【摘要】法治話語(yǔ)體系是一個(gè)涵蓋了話語(yǔ)理念、制度設(shè)計(jì)與行為方式的復(fù)雜體系和實(shí)踐過(guò)程。推進(jìn)法治建設(shè)，需要通過(guò)法治話語(yǔ)傳遞意識(shí)形態(tài)性的法治觀念，并通過(guò)法治的制度建構(gòu)及其運(yùn)作，改變普通公眾與政治動(dòng)員主導(dǎo)者和國(guó)家的行為方式。

【關(guān)鍵詞】法治觀念 制度規(guī)范 行為選擇 法治話語(yǔ)體系 【中圖分類(lèi)號(hào)】D90 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

法治觀念的塑造是法治話語(yǔ)和法治意識(shí)的前提條件，法治的制度建構(gòu)是法治話語(yǔ)體系的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，法治的行為選擇是法治話語(yǔ)體系的社會(huì)化過(guò)程，三者共同構(gòu)成了法治話語(yǔ)體系的一般規(guī)律。

法治觀念的塑造

正面法治話語(yǔ)的確立。一是塑造法治觀念要求所有主體在認(rèn)識(shí)上對(duì)于法治的含義能夠建立一種基本的共同理解。在價(jià)值層面，法治代表著正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ脑u(píng)判理念和理想追求，是國(guó)家與社會(huì)處于法治狀態(tài)的一種美好圖景。在制度層面，法治具有動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性特征，是法律在立法、執(zhí)法、適用、遵守、監(jiān)督等運(yùn)行的各個(gè)階段的全面制度化和規(guī)范化。在行為層面，法治意味著執(zhí)政黨、政府、社會(huì)、個(gè)人等，均以法律作為基本規(guī)范和判斷與評(píng)價(jià)行為的基本依據(jù)，從而要求所有的主體遵守法律。二是在法治話語(yǔ)傳播的過(guò)程中，能夠?qū)σ话愎姰a(chǎn)生影響的不是具體的法律規(guī)定或作為一個(gè)整體出現(xiàn)的法律制度，而是一般的法治觀念。因而，導(dǎo)致公眾易用一般的法治觀念來(lái)看待和評(píng)判與法律有關(guān)的現(xiàn)象，并以法治作為正當(dāng)性話語(yǔ)使用。中國(guó)法治話語(yǔ)的傳播與權(quán)利話語(yǔ)的傳播是同步的，因此，當(dāng)法治被正當(dāng)化的同時(shí)，權(quán)利觀念也在正當(dāng)化。不過(guò)，權(quán)利觀念的擴(kuò)張與義務(wù)觀念的擴(kuò)張不是同步的，在權(quán)利觀念擴(kuò)張的同時(shí)，義務(wù)觀念并沒(méi)有得到相應(yīng)的對(duì)等擴(kuò)張。這種狀況的改善，只有通過(guò)法律制度的建構(gòu)和法治實(shí)踐才能完成。

從善法到善政再到善治。法治可以分為工具性法治與價(jià)值性法治。工具性法治是執(zhí)政者將法治作為執(zhí)政的手段，其本身實(shí)際上處于法治之外或法治之上。而價(jià)值性法治是執(zhí)政者與其他社會(huì)成員共同處于法治之下，追求法的價(jià)值理性，并推動(dòng)包括執(zhí)政者在內(nèi)的全體成員一起尊奉法律。善法作為現(xiàn)代法治基本要求中的前提性要素，更多地體現(xiàn)了立法的要求。首先，善法意味著法律的體系已經(jīng)成型，各個(gè)部門(mén)的法律已經(jīng)基本成熟，有法可依的問(wèn)題已經(jīng)解決。其次，善法意味著法律本身帶有良法的性質(zhì)，符合公序良俗的要求，得到一般公眾的道德認(rèn)同?？偠灾品ū仨毞?ldquo;科學(xué)立法”的要求。只有進(jìn)入了價(jià)值性法治的范圍，也就是工具性的法治運(yùn)轉(zhuǎn)中完全體現(xiàn)出法治的價(jià)值內(nèi)涵，才有可能實(shí)現(xiàn)善政。一切制度設(shè)計(jì)的最終指向都是“以人為本”，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)善政仍然不是法治的終極目標(biāo)，通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)善政，在最根本的意義上是達(dá)到善治。善治可以建構(gòu)一種強(qiáng)調(diào)責(zé)任、效率與正義的公共服務(wù)體系，而人的現(xiàn)代化與治理的現(xiàn)代化則是建構(gòu)這種服務(wù)體系的根本前提。

法治的制度建構(gòu)

法治的制度信任。信任是指人際關(guān)系中一個(gè)人對(duì)他人的信賴(lài)，是人對(duì)他人在心理上的信賴(lài)，并且這種信賴(lài)可以提供可預(yù)期性。之所以需要信任法治的制度，并不是因?yàn)榉ㄖ慰梢越鉀Q國(guó)家與社會(huì)治理過(guò)程中產(chǎn)生的所有問(wèn)題，而是因?yàn)樵诮鉀Q某些重大問(wèn)題方面，法治的制度在建構(gòu)社會(huì)整體的價(jià)值觀上有著一定的優(yōu)越性與穩(wěn)定性。因此，社會(huì)成員對(duì)法治的制度產(chǎn)生信任，就需對(duì)法律內(nèi)在的精神原則產(chǎn)生信任，并以此上升為法治信仰；需在制度上、思想意識(shí)上，把法治作為社會(huì)基本共識(shí)和行為規(guī)則。

