黨的十八大以來，我國基層社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定，基層活力不斷迸發(fā)。黨的十九大對社會治理提出了新要求，要求建立共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。同時，黨的十九大還指出“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”是社區(qū)建設和治理工作的重點。
基層社區(qū)治理關乎群眾的安居樂業(yè)，關系政黨的執(zhí)政基礎，關涉社會的長治久安，可謂牽一發(fā)而動全身，是貫徹落實黨和國家大政方針的“最后一公里”，更是完善新時代社會治理新格局的重大舉措。“社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。”社區(qū)是連接個人與社會、個人與國家的橋梁和紐帶，是基層治理創(chuàng)新的重點和難點；社區(qū)治理創(chuàng)新是社區(qū)持續(xù)發(fā)展的關鍵，是實現國家治理體系和治理能力現代化的根本要求。
在城市多元化發(fā)展的背景下，居住社區(qū)呈現出多樣化發(fā)展的格局，不同類型的居住社區(qū)無論從建構過程、建構內容還是社區(qū)的發(fā)展需求上來看都不盡相同。當前很多城市的社區(qū)發(fā)展呈現出“三個多樣化”，即社區(qū)類型多樣化、居民需求多樣化、條線任務多樣化，原有的社區(qū)建設模式已難以適應居民群眾日益增長的新需求。如何探索社區(qū)治理創(chuàng)新，打通服務群眾“最后一公里”，已經成為不可回避的新課題。為此，人民論壇理論研究中心以不同社區(qū)類型的社區(qū)治理創(chuàng)新為主題，重點搜集與此相關的地方社區(qū)治理創(chuàng)新實踐案例，對各地創(chuàng)新社區(qū)治理的實踐和先進經驗，以及當前社區(qū)治理創(chuàng)新的特點進行總結，以期為其他地方社區(qū)治理創(chuàng)新的實踐探索提供參考借鑒。
社區(qū)治理創(chuàng)新的地方實踐
棚改區(qū)黨建引領型社區(qū)治理——武漢青山區(qū)
青山區(qū)因武鋼而興。新中國成立之初，10萬建設大軍“先生產、后生活”，在此搭建簡易工棚安家落戶。2007年4月，棚改工程啟動，截至2016年7月，青山區(qū)共建成臨江港灣、青宜居、青康居、青和居、青馨居共5個安置房小區(qū)。隨著棚改結束，數萬群眾“出棚進樓”開啟了新生活。由大雜院到新型社區(qū)，新挑戰(zhàn)隨之而來，如粗放式管理難以適應需求，人際關系褪去“大院熟人”余溫，老年人集中，居民結構復雜，居住陋習等等。面對新形勢，青山區(qū)以解決居民小事為出發(fā)點開展社區(qū)治理探索，用心把“雞毛蒜皮”小事當作大事辦，整合社會各方力量，創(chuàng)新“天天敲門組”“順順吧”“好樣的工作隊”“四點半學校”“社區(qū)好味到”等五大紅色載體，形成了“力量全介入、問題全收集、服務全覆蓋、成效全評價”的“四全”的社區(qū)治理體系，成為以黨建引領“三治一服務”示范區(qū)。
建強1個黨組織，“大黨委”統籌各方堅強有力。青山區(qū)從“創(chuàng)新組織設置”“創(chuàng)新組織架構”“創(chuàng)新組織管理”入手，突出政治功能和組織力提升，將社區(qū)黨組織打造成領導社區(qū)治理的堅強堡壘。在社區(qū)黨總支、物業(yè)公司黨支部的領導下，入黨的居民、社區(qū)物業(yè)員工亮明身份，遞交入黨申請書的居民、員工積極向組織靠攏，社區(qū)黨員人數不斷增長。物業(yè)公司除了積極開展住宅維護、環(huán)境保養(yǎng)等傳統項目以外，推出代辦事務、金融咨詢、家電維修、照顧有困難人群等社區(qū)服務項目，同時社區(qū)黨員帶頭積極參加社區(qū)各項志愿活動。此外，在社區(qū)“大黨委”的奔走、促動下，社區(qū)周邊企業(yè)、單位也成了治理的重要力量。愛熙社工組織、西渡公益發(fā)展中心、盧志剛義工服務隊，等等，一個個社會組織進來了；鋼城二中、橋頭小學、武鋼一技校，一所所學校成了共建單位。社區(qū)隨處可見志愿者身影，教師、干警等來自各行各業(yè)的黨員走進社區(qū)發(fā)揮作用，紅色工作隊越來越多，黨的基層組織架構更加有力。2018年，青山區(qū)的青和居社區(qū)建立了“街道大工委—社區(qū)大黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級黨組織構架，參與社區(qū)治理的黨員人數已達164人。
探索3治有效途徑，“紅馬甲”“紅袖章”務實管用。全面加強社區(qū)黨組織對基層自治、法治和德治的領導，通過載體創(chuàng)新、閉環(huán)聯動，調動居民群眾積極性，以自治為主線，以法治保底線，以德治樹高線，下活社區(qū)治理“一盤棋”。一是群眾自治，社區(qū)黨總支把社區(qū)劃分為15個網格，由網格黨支部書記或網格員擔任組長，社區(qū)、紅色物業(yè)黨員群眾共同組成“天天敲門組”，重點關照那些需要幫助的孤寡、空巢老人。在敲門中漸漸摸索出來“天天敲門18法”，如真情感化法、見縫插針法、巧借機遇法、以幫促進法等等，自治一步一步地走進群眾心中。黨員的黨性被激活，志愿者隊伍不斷壯大。二是倡導“法治”，為化解矛盾糾紛，社區(qū)黨組織建立專門負責調和矛盾的“順順吧”，街道司法所干部定期到“順順吧”調解，公益律師每周四上門，為居民提供法律咨詢、訴訟和信訪代理服務。三是弘揚德治，組織5支志愿服務隊身穿紅馬甲，常年活躍在社區(qū)各個角落，發(fā)動群眾積極參與社區(qū)志愿服務，用“身邊紅馬甲”引領文明德治新風尚。當前，“天天敲門組”“順順吧”“身邊紅馬甲”推進了社區(qū)自治、法治、德治共舉，共建共治共享的社區(qū)治理格局正在慢慢形成。
