北京市海淀區(qū)委教工委副書記、區(qū)政府教育督導室主任喬鍵作報告

2018年，北京市海淀區(qū)人民政府教育督導室全面貫徹落實黨的十九大和國家、市區(qū)教育督導工作有關精神，加快建設“督政、督學、評估監(jiān)測”三位一體的現(xiàn)代化教育督導體系，以提升辦學和教育質量為中心，堅持依法、科學、公平實施督導，不斷探索督導工作新方法、新途徑，為海淀教育優(yōu)質均衡特色發(fā)展發(fā)揮了良好的助推器作用。

一、持續(xù)推進督政工作

市級督政層面，完成北京市2018年教育法律法規(guī)執(zhí)行情況督導檢查和中小學辦學體制機制改革調研督導自查以及迎檢工作，完成北京市推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作專項督導自查工作，落實市督導室《區(qū)政府履行教育職責督導評價指標體系》相關工作。區(qū)級督政層面，組織召開海淀區(qū)政府教育督導委員會第一次全體會議，面向街鎮(zhèn)正式啟動社區(qū)教育督導工作，對3個街鎮(zhèn)及所轄社區(qū)和11個學區(qū)開展督導調研工作。

二、圓滿完成年度國家義務教育質量監(jiān)測工作

制定《海淀區(qū)2018年度國家義務教育質量監(jiān)測工作方案》，邀請兩委一室各領導巡視樣本校考務工作；組建8個微信群，協(xié)調15個有關部門協(xié)作聯(lián)動，編制7本工作手冊配發(fā)10類工作人員，開展28次培訓，完成區(qū)內上百所學校信息采集上報；創(chuàng)設區(qū)巡視員制度，指定專人提前到校嚴查流程，確保有序推進；聯(lián)合保健中心、紅會進駐學校設點，提供“1+1”雙保險安全應急保障新機制；責任督學全程對全區(qū)20所樣本校實施督導，圓滿完成了相關質量監(jiān)測任務。

三、聚焦重點難點做好掛牌督導工作

依照“任務目標推動、專項創(chuàng)新帶動、問題導向驅動、督學規(guī)范行動”的掛牌督導工作思路，重點開展了春秋季開學檢查、中小學校養(yǎng)成教育三年計劃落實、社會主義核心價值觀落實情況、學校招生情況、中小學校330課后服務、校園安全、校園欺凌防范、教師有償補課治理、校外專項治理學校工作、空氣重污染應對等十余項專項督導和應急督導。圓滿完成市年度“減負”督導監(jiān)測、相關督導信息網(wǎng)絡直報工作；配合完成全市對海淀區(qū)開展的養(yǎng)成教育、部分中小學校體制機制建設等專項督導。為北京市盲人學校選配督學并掛牌，實現(xiàn)全區(qū)普通中小學校、職業(yè)學校、特殊教育學校掛牌督導全覆蓋。

四、圍繞改革熱點因需開展學科督導

2018全年，學科團隊圍繞30個督導主題，走進各中小學385校次，累計課堂觀察和反饋2241節(jié)次。以課堂為中心，結合學科特點，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展因需精準督導。課題引領，圍繞教學改革、隊伍建設等內容向學校主管領導進行反饋，提出建議。對于一些問題較大的學校，團隊追蹤督導，重點對整改問題進行督查。同時結合改革和區(qū)域布局調整難點、薄弱點，開展重點學科、學區(qū)、學校的督導跟蹤；針對中高考改革等教育改革發(fā)展熱點，追蹤原來“副科”在學校的“轉正”情況，進一步強化海淀基礎教育的優(yōu)勢。學科督學通過對學校課堂全覆蓋的督導，發(fā)揮其專業(yè)性、即時性、動態(tài)性、針對性、連續(xù)性的優(yōu)勢，建立起更為長效的監(jiān)督、指導與服務機制。

