主要發(fā)現(xiàn)：
·從京津冀13個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量得分可以看出，北京、天津兩個(gè)直轄市的排名遙遙領(lǐng)先，河北省的石家莊、唐山、廊坊、秦皇島排名靠前，其他城市得分相對(duì)較低。京津冀城市群在協(xié)同發(fā)展上仍存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。
·北京作為首都，在創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)涵養(yǎng)、政治建設(shè)四方面質(zhì)量建設(shè)全面領(lǐng)跑；天津在創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)治理質(zhì)量方面得分靠前，生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量及政治建設(shè)質(zhì)量有待提升；石家莊的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量、政治建設(shè)質(zhì)量得分在河北省排名第一；廊坊的創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量得分在河北省最高；唐山的社會(huì)治理質(zhì)量得分位居河北省第一。
·京津冀協(xié)同發(fā)展最首要的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能，規(guī)劃建設(shè)好北京新的“兩翼”。充分發(fā)揮京津冀各城市的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)京津冀整體協(xié)同發(fā)展仍是當(dāng)前攻堅(jiān)克難的著力點(diǎn)。
黨的十九大報(bào)告和2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上做出重要部署：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。
改革開放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了快速城市化過(guò)程，城市的增速發(fā)展必然伴隨一系列的發(fā)展問(wèn)題。如何從城市的數(shù)量型、速度型擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前城市發(fā)展所面臨的緊迫任務(wù)。作為經(jīng)濟(jì)要素集聚的主要空間，城市要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、政治建設(shè)領(lǐng)域全面發(fā)力，有效治理城市病。城市發(fā)展質(zhì)量測(cè)評(píng)為城市發(fā)展把脈，有助于城市將總體規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展一體謀劃落實(shí)，以頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，使落實(shí)總體規(guī)劃的過(guò)程成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，探索出一條具有中國(guó)特色的城市高質(zhì)量發(fā)展之路。
習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出六個(gè)方面的要求。第一，緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能；第二，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)；第三，以北京市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷為契機(jī)，高質(zhì)量推動(dòng)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)；第四，向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔?；第五，?jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治；第六，堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。這六方面要求為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。
京津冀地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一。五年來(lái)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及相關(guān)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，規(guī)劃體系的“四梁八柱”基本建立，河北雄安新區(qū)和北京通州城市副中心規(guī)劃建設(shè)正按高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求穩(wěn)步推進(jìn)；交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)率先突破。目前，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題：京津冀各城市之間發(fā)展不平衡，京津兩極過(guò)于“肥胖”，周邊城市過(guò)于“瘦弱”；在協(xié)同發(fā)展下實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治、基本公共服務(wù)共建共享也存在利益分配的難題。“協(xié)同發(fā)展”是新階段攻堅(jiān)克難的著力點(diǎn)，通過(guò)京津冀各城市的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅有利于疏解北京非首都功能，破解北京“大城市病”困局，還有利于縮小河北與京津的差距，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)形成世界級(jí)城市群。
人民論壇測(cè)評(píng)中心結(jié)合京津冀13個(gè)城市（北京、天津、保定、唐山、石家莊、廊坊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲）的發(fā)展現(xiàn)狀，從創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)治理質(zhì)量、生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量、政治建設(shè)質(zhì)量四個(gè)方面對(duì)各城市的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了測(cè)評(píng)和系統(tǒng)分析。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，對(duì)京津冀13個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)，以期定位各城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與短板，破解發(fā)展瓶頸，為優(yōu)化協(xié)調(diào)協(xié)作水平、提升城市品質(zhì)和能級(jí)、實(shí)現(xiàn)京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展提供思路。