打造1套信息化服務體系，4全服務工作機制凝聚民意。用好用活“線上”和“線下”兩大陣地，形成工作力量全進入、群眾需求全收集、分類分級全解決、服務過程全評價的“四全”機制，將各類資源、力量和服務組織起來，精準對接群眾需求，做實做優(yōu)6大基本服務。具體而言，一是優(yōu)化政務服務，線上線下聯動，實現“預約在網上、代辦在網格、服務在社區(qū)”；二是提升生活服務，打造“紅色物業(yè)”，以黨建引領物業(yè)服務創(chuàng)新；三是延伸法律服務，組建專業(yè)團隊，開展訴求代理、意愿代言、法務代辦；四是豐富文體服務，組建7支文體活動團隊，3天一個小活動、1周一場大活動；五是做好關愛服務，緊貼老年人、兒童和殘疾人等弱勢群體需求，創(chuàng)辦“社區(qū)好味到大食堂”“四點半學校”“陽光家園”等特色載體；六是創(chuàng)新黨員服務，開展“紅色基金暖心微行動”，對黨員的“小困難、小變故”及時上門慰問。此外，依托微鄰里平臺，形成了一套全面、精準、精細的信息化社區(qū)服務體系。“青山微鄰里”公眾號后臺建設完成，居民綁定后，可以便捷享受6大公共服務。有困難，上“微鄰里”“報事”，從受理到處理再到完成全程監(jiān)控，不滿意還可以給個“差評”。
老舊小區(qū)居民自治型社區(qū)治理——江蘇常州天寧區(qū)
老舊小區(qū)改造在許多城市里都是一件困難重重的工作，因為難以同時滿足各方需求，常常會“好心沒辦成好事”。在江蘇常州天寧區(qū)，基層政府部門積極聯動各類黨群組織，引導居民參與社區(qū)公共項目，不僅高質量地完成了老舊小區(qū)改造工作，更在改造過程中贏得了群眾的好評，探索出了一條居民自治、黨員引領的“共治共贏”之路。
“問需于民”，做好電梯改造。老舊小區(qū)的居民多是60歲以上的老人，加裝電梯是一件利民便民的好事。業(yè)主自愿是開展電梯改造試點的大前提，可具體到怎么建，關鍵在于上下層住戶如何協調利益。加裝電梯不僅方便上下樓，高層住宅還可以借此升值，但有的低層住戶卻認為自己是受損方。為此，常州天寧區(qū)的有關部門在此基礎上開展引導和服務，充分考慮老舊小區(qū)居民訴求，廣泛征求群眾意見，確定治理改造內容，形成治理方案。相比全國其他城市申請電梯改造的條件，常州的門檻可謂“苛刻”：需要電梯所在單元樓全體業(yè)主的書面同意，且占用小區(qū)公共部位的還需要小區(qū)三分之二以上業(yè)主同意。而且，電梯改造及后續(xù)維保費用全部由業(yè)主自籌，分攤比例自行協商。有些小區(qū)的業(yè)主與其他業(yè)主代表成立小組，有人負責對接有關部門和施工方，另設兩人分別負責工程監(jiān)督和資金使用核查。出錢加裝電梯后，業(yè)主們覺得電梯是自家財產的一部分，于是制定了一份電梯使用公約，寫明電梯不能運大件、衛(wèi)生怎么打掃、違約如何處理，通過制定公約來維護共同利益，如果再有矛盾，就采取民事法律途徑解決。
居民協商齊動手，改變基層社會治理思路。天寧區(qū)綜治辦改變以往社會治理項目由基層政府部門大包大攬、運用行政手段推薦民生工程的治理思路，從決策到施工讓社區(qū)居民親自參與。雖然規(guī)?；ㄔO有助于降低成本，但是受客觀條件限制，并不是所有的老舊小區(qū)都適合加裝電梯，常州對電梯改造不下指標，堅持在客觀條件具備的小區(qū)“成熟一臺增設一臺”的原則，“政府補貼要辦成好事，就必須要獲得群眾發(fā)自內心的認可”，保證全體業(yè)主充分協商，達成一致再開工。針對客觀條件不成熟、有其他民生訴求的小區(qū)，如外墻青皮脫落問題，則由該小區(qū)居民率先統一意見，其中30%的費用由社區(qū)各家協商出資，剩余的70%由街道補貼，對整體外立面進行翻新和防水作業(yè)；街道對其他有翻新需求的居民推出遞減補貼計劃，越早達成一致申請改造的樓棟，補貼的比例越高，發(fā)揮補貼的正向激勵作用，引導居民主動參與公共事務，在參與中增強獲得感。
居民自治、黨員引領，實現共治共贏。天寧區(qū)在基層工作中堅持問題導向和簡便易行原則，利用社區(qū)管家與社工網格形成有機互補，暢通黨群干群關系，高效調解鄰里糾紛，收集民情民意，參與社區(qū)決策。在基層群眾工作中，注重解決人心齊的問題，尊重居民主體，推動居民自治，同時發(fā)揮居民中黨員骨干的關鍵抓手作用，由其牽頭為鄰居服務、順帶解決鄰里積怨，讓老百姓參與其中，讓群眾看到基層黨組織為民辦事解決問題，就是鞏固黨在基層社會治理體系中的執(zhí)政基礎。
商品住宅區(qū)市場主導型社區(qū)治理——武漢百步亭社區(qū)
百步亭社區(qū)占地5平方公里，常住人口16萬人，是全國文明社區(qū)、全國和諧社區(qū)，是唯一榮獲首屆“中國人居環(huán)境范例獎”的社區(qū)。1995年，百步亭集團入駐百步亭地區(qū)，開發(fā)建設百步亭小區(qū)，在社區(qū)建設的過程中打破了傳統的“行政化一統天下”的社區(qū)建設局面，社區(qū)黨組織、百步亭集團、政府相關職能部門以及社區(qū)自治組織等多個主體在社區(qū)治理中充分交流、協商、合作，建設房地產住宅、基層政府對社區(qū)的管理以及社區(qū)公共服務有機結合的“建設、管理、服務”三位一體的管理機制，走上了一條市場主導型的自治道路。多年來，百步亭社區(qū)注重黨建引領、宣傳思想工作、志愿服務隊伍建設，不斷推進社會治理體系和治理能力現代化，經過20多年發(fā)展，百步亭社區(qū)形成了文明新風撲面、人際關系親密、管理服務完善、百姓安居樂業(yè)的良好局面。
