2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過了《深化黨和國家機構改革方案》，指出將省級和省級以下國稅地稅機構合并，承擔所轄區(qū)域內各項稅收、法定非稅收入征管等職責。2018年7月5日，國家稅務總局梅州市稅務局掛牌成立，7月20日，梅州市各縣（市、區(qū)）級稅務局及其所屬鄉(xiāng)級稅務分局統一掛牌。這標志著原廣東省梅州市國家稅務局、原廣東省梅州市地方稅務局正式合并。

所屬廣東省唯一原中央蘇區(qū)地級市的梅州市稅務局，面對國稅地稅征管體制改革大考，始終堅持以黨的十九大精神為指引，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以“新機構、新形象、新作為”為目標，充分發(fā)揚“中國稅務精神+中央蘇區(qū)精神”，創(chuàng)新“4+1”工作模式，以掃黑除惡為切入點，不斷探索新時代基層新稅務機構創(chuàng)新稅收治理工作。依法組織收入是稅務部門的中心工作，而掃黑除惡專項斗爭工作是當前的重要政治任務。那么，如何通過掃黑除惡專項斗爭工作推進新時代稅收工作？

梅州市稅務局黨委站在講政治的高度，認真貫徹落實黨中央、國務院、廣東省委省政府、梅州市委市政府以及上級稅務部門的決策部署，始終牢牢把握“有黑必掃、有惡必除、偷騙稅必懲”的工作方針，把“掃黑除惡”與稅收治理工作作為“一把手”工程，充分發(fā)揮機構合并“1+1>2”的改革效用，敢于創(chuàng)新、敢于作為、敢于擔當，堅持以黨建為抓手，積極探索“4+1”工作模式，通過“掃黑除惡”推進新時代稅收治理工作。2018年，合并后的全市稅務系統打擊虛開騙稅定性虛開稅額1.23億元，對比合并前的2017年增加2776.89萬元，增長29%。僅2018年，梅州市稅務局聯合相關部門偵破“11•02”重大虛開騙稅案件，受到國家稅務總局廣東省稅務局和梅州市掃黑除惡專項斗爭工作領導小組的充分肯定，達到了國家稅務總局局長王軍所提出的“事合人合力合心合”目標。

“黨建+掃黑除惡”，紅色引領稅收治理

火車跑得快，全靠車頭帶。通過“掃黑除惡”工作優(yōu)化稅收執(zhí)法方式，充分發(fā)揮各級稅務局黨委“火車頭”作用、支委“領頭雁”作用，黨員“挺在前”作用。梅州市稅務局以黨建為引領，用黨委、黨支部和黨小組的力量推進新時代稅收治理工作，自上率下，層層示范，做到一級抓一級，層層抓落實，重點突出“三強”：一是強組織。成立以黨委書記、局長為組長，分管局領導為副組長，各相關科室主要負責人為成員的掃黑除惡專項斗爭領導小組，各黨支部結合“三會一課”學習“掃黑除惡”與稅收治理工作相關知識，充分發(fā)揮黨建引領作用，切實加大組織力量。二是強分析。召開以掃黑除惡為主題的稅收治理工作專題黨委會議，傳達中央、省、市掃黑除惡工作會議精神，分析當前工作形勢、研究工作的熱點、重點、難點，對專項斗爭工作進行專題研究部署。2018年，共召開“掃黑除惡”與稅收治理工作傳達會15次、工作推進會4次。三是強機制。先后制定了《國家稅務總局梅州市稅務局“掃黑除惡”與稅收治理工作實施方案》等，明確工作任務，建立“上下聯動、左右協同”機制，有效推動全市稅務系統“掃黑除惡”與稅收治理工作的扎實開展。

“績效+掃黑除惡”，人人參與稅收治理

人心齊，泰山移。國稅地稅合并，稅費業(yè)務能力整合，進一步增強了稅務部門服務國家發(fā)展的合力。作為基層一線的梅州市稅務局緊緊圍繞“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的要求，不斷提升稅收治理能力，用心用力在“三個到位”要求上動真格、見成效。

一是考核到位。廣東省稅務稽查系統不僅通過定標準、細指標、劃檔次的方式把“掃黑除惡”與稅收治理工作列入績效考核內容，還逐步優(yōu)化調整績效考核指標，考核各地級市“掃黑除惡”與稅收治理工作比重提升至20%。梅州市稅務局高度重視，提升站位，加大考核力度，充分發(fā)揮績效管理的導向和激勵作用，與日常征管工作同步考核，與稅收工作同步推進，做到“掃黑除惡”與稅收治理工作“眾人參與、人人有責”，一級抓一級、層層傳壓力、個個抓落實。

二是管理到位。進一步完善制度建設，建立完善臺帳管理、信息報送機制，在全市稅務系統建立統一組織架構、統一工作制度、統一宣傳方案、統一線索處理流程“四個統一”機制。截至目前，已按規(guī)定報送統計報表、工作材料等相關資料，并設立分類資料管理臺帳6冊。