城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建方法
指標(biāo)體系的建立
本測(cè)評(píng)對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系選定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)專家學(xué)者的相關(guān)研究成果、城市發(fā)展內(nèi)在屬性、城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵特點(diǎn)及評(píng)價(jià)的基本原則，采用主客觀相結(jié)合的開放多元的方法進(jìn)行測(cè)評(píng)，不僅考慮客觀數(shù)據(jù)獲得的便捷性，還結(jié)合主觀問(wèn)卷調(diào)查做全方位的數(shù)據(jù)收集。城市發(fā)展質(zhì)量涵蓋創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)治理質(zhì)量、生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量、政治建設(shè)質(zhì)量四個(gè)維度。
創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量反映了城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力。我們以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”為關(guān)注點(diǎn)，從規(guī)模水平、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展外向度、經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新等維度進(jìn)行綜合考量，營(yíng)造有助于提升創(chuàng)新資源配置效率的創(chuàng)新政策和制度環(huán)境，并由政府部門推動(dòng)創(chuàng)新政策的宣傳及落實(shí)。這一指標(biāo)無(wú)法通過(guò)客觀數(shù)據(jù)體現(xiàn)，于是我們結(jié)合了基于問(wèn)卷調(diào)查得出的主觀評(píng)價(jià)結(jié)果。
社會(huì)治理質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉，通過(guò)保障和改善民生，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感。社會(huì)治理質(zhì)量作為衡量社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出民生保障、社會(huì)凝聚、城市包容、公民賦權(quán)等內(nèi)容。其中，民生保障緊緊圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等公眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，設(shè)置主觀及客觀指標(biāo)，主觀指標(biāo)緊扣公眾的“獲得感、幸福感、安全感”；社會(huì)凝聚主要從信任角度測(cè)量，包括對(duì)城市大多數(shù)人的信任和公益組織的信任等主觀指標(biāo)，居民參加志愿服務(wù)的頻率作為補(bǔ)充評(píng)價(jià)；城市包容基于主觀調(diào)查問(wèn)卷，測(cè)量外地人融入城市情況及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；公民賦權(quán)包括居民參與選舉活動(dòng)、聽證會(huì)以及對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心等主觀指標(biāo)。
生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量測(cè)評(píng)注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理兩個(gè)維度。在生態(tài)建設(shè)維度，涉及城市綠化、空氣質(zhì)量等相關(guān)客觀指標(biāo)，同時(shí)獲取公眾在生態(tài)文明踐行程度、生活環(huán)境滿意度、城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展預(yù)期等方面的感受作為主觀指標(biāo)；在環(huán)境治理維度，我們使用環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重、城市生活污水及生活垃圾處理率、人均工業(yè)廢棄物（廢水、二氧化硫、煙（粉）塵等）排放量等客觀指標(biāo)來(lái)衡量。
政治建設(shè)質(zhì)量。本次測(cè)評(píng)的城市政治建設(shè)以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以政府建設(shè)為助力，突出黨建責(zé)任和政府建設(shè)指標(biāo)。在黨的建設(shè)方面，主要了解公眾對(duì)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的評(píng)價(jià)，公眾對(duì)黨組織、黨員、黨員干部的評(píng)價(jià)作為對(duì)服務(wù)型政府及法治型政府評(píng)價(jià)指標(biāo)的補(bǔ)充；在政府建設(shè)方面，以服務(wù)型政府、法治型政府建設(shè)為重點(diǎn)，采用公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度、對(duì)政府部門的信任程度、對(duì)干部干事動(dòng)力評(píng)價(jià)等主觀指標(biāo)系統(tǒng)考量。
參考上述維度，在4個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)置13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)分成62個(gè)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建出具有三級(jí)指標(biāo)的城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。整個(gè)評(píng)價(jià)體系從多角度、多層次呈現(xiàn)城市的發(fā)展質(zhì)量，能夠系統(tǒng)、全面又詳細(xì)地反映城市的發(fā)展水平，可為城市在踐行新發(fā)展理念和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中提供參考和借鑒。
指標(biāo)的無(wú)量綱化方法