創(chuàng)新形成百步亭“134567”工作法。百步亭堅持以黨的領導統攬全局，協調各種社會資源，創(chuàng)新社會治理，形成全員參與的百步亭工作法?？梢院唵胃爬?ldquo;134567”：“一好雙強”壯大隊伍，即建設一個好的黨組織，按照“思想政治素質強、群眾工作能力強”的標準選好配強社區(qū)帶頭人，選任干部以“奉獻+才藝”為標準，不單看年齡、身份、文憑、資歷，更要看奉獻精神、工作能力、群眾基礎、文藝才干等；“三位一體”強化核心，即在黨的統一領導下，把社區(qū)里沒有隸屬關系的物業(yè)公司、居委會、業(yè)委會整合協調起來，增強戰(zhàn)斗力；“四項服務”贏得民心，即通過黨組織的關愛服務、政府的公共服務、市場化的物業(yè)服務、社會化的志愿服務，滿足居民需求，贏得群眾認可和支持；“五級負責”力量下沉，即黨委書記負責社區(qū)、支部書記負責苑區(qū)，支部委員負責片區(qū)、黨小組長負責樓棟、黨員負責家庭，隨時隨地為群眾解決問題，做到問題面前有黨員，黨員面前無問題；“六步議事”居民自治，即按照多種渠道提議題、多方懇談出主意、議事組織擬方案、張榜公示開言路、專家審查定公約、居民表決說了算，推廣居民自治；“七類活動”全員參與，即開展紅色教育活動、民俗節(jié)慶活動、網絡春晚活動、群眾健身活動、道德論壇活動、文明創(chuàng)建活動、亭臺文化活動，通過豐富多彩的文體活動，拉近社區(qū)居民的距離，加強相互交流，增進感情、凝聚人心。
“紅色物業(yè)”融入社區(qū)治理的合作共治機制。百步亭社區(qū)治理在實踐中賦予物業(yè)公司雙重角色：一方面是作為市場主體的角色，物業(yè)公司應在尊重市場規(guī)律的基礎上為社區(qū)居民提供專業(yè)化的服務；另一方面是作為黨的工作隊的角色，物業(yè)公司在黨的引領下成為社區(qū)治理的有效載體。社區(qū)治理的一個重要特點是強調社區(qū)多元治理主體之間的互動、協調與合作，合作共治是社區(qū)治理的方向。百步亭社區(qū)主要從以下三個方面來培育物業(yè)公司融入社區(qū)治理的合作共治機制：
人員雙向融合機制。一是讓社區(qū)黨組織書記、社區(qū)兩委成員和在職黨員兼任物業(yè)企業(yè)質量總監(jiān)，同時吸納物業(yè)企業(yè)的黨員負責人兼任社區(qū)黨組織成員，非黨員物業(yè)負責人兼任社區(qū)居委會成員；二是“社區(qū)+物業(yè)”雙員配置進網格，將物業(yè)服務融入社區(qū)網格管理；三是搭建線上雙向融合平臺。在社區(qū)建立社區(qū)網格員和物業(yè)管理員、社區(qū)居民共同參加的微信群，及時提供社區(qū)動態(tài)、物業(yè)服務和惠民政策等信息。
問題聯動處置機制。百步亭社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)在基層黨支部的領導下構建社區(qū)協商的三方聯動機制，形成了包括三方共商社區(qū)大事的周例會制度、三方聯席評議工作的每月民主聽證會制度、監(jiān)督和巡查制度以及社區(qū)居民六步議事制度在內的一系列制度化協商平臺。在具體實踐中，通過相應的會議協商平臺實現三方之間的溝通、合作、交流，并通過民主管理機制達致三方之間的相互制約和監(jiān)督，從而真正實現三方之間的聯動。
激勵考核監(jiān)督機制。一是建立“紅色物業(yè)”紅黑榜，每季度對物業(yè)企業(yè)進行測評，每半年進行群眾滿意度測評，年底由社區(qū)居民、社區(qū)和第三方進行綜合考評，考評結果向社會公布并納入物業(yè)企業(yè)誠信榜；二是支持“紅色物業(yè)”的發(fā)展，在企業(yè)黨建方面給予經費支持，對“紅色物業(yè)”工作突出、居民滿意度高的物業(yè)企業(yè)給予獎勵，對物業(yè)服務管理人才的發(fā)展給予支持；三是引入社區(qū)紀檢監(jiān)督機制，督促物業(yè)企業(yè)提升服務質量，服務社區(qū)居民。
堅持以人為本，積極組織志愿服務。百步亭社區(qū)投入巨資建成了生態(tài)環(huán)境、商業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、學校教育四大配套設施，積極采取多種途徑幫助下崗人員再就業(yè)，如將社區(qū)內的物業(yè)保潔、飲食服務等崗位優(yōu)先安排給下崗人員工作，商業(yè)門店低價出租給下崗人員再就業(yè)，居委會組織就業(yè)到家庭、引進手工藝品加工廠，成立家政服務網站等，此外，還實施“感情再就業(yè)”工程，動員有需求的富裕家庭多請鐘點工，動員下崗人員走出家門做鐘點工，形成了家庭互幫互助、親情就業(yè)的和諧氛圍，很多家庭也由此拉近了彼此的關系。社區(qū)堅持把“鄰里守望相助”志愿服務活動作為一項重點工程推進，不斷創(chuàng)新體制機制，在“做細、做小、做實、做全”上下功夫。首先，百步亭社區(qū)為保障志愿服務工作有人做、有人管，鄰里守望無盲點，在社區(qū)黨委的領導下構建了橫向到邊、縱向到底的志愿服務網絡。同時建立了志愿服務中心進行統一管理，在各苑區(qū)和駐區(qū)單位共設立26個志愿服務站，落實社區(qū)志愿者注冊登記制度，推動志愿服務規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。其次，社區(qū)積極吸納退休老黨員、老干部、老職工、樓棟長、居民群眾等熱心公益事業(yè)的居民帶頭加入志愿服務組織。目前，社區(qū)志愿者與社區(qū)1000多名空巢老人、500多名殘疾人，全部結成了親情關愛對子，堅持每天送問候，每周送服務，急難送救助，生病送醫(yī)療，生日送祝福，節(jié)日送慰問，讓弱勢群體切實感受到社區(qū)大家庭的關愛和溫暖。
