【摘要】近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)張，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的快速發(fā)展。但與此同時(shí)，為追逐暴利，一些包含低俗內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)直播頻頻出現(xiàn)，造成了惡劣的社會(huì)影響。在亂象橫生的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)引入行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)制已是勢(shì)在必行。為此，我國(guó)亟需健全行政規(guī)制的法律體系，明確行政規(guī)制主體的職能，優(yōu)化行政規(guī)制方式，從而促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)制作用的有效發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】行政權(quán)力  網(wǎng)絡(luò)直播  行政規(guī)制    【中圖分類號(hào)】D922.11    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年8月，工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，要求各地各有關(guān)部門大力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管力度。根據(jù)該文件要求，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理，需要實(shí)行用戶實(shí)名制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主播管理，建立主播黑名單制度，完善直播內(nèi)容監(jiān)控、審查制度和違法有害內(nèi)容處置措施。與2016年公布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》相比，該文件對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管工作的部署顯然更為明確與細(xì)致，這無(wú)疑唱響了網(wǎng)絡(luò)直播行政規(guī)制的最強(qiáng)音。引入行政權(quán)力規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播，不僅有助于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)從業(yè)人員的行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，也有助于真正釋放網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以行政權(quán)力規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播的必要性

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，引入行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)制十分必要。給行政相對(duì)人立規(guī)矩、劃紅線是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管、保障網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。

彌補(bǔ)刑法規(guī)制存在的不足。主要發(fā)生在以下幾種情況下：其一，網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容低俗，涉及傳播淫穢物品罪、聚眾淫亂罪等；其二，觀眾打賞金額過(guò)高，涉及逃稅罪、漏稅罪等；其三，網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容存在侵權(quán)行為，涉及侵犯著作權(quán)罪等；其四，網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容暴露公民隱私，涉及侵犯公民個(gè)人信息罪等；其五，網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容傳播反動(dòng)思想，涉及危害公共安全罪等。在實(shí)際操作過(guò)程中，刑法對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容、主播行為標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定還不夠清晰。因而，網(wǎng)絡(luò)主播存在打“擦邊球”以逃避刑法的規(guī)制。此外，在網(wǎng)絡(luò)直播過(guò)程中出現(xiàn)的語(yǔ)言暴力由于存在匿名情況，在實(shí)踐中也很少受到刑法規(guī)制。因此，需要依靠行政規(guī)制，彌補(bǔ)刑法規(guī)制存在的不足。

彌補(bǔ)民法規(guī)制存在的不足。網(wǎng)絡(luò)直播可能觸犯民法的行為主要包括了侵犯著作權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。但由于網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)模的擴(kuò)張速度過(guò)快，網(wǎng)絡(luò)直播是否觸犯了民法、觸犯了民法中的哪一條哪一款還難以進(jìn)行有效界定。例如，在侵犯著作權(quán)的判定過(guò)程中，由于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)數(shù)量、主播人數(shù)以及直播內(nèi)容眾多，對(duì)直播內(nèi)容是否侵犯著作權(quán)進(jìn)行判定，在實(shí)際操作過(guò)程中還面臨著一定的技術(shù)問(wèn)題與舉證難度。即使能夠判定直播內(nèi)容侵犯了著作權(quán)，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)著作權(quán)的有效保護(hù)。因此，在現(xiàn)階段民法還難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行有效規(guī)制的背景下，有必要引入行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)制，以便及時(shí)、有效地處理網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。

彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在的不足。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，勢(shì)必會(huì)受到市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的影響。然而，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用還難以全面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)的健康發(fā)展，更難以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的違法行為。就目前網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中存在的直播內(nèi)容低俗化、同質(zhì)化、數(shù)據(jù)造假等各種亂象來(lái)看，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，理應(yīng)通過(guò)行政規(guī)制進(jìn)行干預(yù)。行政規(guī)制的介入，能夠有效遏制違法行為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)朝著健康積極的方向發(fā)展。

以行政權(quán)力規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播，需健全行政規(guī)制的法律體系

中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)表演（直播）社會(huì)價(jià)值報(bào)告》顯示，2017年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入規(guī)模達(dá)到304.5億元，平臺(tái)數(shù)量達(dá)到200余家。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的用戶數(shù)量則高達(dá)4.22億，超過(guò)了我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的一半。然而，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多令人不安的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)空間并非藏污納垢之地，更非法外之地。因此，政府有必要加強(qiáng)行政規(guī)制，構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康發(fā)展，還網(wǎng)絡(luò)空間以天朗氣清。