五、學前教育督導工作有序推進

橫向上，在全市率先實現(xiàn)幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋。依托學區(qū)成立17個幼兒園督學責任區(qū)，為全區(qū)210所幼兒園（含分園分址）配備59名掛牌督學并對區(qū)域內所有幼兒園進行兩輪安全與師德督導。縱向上，對去年接受綜合督導的32所幼兒園，全部進行一輪“督導回訪”；在綜合督導前對14所幼兒園開展 “需求督導”，進行針對性督導和指導；組織77名兼職督學對34所幼兒園進行綜合督導工作，為幼兒園提供“個性化”督導意見。4月9日，在北京市教育督導工作會上，海淀區(qū)作為十六區(qū)縣唯一督導室代表作了題為《勇于創(chuàng)新，務求實效，探索實施學前教育督導的海淀模式》的經驗發(fā)言。10月31日，北京市幼兒園責任督學掛牌督導工作現(xiàn)場會在我區(qū)召開，再次向全市推介海淀學前教育督導工作經驗。

六、完善校外教育督導工作體系

將海淀區(qū)校外教育督導的經驗成果集結匯總，編寫出版《海淀區(qū)校外教育督導工作指南》《海淀區(qū)校外教育督導實踐探索》兩本成果集。在扎實理論研究成果的基礎上，整合區(qū)青少年活動管理中心、區(qū)中小學綜合實踐教育中心等校外機構，研究成立海淀區(qū)校外督導聯(lián)盟，基本實現(xiàn)校外教育督導組織機構完整、人員隊伍合理、理論框架成熟的工作體系。校外教育督導體系的完備標志著我區(qū)在督導全領域率先實現(xiàn)全覆蓋。9月21日市政府教育督導室及各區(qū)縣督導室領導赴我區(qū)調研校外教育督導工作，對海淀校外教育督導工作的經驗成果給予充分肯定。

七、探索身心健康專項督導創(chuàng)新實踐

成立身心健康專項督導項目組，先后30余次召開研討會，開展督導指標體系研發(fā)、目標前期規(guī)劃、督導組織構建、評價工具研磨、專家論證、試點工作推進、試點總結提升等工作。通過下校實地測查、座談、問卷訪談、現(xiàn)場測試、文檔查閱等方式，全面了解學生身心健康發(fā)展實際狀況及其背后原因，提出可行建議，推動學校規(guī)范工作基礎，實現(xiàn)體育、衛(wèi)生、心理健康、紅會工作的自主發(fā)展、特色發(fā)展。2018年下半年在全區(qū)49所公辦中學全面推進，探索實現(xiàn)評價基礎數(shù)據(jù)的"伴隨式收集"，增強評價客觀性、科學性，通過內外部督導評價形成合力，達到“以評促建、以評促改，以評促發(fā)展”和打造“海淀身心健康領域品牌特色”的目的。

八、發(fā)布年度義務教育社會滿意度調查結果

2017年共采集有效樣本101844條，主觀評價20余萬條，在對數(shù)據(jù)進行分析梳理的基礎上，發(fā)布滿意度調查總報告1份，新政效果、核心素養(yǎng)、課業(yè)負擔等專題報告3份，以及183份學校分報告。此外，重新調整滿意度相關指標體系，整合前四年數(shù)據(jù)，對相關領域科室涉及指標進行調研分析，優(yōu)化2018年滿意度調查指標體系，全面啟動2018年義務教育社會滿意度調查。

九、扎實開展督學培訓和工作交流

按照兩委一室部署，對全體督學開展黨的十九大精神、習近平新時代特色社會主義思想、互聯(lián)網(wǎng)時代下的媒體應對等集中培訓；針對教育工作最新要求以及不同督導任務，面向責任督學、學科督學、學前督學、督政督學、校外督學等各類督學開展業(yè)務學習、信息交流、專題研討、現(xiàn)場教學、研討自修等符合各自需求特點的專題培訓。與北京市豐臺區(qū)，上海市浦東區(qū)，浙江省杭州市、山東省青島市、呼和浩特市、重慶市等地教育督導部門開展互訪、座談會、實地考察等多種形式的交流學習。