“村改居”政府主導型社區(qū)治理——成都瑞泉馨城社區(qū)
瑞泉馨城是成都溫江區(qū)涌泉街道規(guī)劃建設的一個農村新型社區(qū)，是成都市最大的新型集中居住區(qū)之一。其轄區(qū)面積2.3平方公里，規(guī)劃建設八個組團，現已建成安和苑、寧和苑、定和苑、富和苑四個組團，主要安置來自花土、鳳凰、明光、前鋒、雙堰、大田、共耕等7個社區(qū)（村）的失地農民，目前已入住居民約1.2萬。隨機分配的居住形式致使社區(qū)人口異質性強，基層自治組織也由原來的村委會變成居委會，治理難度加大。涌泉街道黨工委按照便于服務管理、便于資源綜合利用、便于居民自治的原則，依法科學地設置區(qū)劃，確定了瑞泉馨城社區(qū)轄區(qū)“四至”界限。四個組團位于其中，并配套社區(qū)活動中心、瑞泉馨城公共服務站、實驗學校、金太陽幼兒園、衛(wèi)生院、派出所、市場等服務處所。
區(qū)政府街道重視社區(qū)治理，黨建引領新市民院落治理。溫江區(qū)啟動成都首個社區(qū)發(fā)展治理“1+8+E”支持云平臺，對全區(qū)116個村（社區(qū)）自治組織成員、議事會成員進行全域能力提升。其中，“1”是指溫江區(qū)社區(qū)發(fā)展治理支持中心，“8”是指該支持中心依托黨建、智慧民政資源，整合社區(qū)營造支持中心、社會工作服務中心、社會關愛援助中心、社區(qū)發(fā)展治理實訓中心、社工素能提升中心、社會組織雙創(chuàng)中心、智慧民政信息中心、社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務數據中心等8個中心，“E”（Extend）則代表今后延伸的服務。涌泉街道以黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，瞄準“城市有變化、市民有感受、社會有認同”目標，堅持從“政治、民生、共治”三個維度發(fā)力，大力實施“紅色引擎”工程，發(fā)揮黨工委“龍頭”作用、村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，強化政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，探索健全“街道黨工委、村（社區(qū)）黨委、小區(qū)黨總支、三類黨支部、樓棟黨小組”五級聯動體系，推進黨的組織和工作全面覆蓋。建立兼職委員制度和區(qū)域化黨建聯席會議制度，遴選38名兼職委員進入村（社區(qū)）黨組織班子，發(fā)揮駐區(qū)單位、聯系單位黨組織的協同作用，整合資源，互聯互動。瑞泉馨城社區(qū)按照“1+3+N”模式開展集中安置區(qū)新市民院落治理，“1”即黨組織核心領導；“3”即小區(qū)居民業(yè)主大會，院落議事會，院委會或業(yè)委會；“N”則是若干微項目、自組織等，充分發(fā)揮院落黨組織的核心引領，整合各類資源，聚合各方力量，以項目為抓手，通過自治、法治、德治，多元參與，共創(chuàng)共建、共享共治。
社會組織助力，社區(qū)精英積極參與社區(qū)治理。在成都市民政局和瑞泉馨城社區(qū)的支持下，溫江區(qū)涌泉滴水公益社會組織服務中心（以下稱“滴水公益”）的社工以居民參與為主導，始終堅持和實踐著“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”社區(qū)管理新格局的理念，與政府和社區(qū)居委會一起，開展送花活動、種花指導、園藝技能培訓、花園打造等活動，推進“三園”好風景行動即窗前小家園、屋前小花園、院內后花園，“送花激興趣，種花達共識，護花重參與”，動員居民們關注家庭環(huán)境、小區(qū)公共環(huán)境，積極引導和推動居民參與，強化公共意識和主人翁意識，逐漸形成共同的院落文化，將小區(qū)（社區(qū)）發(fā)展成為具有共同情感聯結、共同社區(qū)意識、共同文化凝聚的社會生活共同體。在社會組織和社工的服務下，居民更加積極地參與，提升了公共意識和主人翁意識，涌現出了一批居民骨干，建立了一支志愿者隊伍。在社區(qū)成立后，瑞泉馨城社區(qū)整合人力資源，利用社區(qū)精英的特長，解決居民糾紛、組織社區(qū)活動，同時政府在組織、資金和場地等方面提供支持，使社區(qū)精英與治理需求充分契合。
居民議事會搭建居民參與平臺，解決公共事務。社區(qū)居委會征集居民骨干意見后，通過公開選舉，選出了23名議事會代表，成立了小區(qū)院落議事會，選出了第一屆院落議事會主任、副主任，劃分了院落網格居民小組并選出了網格組長。社區(qū)居委會和社工還通過開展議事規(guī)則培訓、社區(qū)治理經驗參訪學習等提升議事會成員能力，以促進院落議事會更好發(fā)揮作用。以安和苑小區(qū)中間公共綠地的治理為例，部分居民骨干和社區(qū)居委會提議可以打造一個集景觀和種菜功能于一體的小區(qū)公共綠地空間，通過院落調研廣泛征集居民意見、議事會會議商討、對接園林公司打造等，最終將這塊小區(qū)中間的公共綠地空間取名“安禾園”，進行統一規(guī)劃，鼓勵居民有序認領土地，讓70多塊土地找到了新的主人，讓小區(qū)內“人人都有地種”，這片菜地也成為了小區(qū)里的一道風景線。為讓這片菜地更充分地發(fā)揮作用，社區(qū)專門為小朋友規(guī)劃出用于農耕學習的地方——“田園之聲”自然教育基地，由10塊小菜地組成，播種了大蒜、豌豆、菠菜等作物，孩子們不僅能夠學習到農耕知識、體會親自種菜的快樂，等到這些作物成熟收獲，再組織小朋友們采摘并送到孤寡老人的家中。居民議事會平臺不僅能滿足社區(qū)、滿足居民的共同需求，也能讓社區(qū)對菜地進行統一管理，避免居民發(fā)生矛盾。?
