guān)卡。2013年，習近平總書記在中科院考察時指出：“堅決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評價體系，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。”實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略“最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙”“科技創(chuàng)新要取得突破，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等‘硬件’支撐，更需要制度等‘軟件’保障”，而且“‘軟件’環(huán)境改善則相對滯后”。因此，他提出：“當務(wù)之急是要加快改革步伐、健全激勵機制、完善政策環(huán)境，從物質(zhì)和精神兩個方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。”
在2014年6月舉行的兩院院士大會上，習近平總書記闡釋：“多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密”，因而“必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”，并且“要徹底改變政出多門、九龍治水的格局，堅持按目標成果、績效考核為導向進行資源分配，統(tǒng)籌科技資源，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度”。此后，他再次提出：“推進科技創(chuàng)新，必須破除體制機制障礙”“要以推動科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革”，還要“加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制”“加快推進重大科技決策制度化”“完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式”，“著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)”“改革科技評價制度”等。2018年5月，習近平總書記在兩院院士大會上要求：“科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”，并明確提出“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，完善科技決策機制，提高科學決策能力。要加快構(gòu)建軍民融合發(fā)展體系，完善軍民融合組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，清除‘民參軍’、‘軍轉(zhuǎn)民’障礙。要加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系”。
改變經(jīng)濟與科技“兩張皮”的問題，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
科研要服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展和廣大人民群眾，要與實踐需求緊密結(jié)合，才能獲得更為廣闊的施展空間。對此，2013年9月，習近平總書記在十八屆中央政治局集體學習時指出：“科研和經(jīng)濟始終是‘兩張皮’，科技創(chuàng)新效率就很難有一個大的提高?？萍紕?chuàng)新絕不僅僅是實驗室里的研究，而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力”，深化科技體制改革的目標就是“進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道”。他認為“促進科技和經(jīng)濟結(jié)合是改革創(chuàng)新的著力點，也是我們與發(fā)達國家差距較大的地方”“現(xiàn)在，科技成果轉(zhuǎn)化不順不暢問題突出，一個重要癥結(jié)是科研成果封閉自我循環(huán)比較嚴重，必須面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”。要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，讓企業(yè)成為促進科研成果向市場價值轉(zhuǎn)化的直接推動者。這是深化科技體制改革的核心任務(wù)之一。習近平總書記于2013年3月指出：“要進一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，變‘要我創(chuàng)新’為‘我要創(chuàng)新’”，同時“突出市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動人財物各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”“讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體”“企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體”。2017年11月，習近平總書記在亞太經(jīng)合組織第二十五次領(lǐng)導人非正式會議上說：“推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉(zhuǎn)，市場和技術(shù)和諧共振，讓新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷開花結(jié)果，最大限度釋放發(fā)展?jié)撃堋?rdquo;2018年5月，習近平總書記又提出，“企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍”，要“打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展通道，不斷釋放創(chuàng)新潛能，加速聚集創(chuàng)新要素”。
推進科研院所及政府科技管理體制改革
科研院所在我國的自主創(chuàng)新中具有不可替代的作用，但也面臨著諸多問題，因而要不斷推進科研院所改革，使其更好地整合資源，適應(yīng)市場，提高活力。2014年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會議上強調(diào)，中國科學院必須“清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內(nèi)院外的圍墻，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力”，進而提出“要繼續(xù)深化科研院所改革，總的是要遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革。對承擔國家基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究的科研院所，要以增強原始創(chuàng)新能力為目標，尊重科學、技術(shù)、工程各自運行規(guī)律，擴大院所自主權(quán)，擴大個人科研選題選擇權(quán)”。