為了增強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過(guò)程中，我們采用了此前測(cè)評(píng)研究中應(yīng)用過(guò)的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對(duì)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無(wú)量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：
該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測(cè)值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于正向指標(biāo)（數(shù)值越高，反映了“發(fā)展質(zhì)量”越強(qiáng)），滿意值取指標(biāo)數(shù)據(jù)中的最大值，不允許值取其最小值；而對(duì)于逆向指標(biāo)（數(shù)值越高，反映了“發(fā)展質(zhì)量”越差），滿意值則取指標(biāo)數(shù)據(jù)中的最小值，不允許值取其最大值。經(jīng)過(guò)功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各城市的指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60—100之間的得分。
有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對(duì)結(jié)果，前述各指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值和最大值會(huì)影響各城市發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的得分。也就是說(shuō)，如果改變參與測(cè)評(píng)的城市樣本量，可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)的最大值和最小值發(fā)生變化，各城市發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的最終得分也會(huì)發(fā)生變化。但是，這并不會(huì)對(duì)各城市之間發(fā)展質(zhì)量指數(shù)得分的排名順序產(chǎn)生影響。
指標(biāo)體系的權(quán)數(shù)
已有的研究或采取專家調(diào)研法，即從主觀上為指標(biāo)設(shè)定權(quán)重；或采取客觀賦權(quán)法，即采用層次分析等統(tǒng)計(jì)方法，從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計(jì)中求得權(quán)重。此次測(cè)評(píng)，我們對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定采取的是變異系數(shù)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合的方式。其中，一、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過(guò)客觀賦權(quán)法得到，三級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過(guò)客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法結(jié)合得到。經(jīng)過(guò)綜合賦權(quán)后，得到各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)（見表1）。
指數(shù)合成方法的應(yīng)用
可用于合成的數(shù)學(xué)方法很多，比較常見的有加權(quán)算術(shù)平均合成模型、加權(quán)幾何平均合成模型，以及加權(quán)算術(shù)平均和加權(quán)幾何平均聯(lián)合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較以上方法之后，且考慮到模型算法的便捷性，我們選用了加權(quán)算術(shù)平均合成模型。之所以采取加權(quán)算數(shù)平均而非幾何平均，還鑒于加權(quán)算數(shù)平均考慮了個(gè)體在總體中的占有份額對(duì)均數(shù)的影響，即所謂的權(quán)重對(duì)均數(shù)的影響，因此相對(duì)更為科學(xué)合理。
聚類分析分組
聚類分析法是根據(jù)研究對(duì)象的特征進(jìn)行分類、計(jì)算、分析的一種多元統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)方法。鑒于京津冀13個(gè)城市的發(fā)展水平及城市定位存在顯著差異，本次測(cè)評(píng)以城市角色定位、城市發(fā)展水平、常住人口數(shù)量、未來(lái)發(fā)展方向等因素為劃分依據(jù)，將13個(gè)城市劃分為三組（見表2），同組城市具有相似特征（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、常住人口數(shù)量等），便于橫向比較。在創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)治理質(zhì)量、生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量、政治建設(shè)質(zhì)量4個(gè)一級(jí)指標(biāo)下，本測(cè)評(píng)采用分指標(biāo)分組比較的方式，對(duì)不同組的各個(gè)指標(biāo)采用了不同的權(quán)重系數(shù)，不同組各城市之間得分不具有直接可比性，由此保證測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。
京津冀城市發(fā)展質(zhì)量總體排名
本測(cè)評(píng)的城市發(fā)展質(zhì)量涵蓋創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)治理質(zhì)量、生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量、政治建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算加總，最終得出京津冀13個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量得分及其排名（見圖1）。北京（90.52）排名遙遙領(lǐng)先，天津（82.97）位列其后；河北省的石家莊（80.19）、唐山（77.21）、廊坊（76.59）、秦皇島（76.24）排名靠前，其他各個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量得分相對(duì)較低，但差距不大。可見，京津冀城市群在協(xié)同發(fā)展方面仍存在不平衡的問(wèn)題。