中高檔住宅區(qū)社會自治型社區(qū)治理——南京翠竹園社區(qū)
翠竹園社區(qū)位于南京雨花臺區(qū)花神湖畔，共有居民3036戶、8000多人，是一個以中高檔商品房為主的社區(qū)，社區(qū)黨總支共有黨員200名，下轄居委會黨支部、社會組織聯合會黨支部、老年大學黨支部等三個支部。為破除“鄰里相見不相識”的問題，建立守望相助、協商議事的和諧鄰里關系，翠竹園社區(qū)于2013年開始探索打造黨建引領下的“四方平臺”工作法，在全國具有較高知名度。
構建“黨建+文化”的社區(qū)治理特色體系。5年來在“四方平臺”建設過程中，對于翠竹園社區(qū)互助會和眾多社區(qū)社會組織成長發(fā)展，社區(qū)黨總支一直起著核心引領、保駕護航作用，特別是在環(huán)境整治等難點問題破解上，社區(qū)黨總支主動作為，走出了一條通過協商式議事、服務型治理、組織化參與破解矛盾難題的新路。2018年以來，翠竹園社區(qū)積極挖掘“竹文化”的品質和內涵，著手開發(fā)形成竹韻、竹風、竹節(jié)等系列治理服務項目，并借鑒企業(yè)ISO質量管理體系，編制《社區(qū)互助參與手冊》2.0版本，其經驗做法已分享至全國40多個城市2000多個社區(qū)。
“四方平臺”議事協商，共商社區(qū)建設與發(fā)展難題。由翠竹園社區(qū)黨總支牽頭，構建社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織協商議事的“四方平臺”，制定了《翠竹園社區(qū)“四方平臺”議事規(guī)則》，每月第一個星期四召開“四方平臺”聯席會議，按照“商以求同，協以事成”的原則，共商社區(qū)建設與發(fā)展中遇到的難題。聯席會議以網格民情需求等為議題來源，由社區(qū)“兩委”按“輕重緩急”等原則確定議事議題，議事主體由“四方”常任議事成員、根據議題內容利害關系人確定的議事人員兩部分組成，根據“主持中立、就事論事、少數服從多數”等10條議事規(guī)則開展議事協商，同時建立健全議案評估和跟蹤落實制度。以“垃圾桶下地庫”議題為例，2017年3月，為便于居民每天下地庫取車時“隨手”扔垃圾，物業(yè)公司試點將垃圾桶移至地下車庫。試點不久，陸續(xù)有居民向網格負責人反映地下空間封閉，垃圾桶異味難聞，網格負責人隨即將此事反饋給社區(qū)“兩委”。考慮到提出訴求居民較多、呼聲較高，經社區(qū)“兩委”研究，將此列為“急辦”重要議事議題，放到“四方平臺”共同協商，同時邀請網格員代表參加。在第一輪聯席會議上，各方代表按照議事規(guī)則各抒己見，議定由翠竹園社區(qū)互助會開展問卷調查，以進一步摸清情況、收集居民意見和需求。在第二輪聯席會議上，翠竹園社區(qū)互助會通報調查問卷結果，網格員對近期居民意見梳理匯總，“四方”和網格員代表、居民代表就調查結果和居民意見進一步商討，最后各方形成一致意見：取消“垃圾桶下地庫”試點。會后，社區(qū)“兩委”和業(yè)主委員會依照既定規(guī)程，督促物業(yè)公司調整垃圾桶擺放位置，并做到垃圾及時清理，切實維護干凈美好的社區(qū)生活居住環(huán)境。
培育社區(qū)社會組織，居民組織化參與社區(qū)公共事務。2013年，在翠竹園社區(qū)黨總支領導、社區(qū)居民委員會統籌、業(yè)主委員會參與、物業(yè)公司支持下，社區(qū)公益性組織“翠竹園社區(qū)互助會”成立。其目標是通過開展愛心活動，促進社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務，拉近人與人之間的關系；其主要職責是挖掘社區(qū)居民需求，指導和支持社區(qū)居民骨干組建社區(qū)社會組織。社區(qū)積極爭取城區(qū)、街道的支持，通過政府購買服務等方式支持社區(qū)社會組織培育發(fā)展。5年來，翠竹園社區(qū)社會組織得到迅速發(fā)展。截至2018年6月，翠竹園社區(qū)已擁有各類社區(qū)社會組織90個，覆蓋文體、為老、為少等各個方面，每年舉辦大小活動近100場。翠竹園社區(qū)通過大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，不僅通過共同的興趣愛好將居民凝聚在一起讓每位居民不出社區(qū)就能找到適合自己的社區(qū)社會組織，還通過把陌生人變成熟人后，鼓勵大家積極參與社區(qū)公共事務。通過居民群眾組織化參與，不僅解決居民參與的有序性問題，還實現了社區(qū)社會組織從單一舉辦社區(qū)活動到全方位參與社區(qū)議事協商，有力地提升了社區(qū)治理和服務水平。社會組織開展活動時，基本采用AA制形式，并鼓勵參與者進行愛心捐贈和眾籌，實現自給自足和自我造血。另外，社區(qū)社會組織成為黨建引領社區(qū)治理的重要力量，發(fā)揮著訴求表達、協商討論、資源鏈接、行動落實等重要作用，為搭建“四方平臺”奠定了堅實基礎。發(fā)軔于2012年的“至善黔程”幫扶行動，是“四方平臺”每年必議之題，每年社區(qū)主要通過愛心捐贈、志愿參與的方式，對貴州貧困山區(qū)高芒村進行立體化幫扶，先后開展兩地少兒共成長活動，村民學堂、村民中心以及村圖書館建設，高芒村青少年助學計劃等一系列幫扶項目，取得了良好效果，已成為弘揚社區(qū)公益志愿精神的一張靚麗名片。