目前，我國政府科技管理體制還不能完全適應(yīng)建設(shè)世界科技強國的需要。習近平總書記指出，“要推進政府科技管理體制改革，以轉(zhuǎn)變職能為目標”，做好“政府和市場分工，能由市場做的，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府從分錢分物的具體事項中解脫出來”，做好中央各部門功能性分工、中央和地方分工，還要“加強黨對科技工作的領(lǐng)導，把握方向，突出重點，形成拳頭，狠抓落實”，同時“科研資金要進一步整合，不能分割和碎片化，不要作為部門的一種權(quán)威和利益”。2014年9月，習近平總書記提出，“政府部門主要負責科技計劃（專項、基金）的宏觀管理，不再直接具體管理項目。通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立決策、咨詢、執(zhí)行、評價、監(jiān)管各環(huán)節(jié)職責清晰、協(xié)調(diào)銜接的新體系”。2016年5月，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上指出：“要加快推進重大科技決策制度化，解決好實際存在的部門領(lǐng)導拍腦袋、科技專家看眼色行事等問題。要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡單套用行政預算和財務(wù)管理方法管理科技資源等問題”“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)。要改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系”。2018 年5月，習近平總書記再次強調(diào)，“要加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，發(fā)揮好組織優(yōu)勢”。
探索建立高效協(xié)同的創(chuàng)新體系
只有科技創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面形成相互支撐、高效互動的格局，并加強統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，才能形成合力，國家科技治理體系的效能才能得到整體提升。對此，習近平總書記于2013年指出，“要加強自主創(chuàng)新團隊建設(shè)，搞好科研力量和資源整合，健全同高校、科研院所、企業(yè)、政府的協(xié)同創(chuàng)新機制，最大限度發(fā)揮各方面優(yōu)勢，形成推進科技創(chuàng)新整體合力”。2014年5月，習近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)：“要探索建立高效協(xié)同的創(chuàng)新體系，加快科技體制改革步伐”“培育產(chǎn)學研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局”。2016年，他要求“整合全國創(chuàng)新資源，建立目標導向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型運行機制，建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家實驗室”，國家實驗室應(yīng)該“同其他各類科研機構(gòu)、大學、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)形成功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新新格局”。黨的十九大報告提出：“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。”2018年5月，習近平總書記又強調(diào)，“要優(yōu)化和強化技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力”。
堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路
在改革創(chuàng)新的探索中，我們逐步走出了一條具有強大生機和旺盛活力的中國特色自主創(chuàng)新道路。習近平總書記反復強調(diào)，要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路。這是深化科技體制改革的一個基本原則。習近平總書記于2013年先后指出：“在日趨激烈的全球綜合國力競爭中，我們沒有更多選擇，非走自主創(chuàng)新道路不可”“如果總是跟蹤模仿，是沒有出路的。我們必須著力提高自主創(chuàng)新能力”“在科技創(chuàng)新上要有自己的東西。一定要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路”。后來，他進一步說明：“我們走的是一條中國特色自主創(chuàng)新道路，這是一條必由之路，必須堅定不移地走下去”“面向未來，增強自主創(chuàng)新能力，最重要的就是要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路”。習近平總書記還強調(diào)，“如果自主創(chuàng)新上不去，一味靠技術(shù)引進，就難以擺脫跟著別人后面跑、受制于人的局面”。2018年5月，習近平總書記仍然要求：“矢志不移自主創(chuàng)新，堅定創(chuàng)新信心，著力增強自主創(chuàng)新能力。” 在探索中國特色自主創(chuàng)新道路的過程中，需要注意厘清認識、把握關(guān)鍵。
首先，自主創(chuàng)新并不是“封閉式創(chuàng)新”。“我們強調(diào)自主創(chuàng)新，絕不是要關(guān)起門來搞創(chuàng)新”“自主創(chuàng)新不是閉門造車，不是單打獨斗，不是排斥學習先進，不是把自己封閉于世界之外”，而是“要更加積極地開展國際科技交流合作，用好國際國內(nèi)兩種科技資源”。習近平總書記還強調(diào)，“在創(chuàng)新過程中，既不能妄自菲薄，對自主創(chuàng)新能力沒信心，把自主創(chuàng)新成果看輕了，亦步亦趨，不敢超越；也不能妄自尊大，缺少虛心學習的態(tài)度，驕傲自滿，夜郎自大”，因而“一定要堅持開放創(chuàng)新，只有跟高手過招才知道差距，不能夜郎自大”。
其次，自主創(chuàng)新的關(guān)鍵在于掌握核心技術(shù)。“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)”“我們在一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備上受制于人的問題必須及早解決。要著眼國家安全和長遠發(fā)展，抓緊謀劃制定核心技術(shù)設(shè)備發(fā)展戰(zhàn)略并明確時間表”。習近平總書記進一步指出：“不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術(shù)附庸，永遠跟在別人的后面亦步亦趨”“構(gòu)建高效強大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)重大突破，把關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里”。他還強調(diào)：“不僅從別人那里拿到關(guān)鍵核心技術(shù)不可能，就是想拿到一般的高技術(shù)也是很難的，西方發(fā)達國家有一種教會了徒弟、餓死了師傅的心理，所以立足點要放在自主創(chuàng)新上”，尤其是“最關(guān)鍵最核心的技術(shù)要立足自主創(chuàng)新、自立自強。市場換不來核心技術(shù)，有錢也買不來核心技術(shù)，必須靠自己研發(fā)、自己發(fā)展”。 2018年7月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第二次會議上強調(diào)：“關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義，必須切實提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障。”