三是督查到位。組成“掃黑除惡”與稅收治理工作專項督導領導小組，對全市五縣兩區(qū)一市開展實地督導，尤其是對重點地區(qū)現場指揮、現場督戰(zhàn)、現場治理的督導，統籌協調重大案件查處和收網行動，及時協調解決工作中存在的困難和問題，通過“掃黑除惡”對稅收治理工作進行再部署、再推進、再發(fā)力，確保新時代稅收治理工作高質高效地向縱深推進。

“稅宣+掃黑除惡”，造勢發(fā)聲稅收治理

國稅地稅機構合并改革，已納入到推動國家治理現代化層面統籌謀劃，并打造適應國家治理現代化的稅收治理模式。為營造掃黑除惡專項斗爭工作濃厚氛圍，全方位提升稅收治理能力，梅州市稅務局堅持“上下結合、內外并舉”的原則，多渠道、多樣式開展稅收治理宣傳活動。

一是在線上下功夫。利用梅州市稅務局網站、“梅州稅務”微信公眾號等新媒體推送“掃黑除惡”與稅收治理工作相關知識內容，進一步拓寬宣傳途徑和范圍。二是在線下下功夫。開設“掃黑除惡”與稅收治理工作宣傳專欄35期，懸掛“掃黑除惡”與稅收治理工作宣傳標語75幅，利用電子屏幕滾動播出標語、口號1020次，專題信息簡報5期。三是在對內下功夫。組織全系統干部職工學習“掃黑除惡”與稅收治理工作相關知識并考試，參考率100%。四是在對外下功夫。由梅州市稅務局統一發(fā)放掛圖1200份、海報100份，懸掛在辦稅大廳及辦公大樓顯要位置，全市共設置“掃黑除惡”與稅收治理工作舉報信箱53個，營造了強大的宣傳聲勢。

“聯動+掃黑除惡”，團隊作戰(zhàn)稅收治理

一方面，梅州市稅務局注重信息共享，強化協調聯動，加強與梅州市委政法委、梅州市工商局、梅州市公安局等部門的溝通，形成各部門通力協作、各司其職各負其責、齊抓共管打擊“掃黑除惡”與稅收治理工作的良好格局。另一方面，在稅收征管、稅收違法案件檢查等涉稅領域高度配合，發(fā)揮行業(yè)主體責任，加強日常征管監(jiān)控，重點加強線索摸排力度，全方位集中排查、滾動排查，加強征管稽查的信息共享與疑點推送，“同心同戰(zhàn)同勝”的團隊作戰(zhàn)提升新時代稅收治理力量。

截至目前，梅州市稅務系統以實際行動維護社會公平正義，向各級掃黑除惡辦公室移交涉黑涉惡線索8條，并持續(xù)做好案件后續(xù)查辦處理和反饋報告工作。

2018年，梅州市稅務局、梅州市公安局、梅州海關、梅州市人民銀行四部門聯合偵辦了“11•02” 重大虛開騙稅案件，其涉案企業(yè)是2018年四部委聯合下發(fā)的500戶重點騙稅案源之一。在“11•02”專案查處過程中，專案組多次到深圳、上海、廣州等地外調取證，累計檢查銀行賬號8個，對外發(fā)出協查函13宗，涉及吉林、山東、上海等6個地區(qū)，協查增值稅專用發(fā)票387份，成功鎖定該涉案團伙虛開或違規(guī)開具發(fā)票、貨物進銷不匹配、資金回流等犯罪行為的關鍵證據。2018年11月14日下午5時，梅州市公安局經偵支隊聯合梅州市稅務局稽查局在梅州城區(qū)、深圳寶安等地同時開展收網行動。行動共出動稅務稽查、公安干警30余人，一舉摧毀了以李某為首的涉嫌巨大虛開騙稅團伙，成功抓獲主要犯罪嫌疑人李某、劉某夫婦、中間人劉某3名，搗毀五華、平遠犯罪窩點2個，現場查獲扣押作案電腦、賬冊憑證、購銷合同及協議書、公（私）章、銀行U盾、U盤等證據材料10余箱。經初步查明，涉案企業(yè)實際控制人李某為牟取經濟利益，在沒有真實貨物交易的情況下，以支付手續(xù)費的方式接受上海、深圳等地多家企業(yè)虛開的增值稅專用發(fā)票虛抵進項，同時涉嫌大肆對外虛開增值稅發(fā)票用以騙取出口退稅。該案涉案企業(yè)多達10余戶，橫跨吉林、山東、上海、深圳等6個省市，涉及發(fā)票高達543份，涉案金額超過6000萬元。此案的偵破是落實國家稅務總局、公安部、海關總署、中國人民銀行四部委聯合打擊虛開騙稅兩年專項行動的首次重大成果，是稅務部門聯手有關部門通過 “掃黑除惡”推進新時代稅收工作的成功案例。

【本文作者為國家稅務總局梅州市稅務局黨委書記、局長】

責編：賀勝蘭 / 蔡圣楠