第一組中，北京的城市發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，其創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)治理質(zhì)量、生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量及政治建設(shè)質(zhì)量均得分較高。北京以“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”為城市戰(zhàn)略定位，以“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”為戰(zhàn)略目標(biāo)，開啟了“集聚資源求增長(zhǎng)”到“疏解功能謀發(fā)展”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。自《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》出臺(tái)以來(lái)，著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”建設(shè)。北京秉承“精益求精”的城市治理態(tài)度，著力破解“大城市病”，打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格全覆蓋，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人們對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)同感和工作歸屬感。
第二組中，石家莊的城市發(fā)展質(zhì)量得分位居第一，其在創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量、政治建設(shè)質(zhì)量三個(gè)方面排名較高。石家莊作為河北省省會(huì)，是京津冀城市群中南部中心城市，全國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐和國(guó)家級(jí)商貿(mào)物流中心。石家莊把構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局作為主攻方向，做強(qiáng)做優(yōu)“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)”，培育壯大“旅游業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，以優(yōu)質(zhì)增量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是石家莊市當(dāng)前工作的重中之重，如突出大氣污染治理、推進(jìn)生態(tài)綠化建設(shè)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加快營(yíng)造良好的人居環(huán)境。
第三組中，廊坊的城市發(fā)展質(zhì)量得分排名第一，其在創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)治理質(zhì)量?jī)煞矫娴梅挚壳?。廊坊是?chuàng)新型城市、京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。以《廊坊市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》為指導(dǎo)，實(shí)施“中心提質(zhì)、兩翼并驅(qū)，服務(wù)帶動(dòng)、工業(yè)支撐，分區(qū)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的總體發(fā)展策略，把廊坊建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能高端、環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)一流、特色鮮明的具有一定國(guó)際影響力的區(qū)域性中心城市。在創(chuàng)新發(fā)展方面，廊坊深入落實(shí)科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，依托石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，積極引進(jìn)京津科技創(chuàng)新資源，加快形成科技成果“京津研發(fā)、廊坊孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”新格局。在民生保障方面，廊坊實(shí)施健康、助殘、教育、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社保兜底、危房改造等系列攻堅(jiān)行動(dòng)，民生支出實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，占一般公共預(yù)算支出比例高于河北省平均水平。
創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量排名
創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量涵蓋規(guī)模水平、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展外向度、經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新五個(gè)方面，共18個(gè)三級(jí)指標(biāo)。運(yùn)用功效函數(shù)轉(zhuǎn)換法將各項(xiàng)指標(biāo)得分進(jìn)行換算，分權(quán)重進(jìn)行加總，得出各個(gè)城市總分。圖5為第一組城市創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量得分，其中北京（90.27）得分最高，天津（80.41）次之；圖6為第二組城市創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量得分，石家莊（70.02）高居第一，滄州（69.00）、唐山（67.26）位列其后。圖7為第三組城市創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量得分，廊坊（70.98）位居第一，衡水（66.15）、秦皇島（66.13）位列其后，差距甚微。
第一組中，北京的創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量得分高居第一，天津排名第二。豐富的科技智力資源是首都發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于其他城市，北京在科技創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)凸顯。按照《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案（2017—2020年）》部署，聚焦“三城一區(qū)”建設(shè)、對(duì)接重大科技計(jì)劃、推進(jìn)全面創(chuàng)新改革與中關(guān)村先行先試、集聚培養(yǎng)頂尖人才、構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化6大任務(wù)，加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。天津組內(nèi)排名第二，相比之下，其在發(fā)展外向度方面得分較高。天津具有高質(zhì)量利用外資的資源和優(yōu)勢(shì)，實(shí)際利用外資金額組內(nèi)排名第一。天津以《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資的若干意見》為指導(dǎo)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，增強(qiáng)配置全球資源和要素的能力，加強(qiáng)招商引資載體平臺(tái)建設(shè)，打造國(guó)際化市場(chǎng)化法治化的營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