第三，走自主創(chuàng)新道路要有創(chuàng)新自信并要下好先手棋。習近平總書記說：“我國科技界要堅定創(chuàng)新自信，堅定敢為天下先的志向，在獨創(chuàng)獨有上下功夫。”他還提出，要“推進科技自主創(chuàng)新，必須超前謀劃，下好先手棋，打好主動仗。如果只是跟在別人后面追趕，不能搞出別人沒有的一招鮮，最終還是要受制于人”“對看準的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐” 。
完善人才培養(yǎng)和引進模式，增強科技創(chuàng)新人才后備力量
完善人才培養(yǎng)和引進模式，打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的科技創(chuàng)新人才隊伍，是提升國家核心競爭力的關(guān)鍵，也是深化科技體制改革的一項重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“要廣納人才，開發(fā)利用好國際國內(nèi)兩種人才資源，完善人才引進政策體系”“要堅持以用為本，按需引進，重點引進能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才”。他還要求：“在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，更加積極主動地引進國外人才特別是高層次人才，熱忱歡迎外國專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國現(xiàn)代化建設(shè)”“要擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是我們最缺的人才，如首席科學家、戰(zhàn)略科學家、世界級科技大師、風險投資企業(yè)家等”。習近平總書記也多次強調(diào)要完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和使用制度，“要不斷完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、管理的一系列政策，現(xiàn)在已有的人才計劃要做好”“改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制，努力造就一批世界水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才”。在2016年6月召開的全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上，習近平總書記又重申要改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制，努力造就一批戰(zhàn)略科技人才和科技領(lǐng)軍人才。
習近平總書記還深刻指出了我國創(chuàng)新人才尤其是拔尖創(chuàng)新人才匱乏等方面的問題。這勢必嚴重制約我國經(jīng)濟和科技的國際競爭力，進而影響著國家長遠發(fā)展。他說：“我國科技隊伍規(guī)模是世界上最大的，主要問題是水平和結(jié)構(gòu)，世界級科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)”，后來又提到“我國一方面科技人才總量不少，另一方面又面臨人才結(jié)構(gòu)性不足的突出矛盾，特別是在重大科研項目、重大工程、重點學科等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才嚴重不足”。為此，習近平總書記指出，人才政策需要完善，教育方面也需要進一步改革，以更好培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新意識和能力，還要“用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制”，同時“深化教育改革，推進素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境”。2018年5月，習近平總書記提出，“不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力，大力培養(yǎng)造就一大批具有全球視野和國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。”
此外，習近平總書記要求必須充分發(fā)揮高校和科研院所在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的作用。他說：“高校作為科技創(chuàng)新的生力軍，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制和教育方法，為國家現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)造就更多的合格人才、創(chuàng)新人才”，科研院所和研究型大學是“科技創(chuàng)新人才的搖籃”“要加強科研院所和高校合作，使目標導向研究和自由探索相互銜接、優(yōu)勢互補，形成教研相長、協(xié)同育人新模式，打牢我國科技創(chuàng)新的科學和人才基礎(chǔ)”。
綜上所述，十八大以來，習近平總書記關(guān)于全面深化科技體制改革的重要論述，內(nèi)容豐富并有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，從理論和實踐層面指出了改革開放進入攻堅期和深水區(qū)時科技領(lǐng)域面臨的問題與矛盾以及解決對策。全面深化科技體制改革，關(guān)鍵就是要破除一切束縛科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，形成全面鼓勵和支持科技創(chuàng)新的新體制，從而最大限度激發(fā)科技所蘊藏的巨大潛能。因此，只有構(gòu)建完備、規(guī)范、有效的科技創(chuàng)新制度體系，使科技體制的各方面更加成熟和完善，才能有效推進國家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
習近平總書記關(guān)于全面深化科技體制改革的重要論述成為了建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的根本遵循和行動指南，并取得了巨大成就。例如，從2014年至今，我國接連出臺了幾個有關(guān)科技體制改革的方案，包括《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》《深化科技體制改革實施方案》《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》和《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》等，得到廣大科技工作者熱烈歡迎。2018年3月，國務(wù)院將科學技術(shù)部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術(shù)部，作為國務(wù)院組成部門?？茖W技術(shù)部管理國家自然科學基金委員會，對外保留國家外國專家局牌子。顯然，全面深化科技體制改革不斷向縱深推進，對于推進國家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于全面建成小康社會、全面深化改革開放，對于走中國特色社會主義道路、推動科學發(fā)展和促進社會和諧、加快推進社會主義現(xiàn)代化，都具有十分重要的指導意義，也必將產(chǎn)生全面而深遠的影響。
【本文作者為同濟大學馬克思主義學院教授、博導】
責編：董惠敏 / 賀勝蘭