法治的制度規(guī)范。制度化是組織和程序獲得價(jià)值觀與穩(wěn)定性的過(guò)程，這意味著，在制度化的過(guò)程中，制度可以賦予組織價(jià)值認(rèn)同，從而提高組織的意識(shí)凝聚力。組織是一種人的組合，且聯(lián)結(jié)組織成員內(nèi)部關(guān)系的主觀因素主要是價(jià)值認(rèn)同，否則組織就只能成為松散的聯(lián)結(jié)體。由于制度本身就凝結(jié)著價(jià)值共識(shí)，因此，制度化對(duì)于組織獲得價(jià)值觀有著天然的作用。當(dāng)法治塑造制度時(shí)，不是讓制度變得更加嚴(yán)厲或更具有強(qiáng)制性，而是將其法治化，讓法律本身具有權(quán)威性，使制度成為所有主體共同遵守的行為規(guī)范。在此意義上，制度的法治化實(shí)際上是制度的規(guī)范作用，意味著制度秩序的建立和維持。

法治的行為選擇

法治的社會(huì)教化。法治的社會(huì)化本身是政治社會(huì)化的一部分，從個(gè)體的角度來(lái)看，主動(dòng)學(xué)習(xí)與被動(dòng)接受社會(huì)教化構(gòu)成了其社會(huì)化的過(guò)程。由于個(gè)體學(xué)習(xí)具有更多的自主意識(shí)和自我選擇的色彩，因此，從國(guó)家治理層面推進(jìn)的法治建設(shè)，也就更多地具有社會(huì)教化的色彩。當(dāng)法治被納入國(guó)家行動(dòng)之后，盡管傳播最有效的方式是行為教化而不是意識(shí)形態(tài)宣教，但法治的意識(shí)形態(tài)宣教卻是必不可少的。法治的社會(huì)教化，在手段上主要借助于法治意識(shí)的社會(huì)傳播。宣傳法治，宣傳法治的意識(shí)形態(tài)，在合作的背景下，需要通過(guò)價(jià)值層面上的寬容和治理層面上的共識(shí)，化解社會(huì)的矛盾。

法治的行為規(guī)制。法治的社會(huì)教化，在目的上雖然是要一切社會(huì)主體具備法治意識(shí)，從而形成法治共識(shí)，但最根本的目標(biāo)應(yīng)該是塑造遵循法治行為的政治人。這樣的政治人在人格上應(yīng)當(dāng)具有法治人格，在行為方式上應(yīng)該是法治取向和依法行為。法治的真正精神不在于法治理念的普遍傳播，而在于法治的行為規(guī)制作用成為一切社會(huì)主體的行為準(zhǔn)則。法治在實(shí)質(zhì)上是一種生活方式，在最低限度上，是一種所有社會(huì)成員均以法律作為底線，依據(jù)法律調(diào)整各種關(guān)系的狀態(tài)。由于法律在根本上是一種調(diào)整人的行為的社會(huì)規(guī)范，所以，對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行政治動(dòng)員的基本目標(biāo)，仍然是讓所有的社會(huì)成員能夠共同依據(jù)法律而行為。

法治之所以是值得追求的，是因?yàn)樵诜ㄖ沃?，一切社?huì)主體的行為在規(guī)范的層面上都應(yīng)該用平等的法律進(jìn)行評(píng)價(jià)，都可以法律為指針和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。那么，法治在制度的層面上又是如何能夠讓官方和民眾有足夠的動(dòng)力和壓力去選擇法治的行為方式，而不是其他呢？其實(shí)，在具體手段上，法治不外乎就是激勵(lì)與懲罰，問(wèn)題的關(guān)鍵是建立起一種平衡、有效的激勵(lì)與懲罰機(jī)制，使一切社會(huì)主體都會(huì)傾向于選擇法治的行為方式。

法治話語(yǔ)體系是一個(gè)涵蓋了話語(yǔ)理念、制度設(shè)計(jì)與行為方式的復(fù)雜體系和實(shí)踐過(guò)程。法治話語(yǔ)體系與執(zhí)政黨的執(zhí)政資源建設(shè)有著莫大的關(guān)系，但執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)決不是僅僅關(guān)注加強(qiáng)執(zhí)政資源建設(shè)，而是指向了一種通過(guò)觀念塑造、制度建構(gòu)來(lái)改變?nèi)耍òㄕ┑男袨榈倪壿?。從法治話語(yǔ)的社會(huì)性與實(shí)踐性來(lái)看，政治認(rèn)同應(yīng)是在政治上建構(gòu)法治話語(yǔ)體系，通過(guò)法治話語(yǔ)傳遞意識(shí)形態(tài)性的法治觀念，并通過(guò)法治的制度建構(gòu)及其運(yùn)作，改變普通公眾與政治動(dòng)員主導(dǎo)者和國(guó)家的行為方式。這個(gè)邏輯也是法治社會(huì)化的邏輯，即通過(guò)法治話語(yǔ)體系的建構(gòu)，從而推進(jìn)法治建設(shè)。

（作者為云南大學(xué)法學(xué)院講師）

【注：本文系2018年度云南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“司法信息化3.0背景下云南省智慧法院建設(shè)研究”階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①A.J.達(dá)米科、M.M.康韋、S.B.達(dá)米科，張巍譯：《政治信任與不信任的模式：民主政治中的公民生活》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2012年第10期。

②[美]塞繆爾·P.亨廷頓著，王冠華、劉為等譯，沈宗美校：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2008年。

③周海燕：《話語(yǔ)即權(quán)力大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)典型報(bào)道中的“新聞生產(chǎn)-政治動(dòng)員”》，《當(dāng)代傳播》，2012年第3期。

④《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

⑤《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。

⑥《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年。

責(zé)編/肖晗題 美編/史航

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。