第二組中，石家莊排名第一，滄州位列第二。測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，石家莊的科技創(chuàng)新能力高于組內(nèi)其他城市。石家莊以打造京津冀城市群“第三極”為目標(biāo)，把創(chuàng)新創(chuàng)造、轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展的主引擎。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見》《石家莊市支持企業(yè)科技創(chuàng)新十條措施》《石家莊市科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等多個(gè)支持創(chuàng)新的政策，從科技平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、培育優(yōu)秀企業(yè)等多個(gè)方面大力扶持。主觀調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，超過(guò)八成的受訪者已獲悉石家莊出臺(tái)了扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，并有約七成的受訪者認(rèn)為相關(guān)政策已經(jīng)進(jìn)行了有效落實(shí)。由此可見，石家莊的科技創(chuàng)新支持政策及落實(shí)已深入人心。滄州在組內(nèi)排名第二，在經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展結(jié)構(gòu)方面得分較高。滄州著力打造“沿海率先發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)重要的現(xiàn)代化工業(yè)城市”，聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在承接京津項(xiàng)目、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中塑造新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力壯大汽車及零部件制造、綠色化工、生物醫(yī)藥、主題旅游、時(shí)尚服裝服飾和現(xiàn)代物流“六大新動(dòng)能”，培育激光及智能制造等“五大新引擎”，數(shù)個(gè)新的產(chǎn)業(yè)集群也正在快速崛起。
第三組中，廊坊的創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量排名第一，衡水次之。近年來(lái)，廊坊加快建設(shè)“科技之城、創(chuàng)新之城”，集中力量抓環(huán)境、建平臺(tái)、強(qiáng)主體、聚人才、促協(xié)同。廊坊先后出臺(tái)了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新率先建成創(chuàng)新型城市的決定》等“1+4+N”系列政策措施，大力支持孵化平臺(tái)發(fā)展。通過(guò)微信、電視、報(bào)紙、“眾創(chuàng)講壇”等方式宣講、解讀政策，力爭(zhēng)使眾多企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者知曉政策、讀懂政策、享受政策。衡水先后出臺(tái)了《衡水市科技創(chuàng)新五年行動(dòng)計(jì)劃》《衡水市促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展九條措施》等多個(gè)政策，構(gòu)建了較為完善的科技創(chuàng)新政策體系。重點(diǎn)打造以衡水科技谷、衡水創(chuàng)新港、衡水科創(chuàng)中心為重點(diǎn)的“一谷一港一中心”科技創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。
社會(huì)治理質(zhì)量排名
本測(cè)評(píng)的社會(huì)治理質(zhì)量分為民生保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)包容、公民賦權(quán)等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，下設(shè)18個(gè)三級(jí)指標(biāo)，既參考各城市統(tǒng)計(jì)年鑒中的客觀數(shù)據(jù)，也依托《城市發(fā)展質(zhì)量調(diào)查問(wèn)卷》中的主觀評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。第一組在社會(huì)治理質(zhì)量上得分最高的前兩個(gè)城市依次是北京（91.16）、天津（87.90）；第二組中，唐山（82.81）排名第一，石家莊（79.44）位列第二；第三組城市中，廊坊（80.21）、秦皇島（77.90）排名前二。
第一組中，北京的社會(huì)治理質(zhì)量得分高居第一，其在民生保障、社會(huì)凝聚方面得分較高。北京以《北京市“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，深化社會(huì)體制改革，加快社會(huì)治理創(chuàng)新。在民生保障方面，加快構(gòu)建“特大城市養(yǎng)老服務(wù)體系、首都版精準(zhǔn)社會(huì)救助體系、‘民有所呼我有所用’的民生保障體系、共建共治共享的社會(huì)治理體系、社會(huì)動(dòng)員體系、社會(huì)服務(wù)體系”民生六大體系，全力兜好民生保障的底線。在社會(huì)凝聚方面，主觀調(diào)查問(wèn)卷顯示，近八成的北京受訪者表示信任城市的大多數(shù)人，超過(guò)七成的受訪者信任公益組織，近七成的受訪者表示近半年以內(nèi)參加過(guò)志愿服務(wù)，甚至超過(guò)三成的受訪者表示每周都參加志愿服務(wù)?？梢?，北京構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系，離不開社會(huì)組織、群眾等多方社會(huì)力量的共同參與，而志愿服務(wù)活動(dòng)也能進(jìn)一步凝聚社會(huì)力量。