完善運作機制，積極為居民服務。一是在社區(qū)黨總支領導下，充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織各個主體的資源優(yōu)勢，各司其職、各盡其責，而在落實議案和回應居民需求時，相互補臺補位，集中各自優(yōu)勢和資源，實現協同高效聯動，使各種社會矛盾沖突在基層得到有效預防化解，持續(xù)優(yōu)化“四方平臺”的協同機制。二是優(yōu)化“四方平臺”的服務機制。充分發(fā)揮“四方平臺”了解民情、凝聚民意、共商共議的載體作用，預先匯總梳理社區(qū)居民亟需解決的重點難點問題，在聯席會議上充分討論和專題研究分析，經過議事流程形成解決方案，會后按照責任分工督促落實。同時，通過《翠竹園幸福生活》、QQ群、微信群等載體，定期通報辦理情況。三是以社區(qū)黨總支為領導核心，成立了社區(qū)社會組織聯合黨支部，指導和協調社區(qū)社會組織開展公益活動累計300余次，參與人數22500余人次。以創(chuàng)新服務實體平臺凝聚人心，搭建居民議事會、社區(qū)自助圖書館、彩虹屋等，為社區(qū)居民開展互助、自助提供有效途徑；以互聯網為新的聚合載體，通過網絡論壇、QQ群、微信等形成網絡集群，讓居民在“虛擬社區(qū)”中走親串戶，把社區(qū)變成了一個相互往來、人人熟悉的大家庭，不斷優(yōu)化“四方平臺”的集群機制。翠竹園社區(qū)的銀發(fā)餐廳、家庭診所等便民服務項目，解決了社區(qū)老人吃飯難、看病難的問題。80多家社會組織面向老中少病困等各類人群開展服務，在民生服務工作上做到了社區(qū)全覆蓋。另外，由于社區(qū)外籍人士和華僑僑胞居民較多，翠竹園社區(qū)牽頭成立僑之家俱樂部、英倫英語俱樂部等社會組織，定期開展座談會、文藝演出等活動，幫助華僑僑胞融入社區(qū)生活，還專門開設壁球館，滿足社區(qū)居民的運動需要。2008年11月2日，“翠竹園社區(qū)臺僑胞服務站”在雨花臺區(qū)的第一個掛牌便是居委會重視僑胞服務的最好證明。
專家參與型社區(qū)治理——清河街道社區(qū)
清河街道位于北京市海淀區(qū)，地處北五環(huán)，北經西三旗通昌平，東與朝陽區(qū)奧運村相鄰，西部與北京科技中心上地相接，是北京發(fā)展的重要地區(qū)。清河街道社區(qū)類型復雜，既有高中檔商品房小區(qū)，也有城中村，還有舊的單位社區(qū)。人口構成上也較為復雜，有高科技人才、商人、政府官員、大學教授等，也有老城區(qū)拆遷遷移的老居民和外來打工人口。2014年6月，清華大學社會科學學院院長李強帶著他的團隊，以清河為實驗對象，開展了一場“專家參與社區(qū)治理模式”的“新清河實驗”的有益探索，強調通過綜合干預方式，開展的一種跨學科的社會空間實驗。
調研居民理想的社區(qū)特質，選舉成立議事委員會。首先，正式啟動后，李強團隊在橡樹灣、毛紡廠和陽光南里社區(qū)進行比較調研，整體了解清河地區(qū)社會治理存在的現狀和問題之后，李強團隊選擇了3種不同類型的社區(qū)開展工作，分別是老舊小區(qū)、商品房小區(qū)、混合型小區(qū)。新清河實驗最初是從兩個方面著手開展的：一是社會再組織實驗，二是社區(qū)提升實驗。在社會再組織實驗方面，對于3種社區(qū)都通過選舉議事委員的方式提高居民的社區(qū)參與程度，議事委員是居委會的組成部分，委員們的責任是了解和收集居民意愿。議事委員通過居委會推舉、他人推舉、個人自薦等方式參加選舉，采用差額選舉方式產生議事委。議事委員要求，一要有公益心，真正做到知百家事，解百家難；二要有可靠性，能夠穩(wěn)定可靠地為群眾服務；三要有大局觀，不僅要代表居民利益，也要積極配合黨政部門的工作。參加選舉的委員主要有兩種：一種是單位退休的老領導，另一種是熱心公益的社區(qū)精英。社區(qū)提升實驗主要是通過議事委員帶領居民進行民主議事和決策，產生以居民需求為導向的社區(qū)提升議案，由課題組整合相關專業(yè)的專家、設計師等技術資源，居民參與監(jiān)督，由此實現社區(qū)改造和提升。在社區(qū)，議事委員們不僅有威望，而且有能力。這種能力不僅在于密切聯系群眾，獲得群眾信任，更在于能架起居民與黨政部門之間的橋梁，推動居民需求轉化為公共議題，如議事廳建造、自行車棚改造、改善社區(qū)綠化環(huán)境、文明養(yǎng)犬、成立陽光學堂、解決無序停車等等。另外，也注重提升社區(qū)的軟環(huán)境，建造議事廳，開辦陽光學堂、讀書角、講座、沙龍等，興趣班、小社團讓鄰里的陌生感日益消除，信任與合作不斷建立，社區(qū)居委會與物業(yè)的關系日益融洽。
注重制度建設，孵化社會組織。“清河實驗”啟動至今，實驗團隊探索長期可持續(xù)的合作方式，以本地社區(qū)為主體，全面了解社區(qū)需求，提供咨詢和技術支持，陪伴街道和社區(qū)共同探索，隨著本地能力提升而逐步退出。為了社區(qū)今后可持續(xù)健康成長，團隊長期扎根、深入社區(qū)，在社區(qū)黨建經費使用制度、社區(qū)規(guī)劃制度、選拔和培育跨學科團隊等方面付出了更多的努力，采取街道搭臺、企業(yè)和社區(qū)共建團隊、第三方培訓和評估、社區(qū)協作的方式，還有參與式社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)微更新、社區(qū)規(guī)劃師制度等。在“清河實驗”推進過程中，團隊注重孵化社會組織，為后續(xù)社區(qū)參與和社區(qū)治理提供本地土壤，為街道整體謀劃社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略培育樞紐型社會組織，同時全面統籌各類社會組織的引入和社會服務的供給。當前團隊已經成功孵化出一個社會組織，未來將繼續(xù)長期扎根。2018年清河街道聯手清華大學課題組繼續(xù)深入工作，擴大“清河實驗”覆蓋面：形成制度化基層操作經驗，以便各社區(qū)自主開展工作；深入開展參與式社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)養(yǎng)老工作；共同探索混合型社區(qū)基層社會治理的有益經驗；梳理資源，明確發(fā)展定位，有針對性地解決更多地區(qū)問題。