隨著大部制改革的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)直播立法主體過(guò)多的問(wèn)題將逐步得到有效解決，網(wǎng)絡(luò)直播行政規(guī)制也將得到有效落實(shí)。首先，為避免立法重復(fù)與立法沖突，提升立法的完整性與執(zhí)法效率，需針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行集中立法；其次，建立健全網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)的各項(xiàng)制度與標(biāo)準(zhǔn)，避免不同主體執(zhí)行不同規(guī)范時(shí)出現(xiàn)沖突。最后，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播的健康發(fā)展，還需針對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、直播內(nèi)容、直播主體以及直播受眾等推進(jìn)分層立法，針對(duì)直播基礎(chǔ)、內(nèi)容、應(yīng)用、安全、犯罪等推進(jìn)分類立法，從而明確劃分各網(wǎng)絡(luò)直播行政規(guī)制主體的責(zé)任，避免留下行政規(guī)制的“空白地”。

以行政權(quán)力規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播，需明確行政規(guī)制主體的職能，優(yōu)化行政規(guī)制手段

網(wǎng)絡(luò)直播的行政規(guī)制主體不單單是規(guī)范的制定者，同時(shí)也是監(jiān)管者與服務(wù)者。由于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)具有很大的商業(yè)潛力，能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)，不僅要利用行政權(quán)力對(duì)違法行為進(jìn)行規(guī)制，也要利用行政權(quán)力引導(dǎo)其向精品化、健康化方向發(fā)展。

首先，行政規(guī)制主體應(yīng)當(dāng)做到弱化強(qiáng)制、強(qiáng)化引導(dǎo)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行行政規(guī)制的目的是為了保障網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康發(fā)展，故而行政規(guī)制主體既需要適度進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)管，也需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播宣傳工作，使得社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播形成科學(xué)的認(rèn)知。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)直播熱潮的持續(xù)升溫，直播內(nèi)容違法、同質(zhì)化等問(wèn)題勢(shì)必會(huì)隨之加劇。這便需要行政規(guī)制主體出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃。

其次，行政規(guī)制主體應(yīng)當(dāng)做到弱化管控、強(qiáng)化服務(wù)。過(guò)度的管控會(huì)在一定程度上限制網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展，行政規(guī)制主體需要合理控制自身的管控力度，強(qiáng)化服務(wù)職能。實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管控二者的有效結(jié)合，以管控促服務(wù)，以服務(wù)協(xié)調(diào)管控，為網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康發(fā)展提供良好的社會(huì)條件。

再次，行政規(guī)制主體應(yīng)當(dāng)做到弱化微觀規(guī)制、強(qiáng)化宏觀規(guī)制。微觀規(guī)制主要是針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行的規(guī)制，在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的跨行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)下，微觀規(guī)制的效率會(huì)被削弱。所以，還需強(qiáng)化宏觀規(guī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)一步引導(dǎo)。

最后，行政規(guī)制主體應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、過(guò)程監(jiān)管與事后懲罰的有效結(jié)合。在事前，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)與主播的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)用戶實(shí)名注冊(cè)；在過(guò)程中，需要加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)可能存在的隱患進(jìn)行及時(shí)排除；在事后，需要對(duì)存在違法行為的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行關(guān)停，或要求其限期整改，對(duì)存在違法行為的主播進(jìn)行及時(shí)清退，對(duì)存在違法行為的平臺(tái)用戶進(jìn)行追責(zé)。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)制，不應(yīng)過(guò)度依賴強(qiáng)制性手段，還應(yīng)適當(dāng)引入柔性手段。例如，行政指導(dǎo)或獎(jiǎng)勵(lì)等。一是網(wǎng)絡(luò)直播已然橫跨多個(gè)行業(yè)，而剛性的行政規(guī)制手段則愈發(fā)難以有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的行政指導(dǎo)，以柔性手段引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播朝著健康的方向發(fā)展。二是利用獎(jiǎng)勵(lì)手段能夠在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中樹立起行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)從業(yè)人員優(yōu)化直播內(nèi)容，加強(qiáng)自我約束。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的行政獎(jiǎng)勵(lì)，確保獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與程序的公開透明，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)。

（作者為武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①肖順武：《網(wǎng)絡(luò)游戲直播中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制》，《法商研究》，2017年第5期。

②張軍兵：《凈化網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境打造正能量主播秀——以揚(yáng)州廣播電視總臺(tái)揚(yáng)帆APP揚(yáng)馬主播秀為例》，《當(dāng)代電視》，2017年第11期。

責(zé)編/肖晗題  周小梨（見習(xí)）    美編/李祥峰  李月敏（見習(xí)）

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