第二組中，唐山的社會(huì)治理質(zhì)量排名第一。唐山圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定了解決義務(wù)教育大班額和擇校熱、群眾看病難看病貴、精準(zhǔn)扶貧脫貧、農(nóng)村人居環(huán)境整治四方面25項(xiàng)民生事業(yè)工作重點(diǎn)。深入推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，扎實(shí)推進(jìn)全民參保登記，加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，確保完成社保擴(kuò)面征繳和改革任務(wù)。提高就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)七成的唐山受訪者表示非?；虮容^滿意唐山提供的社會(huì)保障，近七成的受訪者對(duì)就業(yè)情況的滿意度較高。在城市治安方面，唐山加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，健全公共安全體系，加快社會(huì)治安綜合防控和社區(qū)治理體系建設(shè)，為居民提供平安、和諧的生活環(huán)境。
第三組中，廊坊排名高居第一。廊坊市立足于全面深化改革和京津冀協(xié)同發(fā)展，以保障和改善民生為目標(biāo)，全力實(shí)施好“低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、重特大疾病醫(yī)療救助工程、健康養(yǎng)老示范工程、精準(zhǔn)幫扶工程、軍民深度融合示范點(diǎn)創(chuàng)建工程、社區(qū)治理創(chuàng)新示范工程”等六項(xiàng)民生保障工程。此外，廊坊努力提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，全力打造“平安廊坊”升級(jí)版，依托“智慧城市”基礎(chǔ)資源，以大數(shù)據(jù)整合應(yīng)用為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)治理的效能和水平。市區(qū)“平安廊坊”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本覆蓋市區(qū)主要路段、重點(diǎn)部位、人員密集區(qū)，重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率基本達(dá)到100%，視頻監(jiān)控上線率達(dá)到98%。在此基礎(chǔ)上，把現(xiàn)有公安、民政、人社、教育、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、城管等平臺(tái)整合起來(lái)，搭建了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、組織規(guī)范、互聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市縣鄉(xiāng)村4級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)七成的受訪者對(duì)廊坊的公共安全情況表示非?；虮容^滿意。
生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量排名
生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量分為生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋13個(gè)三級(jí)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)京津冀13個(gè)城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行計(jì)算可知：第一組，北京（89.17）的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量排名第一，天津（78.50）位列其后；第二組，石家莊（87.12）位居第一，滄州（81.76）排名第二；第三組排名前二的是張家口（84.24）、秦皇島（80.19）。
從第一組城市的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量狀況來(lái)看，北京得分穩(wěn)居第一，其在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理方面取得顯著成效。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、緩解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，北京在大氣污染治理、水環(huán)境質(zhì)量改善、城市綠化、垃圾分類處理等方面開展了一系列工作，取得了積極成效。測(cè)評(píng)顯示，北京的人均工業(yè)廢水、二氧化硫、煙（粉）塵排放量明顯減少，建成區(qū)綠化覆蓋率及萬(wàn)人綠地面積均處于京津冀城市群榜首。同時(shí)，北京倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、綠色生活，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。主觀問(wèn)卷調(diào)查顯示，大部分北京受訪者已自覺踐行生態(tài)文明行為。例如，近七成的受訪者表示“經(jīng)常和身邊人講一些有關(guān)環(huán)保的知識(shí)”，超過(guò)七成的受訪者做到分類處理垃圾，近七成的受訪者在條件允許的情況下，會(huì)多選擇公交、地鐵或共享單車等綠色出行方式。
石家莊在第二組城市的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量排名第一，其在城市綠化、居民生態(tài)文明踐行程度、居民對(duì)生活環(huán)境滿意度及發(fā)展預(yù)期等指標(biāo)上得分較高。石家莊把造林綠化和生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化城綠共榮的生態(tài)文明建設(shè)理念，加大造林綠化力度和規(guī)模，大力實(shí)施全域造林綠化，堅(jiān)持林果并重、增林?jǐn)U綠與管理增效相結(jié)合，突出抓好太行山生態(tài)綠化等生態(tài)綠化工程，以期達(dá)到“森林覆蓋率達(dá)到42%以上，城市綠地率達(dá)到41.5%”的目標(biāo)。石家莊堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的理念已經(jīng)深入人心。調(diào)查顯示，超過(guò)七成的石家莊受訪者經(jīng)常與身邊人講一些環(huán)保知識(shí)，自覺分類處理垃圾；超過(guò)八成的受訪者表示能做到“一水多用”“購(gòu)物時(shí)自己帶購(gòu)物袋”“綠色出行”等；超過(guò)九成的受訪者對(duì)石家莊生態(tài)環(huán)境的未來(lái)預(yù)期較高。