助力老舊小區(qū)改造，營造和諧宜居城市。2016年底，經歷了近三年的清河實驗進入了全新的2.0時代，實驗課題組介入市級老舊小區(qū)綜合改造項目工作。第一，深入社區(qū)細致摸底，保證居民意愿的整合。老舊小區(qū)改造內容龐雜，涉及舊樓房加裝外掛電梯、增設立體機械車庫、增加社區(qū)養(yǎng)老驛站等項目，專業(yè)要求高，行業(yè)技術嚴。為支持基層政府順利完成老舊小區(qū)改造的群眾動員和社會協調工作，清河實驗課題組從社區(qū)建設、公共空間規(guī)劃、民生保障三個方面入手，采取“自下而上”的社區(qū)居民參與式協商和全樣本入戶調研相結合的模式，全面了解居民的家庭狀況和意愿，完成《關于全國各地老舊小區(qū)加裝電梯的經驗和模式梳理》報告，分析比較不同的技術方案、居民參與模式的特點以及相關的法律問題和政策依據等，并將居民提出的具體問題匯總至各職能部門。第二，搭建議事平臺創(chuàng)新動員機制。為擴大代表性和參與性，課題組組織社區(qū)居民代表選舉產生社區(qū)議事委員和監(jiān)督委員，制定議事委員會的職責、權利、義務，確定社區(qū)議事委員會及監(jiān)督委員會例會制度，搭建民主協商平臺，并對議事委員和監(jiān)督委員進行培訓，以期在老舊小區(qū)綜合整治的過程中更好地發(fā)揮上下溝通、宣傳動員和自我協商的積極作用，使社區(qū)真正成為政府與居民之間溝通的橋梁。
社區(qū)治理創(chuàng)新的啟示與思考
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系與治理能力現代化是黨和國家賦予的新使命；黨的十九大報告指出要加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，為新時代基層社會治理指明了方向，提供了遵循。黨的十八大以來，各地貫徹落實中央決策精神，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重大部署，大力開展社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實踐，積極探索社區(qū)治理和服務新模式。各地的社會治理創(chuàng)新實踐給了我們一系列的啟示與思考。
社區(qū)治理創(chuàng)新的啟示
“黨建統領”引領，發(fā)揮黨員先鋒作用。在推進社區(qū)治理中，要樹立“抓好基層黨建是黨委最大的政績”理念，強化社區(qū)黨組織政治和服務兩種功能：以黨建統領社區(qū)建設、社會治理和社區(qū)服務等各項工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，組織居委會、綜治委、社區(qū)事務服務中心等，研究社區(qū)共治事項，協商社區(qū)公共議題，解決社區(qū)重點難點問題。同時，鼓勵流動黨員參與社區(qū)組織生活，大力開展社區(qū)黨員志愿服務、結對幫扶等活動，帶動社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治、社區(qū)監(jiān)督和社區(qū)服務活動。在推進社會治理創(chuàng)新的過程中，要特別重視社區(qū)的制度建設和培育造血功能，指導社區(qū)普遍制訂居民公約、社規(guī)民約或自治章程，并成為引導社區(qū)居民言行最具自發(fā)性和先導性的規(guī)范，完善基層社會治理規(guī)則體系；在遇到發(fā)展與建設瓶頸時，可咨詢專家團隊做好社區(qū)規(guī)劃與發(fā)展。
堅持多元共治，激發(fā)社會活力。按照“打造共建共治共享的社會治理格局”的新方向，鼓勵和支持社會各方面參與，形成黨委、政府和社區(qū)居委會、社會組織、駐區(qū)單位、社區(qū)居民共同治理新格局，特別是要充分發(fā)揮居民群眾在社區(qū)治理中的主體自治作用。居民是社區(qū)的主人，是社區(qū)治理的主體。社區(qū)要實現可持續(xù)的科學治理，就必須調動起社區(qū)居民參與社區(qū)事務的主動性和積極性，使社區(qū)居民真正能夠行使對社區(qū)事務的管理權、決策權、監(jiān)督權。同時，加大社區(qū)社會組織孵化力度，培育發(fā)展社區(qū)社會組織和專業(yè)社會服務組織，提高居民自治能力和社區(qū)服務專業(yè)能力。大力培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，引導各類社會組織通過直接資助、以獎代補、購買服務、公益創(chuàng)投等方式參與社區(qū)服務與管理，發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴大居民參與、反映居民訴求等方面的積極作用。推進社會工作服務，培育發(fā)展社工服務組織，著力做好流動人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務，用專業(yè)社會工作方法提升社區(qū)服務管理水平。