十、加強教育督導工作信息化建設

對接市督導室，組織各類督學完成市藍信和督學工作平臺各次監(jiān)測指標信息采集、填報和學生、教師問卷調查、督導監(jiān)測數(shù)據(jù)填報上傳工作。利用藍信平臺完成國家義務教育質量檢測中的圖片上傳、進度匯報、通知聯(lián)絡等工作。積極運用督導信息平臺面向責任督學開展考核評價、網(wǎng)絡培訓、意見反饋等工作。對海淀教育督導官網(wǎng)進行升級改造，申請全新域名，重塑版面并調整欄目，與“海淀教育督導微信公眾號”同步更新，全面優(yōu)化海淀教育督導外宣平臺。

2018年，在工作項目和工作壓力都不斷增大的情況下，海淀的教育督導工作保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢（截至2018年11月，有15名督學因個人原因辭去督學工作，督導室在力求保障督學權益的前提下，通過提質增效，節(jié)省勞務開支230余萬元）。這一年工作成績的取得，離不開區(qū)委區(qū)政府的堅強領導，離不開上級教育督導部門的關心指導，更離不開全體專兼職督學的辛勤耕耘、拼搏奮進！我代表海淀區(qū)人民政府教育督導室，向大力支持海淀教育督導工作的各級領導、各位教育同仁和為了區(qū)域教育督導事業(yè)發(fā)展而辛勤工作的各位督學表示衷心感謝并致以誠摯的敬意！

隨著教育領域綜合改革的不斷深化，教育督導工作也面臨著全新的形勢。今年9月，全國教育大會在北京召開，習近平總書記在大會上提出了9個“堅持”、 6個“下功夫”、“三傳三塑”等金句，并深刻指出要克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的生機與活力?？倳浀闹匾撌鰹樾聲r代教育事業(yè)描繪了藍圖、指明了方向。10月，北京市召開教育大會，蔡奇書記強調指出要深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，突出其基礎性、先導性、全局性作用，要求各級各部門緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，提高教育服務經濟社會發(fā)展能力，推進教育布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)同。

2019年，北京市海淀區(qū)人民政府教育督導室將以習近平新時代中國特色社會主義教育思想為指導，深入貫徹落實全國、全市教育大會精神，圍繞督導室成立30周年重要節(jié)點，按照“問題導向、精準定位、減量增效、統(tǒng)籌實施”的工作思路，有效履行督政、督學、評估監(jiān)測各項職責，全面推進教育督導改革任務落到實處。

一是要舉辦海淀教育督導30周年工作論壇。2019年是海淀區(qū)人民政府教育督導室成立30周年。要圍繞這一重要節(jié)點，梳理教育督導30年檔案資料，拍攝專題宣傳片，組織教育督導工作論壇，邀請知名專家、教育督導工作同仁共同為海淀教育督導工作的發(fā)展建言獻策。

二是要推動督政工作深入基層。根據(jù)全區(qū)街鎮(zhèn)實際情況，在進一步調整社區(qū)教育督導工作流程和督導評價工具基礎上，分層次、分批次開展社區(qū)教育督導工作，不斷完善社區(qū)教育督導工作機制。繼續(xù)對6個學區(qū)開展督導實地調研，通過學區(qū)督導調研問卷摸清學區(qū)建設基數(shù)。研究制定學區(qū)工作評價指標及實施方案（試行）。試點開展學區(qū)督導，建立健全學區(qū)工作的導向和激勵機制，鼓勵學區(qū)不斷思考、創(chuàng)新并積累學區(qū)實踐經驗，推動學區(qū)進一步調整完善職能定位和運行機制，促進海淀教育公平而有質量地發(fā)展。

三是要以評價監(jiān)測為學校發(fā)展提供參考依據(jù)。要籌備專項資金做好2019年國家義務教育質量監(jiān)測工作，根據(jù)年度監(jiān)測涉及的學科特點安排好監(jiān)測相關場地，做好參與人員培訓，確保監(jiān)測任務順利實施。同時，繼續(xù)高質量開展好七年級學業(yè)質量調研工作，為不同學段掌握學生學業(yè)水平的入口和出口數(shù)據(jù)提供參考。此外，還要繼續(xù)組織實施好年度義務教育社會滿意度調查。在完善學校分報告的基礎上，新增17個學區(qū)分報告，通過對比分析，為學區(qū)提供發(fā)現(xiàn)問題、改進提升的線索和契機，進一步推動區(qū)域教育均衡發(fā)展。