第三組中，張家口的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量得分最高，主要得益于良好的空氣質(zhì)量狀況及居民對(duì)生活環(huán)境的較高滿意度。北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)后，張家口提出了2022年空氣質(zhì)量達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則過(guò)渡時(shí)期第二階段標(biāo)準(zhǔn)的奮斗目標(biāo)?！端{(lán)天行動(dòng)計(jì)劃》《張家口市2017年空氣質(zhì)量提升實(shí)施方案》《強(qiáng)力推進(jìn)空氣質(zhì)量提升的意見》及19個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案的出臺(tái)，形成了一套全面、精準(zhǔn)的空氣質(zhì)量提升工作框架體系，為2022年實(shí)現(xiàn)“冬奧藍(lán)”提供了有力的技術(shù)支撐。問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)七成的張家口受訪者對(duì)城市的生活環(huán)境（包括河流湖泊水質(zhì)、城市綠化、道路衛(wèi)生、霧霾治理等）表示非?；虮容^滿意，超過(guò)九成的受訪者對(duì)張家口生態(tài)環(huán)境的未來(lái)預(yù)期持樂觀態(tài)度。
政治建設(shè)質(zhì)量排名
政治建設(shè)質(zhì)量包含黨的建設(shè)和政府建設(shè)兩方面的指標(biāo)，下設(shè)13個(gè)三級(jí)指標(biāo)。該測(cè)評(píng)主要采用《城市發(fā)展質(zhì)量》調(diào)查問(wèn)卷之“政治建設(shè)”部分，考察京津冀13個(gè)城市居民對(duì)政治建設(shè)質(zhì)量的滿意度。從京津冀13個(gè)城市的政治建設(shè)質(zhì)量得分可以看出，第一組中，北京（91.22）高居榜首，天津（83.53）次之；第二組中，石家莊（89.86）位居第一，唐山（85.42）排名第二；第三組中，秦皇島（84.79）、張家口（83.66）位居前二，得分差距較小。
第一組中，北京的政治建設(shè)質(zhì)量得分排名第一，也是京津冀13個(gè)城市政治建設(shè)質(zhì)量的榜首。測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，北京在黨的建設(shè)、政府建設(shè)兩方面均具備顯著優(yōu)勢(shì)。北京作為“全國(guó)政治中心”，具有得天獨(dú)厚的政治資源優(yōu)勢(shì)和政府保障。在黨的建設(shè)方面，從堅(jiān)決維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、督促全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)、推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根、堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭、充分發(fā)揮巡視利劍作用等方面，推動(dòng)首都全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。調(diào)查顯示，近七成的受訪者對(duì)所在單位（或社區(qū)）黨組織和黨員干部的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、職業(yè)道德情況表示比較或非常滿意。在政府建設(shè)方面，北京加快大城市病治理步伐，疏解非首都功能，更加重視民生發(fā)展。著力緩解交通擁堵，加快軌道交通和市郊鐵路建設(shè)步伐，推動(dòng)中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)疏解，全方破解城市發(fā)展難題。同時(shí)，大數(shù)據(jù)為政府治理、城市管理和公共服務(wù)提供支撐，城市治理水平更加精細(xì)化。調(diào)查顯示，超過(guò)七成的北京受訪者對(duì)城市的公共服務(wù)情況表示“非常滿意”或“比較滿意”。此外，受訪者對(duì)于“干部干事動(dòng)力”的評(píng)價(jià)，北京的好評(píng)度顯著高于京津冀其他城市。
石家莊的政治建設(shè)質(zhì)量在第二組中排名第一，其在政府建設(shè)方面得分較高。石家莊持續(xù)深化“放管服”改革，在河北省率先成立市縣兩級(jí)行政審批局，實(shí)現(xiàn)“二十六證合一”，行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限平均減少15.5天。調(diào)查顯示，石家莊的受訪者對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)評(píng)價(jià)較高，在行政審批制度改革和公務(wù)員服務(wù)水平兩方面得分均較高。在公共服務(wù)提供方面，持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政的民生支出，老舊小區(qū)改造、居家養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)放文化惠民卡等10件民生實(shí)事已全部完成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石家莊的受訪者對(duì)政府提供的公共服務(wù)滿意度較高，超過(guò)八成的受訪者表示“非常滿意”或“比較滿意”。同時(shí)，超過(guò)八成受訪者對(duì)政府部門的信任度較高，且信任度得分均值高于京津冀地區(qū)其他城市。此外，石家莊的受訪者對(duì)身邊黨員在思想、工作、言行上的表現(xiàn)評(píng)價(jià)綜合得分普遍較高。
第三組中政治建設(shè)質(zhì)量得分最高的是秦皇島，其在反腐倡廉建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)兩項(xiàng)指標(biāo)上得分較高。秦皇島建立健全“為官不為”預(yù)防和治理機(jī)制，建立健全鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、回訪教育機(jī)制和誣告陷害行為澄清處理機(jī)制，“1+3”正風(fēng)肅紀(jì)機(jī)制營(yíng)造了良好的政治生態(tài)。此外，秦皇島市紀(jì)委監(jiān)委引入“項(xiàng)目化管理”理念，以實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目的方式激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)生力、破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、助力反腐倡廉工作。全面推進(jìn)政府系統(tǒng)從嚴(yán)治黨，認(rèn)真履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，使政府工作人員思想觀念、工作作風(fēng)發(fā)生新變化。在服務(wù)型政府建設(shè)方面，秦皇島深化“放管服”改革，在河北省率先實(shí)施“三十三證合一”登記制度，全面實(shí)施企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”改革，承諾事項(xiàng)達(dá)到397項(xiàng)，行政效率、服務(wù)水平明顯提高。調(diào)查顯示，超過(guò)六成的秦皇島受訪者認(rèn)為政府減少行政審批等簡(jiǎn)政放權(quán)的效果“非常明顯”或“比較明顯”，超過(guò)七成的受訪者表示比較或非常滿意秦皇島公務(wù)員的服務(wù)水平。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 劉春霞】
責(zé)編：楊 陽(yáng) / 蔡圣楠