引入市場機制，發(fā)揮市場作用。社區(qū)治理的完善離不開市場力量的介入，大量的社區(qū)服務項目都需要引入市場機制、發(fā)揮市場配置資源的最佳優(yōu)勢。當前物業(yè)公司通過向社區(qū)居民提供常規(guī)性的公共服務、針對性的專項服務和委托性的特約服務等專業(yè)管理服務來滿足居民的各種委托需求，在社區(qū)的社會治理中發(fā)揮了重要的作用。在引入市場機制和市場力量時，要深化思想認識，保持較高的市場敏感度，在社區(qū)治理中提早謀劃、加強引導。同時還應向社區(qū)居民提供各種商業(yè)性專業(yè)服務的企業(yè)，如社區(qū)養(yǎng)老、物流、金融、保險、教育以及信息服務等。社區(qū)與市場的互動不僅僅體現在市場向居民提供便利服務以獲取商業(yè)利益，也存在于社區(qū)與市場的深層次融合促進與互相嵌入制約的過程中，即社區(qū)品質及社區(qū)成員構成將對進入社區(qū)的市場形態(tài)、服務內容、營利狀況產生影響，而市場力量也會反過來參與塑造社區(qū)品質和社區(qū)生態(tài)，這些必將助力建設一個宜居和諧的高品質社區(qū)。
關于社區(qū)治理創(chuàng)新的思考
當前，我國社區(qū)治理正處不斷探索創(chuàng)新期，各地的實踐創(chuàng)新不僅需要自我的創(chuàng)新思路，也亟需政策的高端引領。在頂層設計上，中央需要從國家治理體系和治理能力現代化的高度出發(fā)出臺社區(qū)治理的政策文件、法律法規(guī)，為地方創(chuàng)新提供強有力的政策支持、制度規(guī)范和法律保障。在地方層面，各級黨委和政府要根據中央精神和當地實際加快制定加強社區(qū)治理創(chuàng)新的具體措施，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入當地經濟社會發(fā)展大局統一規(guī)劃、部署，加強組織領導和經費投入，整合各方面的力量，配置好各方面資源，形成合力，有序推進社區(qū)治理“一盤棋”。在當前全面深化改革和深化黨和國家機構改革的有利契機下，加快推進政府職能轉變，重新規(guī)劃和配置基層社會治理和公共服務的職責權力，將本應屬于社區(qū)的權力下放給社區(qū)，對政府部門承擔的社會管理和公共服務職能進行整合，形成一條線對下，避免多頭管理、重復勞動、效率低下等問題；同時確立延伸到社區(qū)的公共服務機構的性質、職能，確保政府自身的本職工作能做到位、做好。
在對不同社區(qū)類型治理模式的總結觀察中，我們發(fā)現，很多地方將信息化建設作為創(chuàng)新社區(qū)治理的基礎性工程扎實推進，畫出了網上網下治理的同心圓，社會治理信息化是與各地實際情況相結合的。由于不同地區(qū)有著各自的特點，因而在信息化過程中處于不同的階段，同時，雖然不同地區(qū)的社區(qū)治理需求呈現出多樣化，但多數社區(qū)主要在推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設和智慧社區(qū)建設上優(yōu)化公共服務供給、提高服務便捷度和推動社區(qū)治理與信息化技術深度融合、擴大群眾參與度上下功夫。在未來推進社區(qū)治理的過程中，各地仍需依照自身實際情況來制定信息化的推進工作重點。
當我們審視崇尚家庭、社群和集體的中國社會時，發(fā)現：一種依靠溫情互助、關系構建支撐起來的秩序正處于孕育和擴展過程中。中國社區(qū)對關系資源、情感資源、互助資源和溝通資源的持續(xù)開發(fā)和不斷鞏固，為中國復雜社會、流動社會、物權社會、網絡社會和風險社會奠定了一個廣厚的基層底盤。當前，關系構建、情感互通與內聚強化是有溫度社區(qū)的重要表現，也是當前社區(qū)治理的一個核心內容，因為有溫度的社區(qū)是與廣場舞、舞蹈隊、合唱隊、書法團隊等關系型公共生活相對應的，不斷提高著人際交往的頻率與密度。但是，僅有溫度是遠遠不夠的。美國思想家艾默生曾說“以愛為基礎的秩序是不牢靠的”，這一理念深深影響著一代又一代的美國人。為了構建穩(wěn)定的社會運行制度，美國人對以法律為基礎的秩序特別看重。當面對公共議題、利益糾葛和利益沖突時，社區(qū)的溫度還不足以從根本上使社區(qū)公共秩序完全確立并延續(xù)下去。未來，各地在打造有溫度的社區(qū)的同時，也要注意重點培養(yǎng)社區(qū)居民對法律的敬畏、對社區(qū)公約的遵循、對社區(qū)公共規(guī)則的實踐以及對個體部分利益和部分權利的讓渡，有忍受“繁瑣”和“不便”的氣質和追求，從而讓居民在社區(qū)中過上有溫度和有風度的生活，使社區(qū)成為一個有“雙度”的社區(qū)。
資料來源：半月談、新華網、中國組織人事報、中國社區(qū)網、民政部部門網站、清華大學老齡社會研究中心《基層社會治理創(chuàng)新與新清河實驗》，各地門戶網站及微信公眾號等。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 賈曉芬】
責編：賀勝蘭 / 李 懿