四是要關注內涵發(fā)展促進督導質量提升。依據(jù)《海淀區(qū)關于進一步加強學校內部督導工作的指導意見》，堅持全方位、常態(tài)化監(jiān)督指導學校開展內部督導。繼續(xù)開展好培育和踐行社會主義核心價值觀、平安校園、春秋兩季開學前入校檢查、美育、教學改革情況等專項督導和第五輪中小學校全面實施素質教育督導工作，確保政策落地。2019年上半年完成學生身心健康發(fā)展專項督導對全區(qū)各公辦小學的全面覆蓋。此外，還要繼續(xù)做好特教掛牌督導工作，建立海淀職特教掛牌督導責任區(qū)協(xié)作體，完善全區(qū)普通中小學校、職業(yè)教育、特殊教育掛牌督導體系。

五是要重點跟蹤滿足學校個性需求。以“圍繞中心，服務大局；需求導向，精準服務；依托學區(qū)，創(chuàng)新策略”為工作方針,以課題帶動學科督導精準實施。結合區(qū)域教育布局調整難點、薄弱點和改革發(fā)展熱點，進行重點跟蹤督導。以實施學科督導推進均衡教育為主線，進一步創(chuàng)新機制，完善制度，加強理論和政策研究。以《新課改背景下海淀區(qū)學科督導評價指標體系與框架研究》課題為引領，制定新課改背景下海淀區(qū)學科督導評價通用指標框架體系及相關測評工具，進一步凸顯學科督導的監(jiān)督與服務功能。

六是要進一步探索創(chuàng)新學前督導工作機制。2019年，北京市將實施“多標合一”、“評價歸口管理”等新政策。我們將在支持性督導模式、“雙輪驅動”督導機制基礎上，結合北京市最新工作要求，研究并設計適宜的督導工作新方法。與首師大合作，以課題研究的方式，對近年學前教育督導工作的探索經驗進行梳理、總結、提升，固化成果。

七是要成立校外教育督學責任區(qū)。探索在海淀區(qū)教委直屬校外教育機構建立綜合督導責任督學制度。利用好校外教育督導聯(lián)盟的平臺，建立海淀區(qū)校外教育機構督學責任區(qū)，組織校外責任督學做好服務和保障工作，為促進校外教育機構全面實施素質教育工作開創(chuàng)新局面。開展校外督學和視導員研修培訓，促進校外教育督導工作整體發(fā)展。

八是要不斷完善教育督導管理體系。構建以提高教育質量為導向、政府督導評價為主導、學校自評為基礎的學校教育督導機制。此外，要整合專兼職督學、學校學區(qū)視導員隊伍的力量，進一步健全完善督學資格準入、持證履職、聘任考核、聘期管理、退出等相關制度和機制。要大力宣傳優(yōu)秀督學的典型案例，以督學隊伍建設為有效推進各項督導工作提供人力資源保障。此外，還要進一步研究探索督導結果應用的方式方法，與學區(qū)、學校發(fā)展同頻共振，推動教育督導成果最大化地發(fā)揮效能。

九是要推進教育督導信息平臺建設。以“互聯(lián)網(wǎng)+督導”的理念完善海淀教育督導信息化平臺建設，對督導室官網(wǎng)進行改版升級，同時整合優(yōu)化內部應用系統(tǒng)，研發(fā)督政、評價監(jiān)測和專項督導相關模塊，力求與市級平臺和教育系統(tǒng)其它信息平臺實現(xiàn)有效對接，打破信息孤島，以大數(shù)據(jù)為教育科學決策提供參考，推動海淀教育督導工作科學化、現(xiàn)代化發(fā)展。

新的時代，新的征程，深化教育督導改革、為教育事業(yè)保駕護航，我們責任重大，使命光榮！讓我們緊緊圍繞“辦人民滿意的海淀教育”宗旨，求真務實，守正出新，不斷提升教育督導工作水平，有效發(fā)揮監(jiān)督、評估、指導、服務的重要作用，為推動海淀教育優(yōu)質均衡發(fā)展做出更多貢獻！

（作者為北京市海淀區(qū)委教工委副書記、區(qū)政府教育督導室主任）