重要發(fā)現(xiàn)：
·從京津冀城市群的綜合創(chuàng)新能力得分可以看出，北京、天津兩個直轄市的排名遙遙領(lǐng)先，河北省11個城市中綜合創(chuàng)新能力最強的前三位分別是石家莊、唐山、廊坊，河北各城市得分普遍較低。京津冀三地在協(xié)同創(chuàng)新方面發(fā)展不平衡的問題突出，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新資源分布不均、分工協(xié)同程度較低、產(chǎn)業(yè)銜接錯位。
·在創(chuàng)新基礎(chǔ)力方面，京津冀各城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)相差懸殊，創(chuàng)新資源區(qū)塊分割、共享不足，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素多集中在京津。
·創(chuàng)新投入力排名顯示，河北省各城市得分均與京津存在較大差距，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的資金和人才投入力度。
·從創(chuàng)新產(chǎn)出力排名可以看出，河北省各城市創(chuàng)新效率相對低下，破解當(dāng)前創(chuàng)新短板的關(guān)鍵是打造三地研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的創(chuàng)新體系。
·創(chuàng)新持續(xù)力方面，除去北京、天津，廊坊、衡水兩個城市在創(chuàng)新持續(xù)力方面表現(xiàn)較為突出。
京津冀城市群是我國經(jīng)濟最具活力、最有開發(fā)潛力、開放程度最高的地區(qū)之一，早在2014年，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》就將京津冀城市群定位于“建設(shè)世界級城市群”。京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自決策推動的重大國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上必須要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。2015年和2016年相繼頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》是京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計，其中對于打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體做出了一系列規(guī)劃部署。黨的十九大報告明確指出，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)”。這是黨中央在新的歷史起點上深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的動員令。
新時代，新征程，新使命。2018年已經(jīng)進入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出的第五個年頭，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略承上啟下之年。4年來，京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局，作為全國創(chuàng)新要素最為集中的區(qū)域，京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得豐碩成果，科技創(chuàng)新成為京津冀經(jīng)濟動能新老交替關(guān)鍵點。同時，三地發(fā)展不平衡的突出問題仍然存在，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新要素分布不均，創(chuàng)新資源區(qū)塊分割、共享不足，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)錯位、對接不到位。對此，在京津冀協(xié)同發(fā)展即將向中期目標邁進的關(guān)鍵階段，三地應(yīng)當(dāng)緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，探索經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的新道路。
人民論壇測評中心針對京津冀地區(qū)13個城市（北京、天津、保定、唐山、石家莊、廊坊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺、邯鄲），從創(chuàng)新基礎(chǔ)力、創(chuàng)新投入力、創(chuàng)新產(chǎn)出力、創(chuàng)新持續(xù)力四個方面對其創(chuàng)新活動和創(chuàng)新能力進行了分析、評估。對于京津冀城市的綜合創(chuàng)新能力進行評價有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制創(chuàng)新提供經(jīng)驗；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增強對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻。
城市綜合創(chuàng)新評價指標的構(gòu)建方法
人民論壇測評中心在梳理建設(shè)創(chuàng)新型城市指標體系、國家創(chuàng)新指數(shù)報告、中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告、機遇之城報告、國際競爭力指數(shù)報告等國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建設(shè)創(chuàng)新型城市發(fā)展的實際情況，構(gòu)建了適合京津冀城市綜合創(chuàng)新發(fā)展的評價指標體系，以“產(chǎn)、學(xué)、研、服”四個方面為切入點衡量京津冀城市的綜合創(chuàng)新狀況，以用最適宜的指標來進行盡可能的客觀評價為導(dǎo)向，搭建了創(chuàng)新基礎(chǔ)力、創(chuàng)新投入力、創(chuàng)新產(chǎn)出力、創(chuàng)新持續(xù)力四個一級指標。而在指標數(shù)據(jù)選取方面，則是充分建立在數(shù)據(jù)的可獲得性基礎(chǔ)之上。
指標體系的建立
對于城市綜合創(chuàng)新評價指標體系的設(shè)計可分為三個級別，各個指標具有逐級的覆蓋性，第三級指標具有直接的可測量性和數(shù)據(jù)可得性。一級指標由四個部分構(gòu)成。第一部分為創(chuàng)新基礎(chǔ)力，由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)、政策服務(wù)基礎(chǔ)4個二級指標構(gòu)成；第二部分為創(chuàng)新投入力，由企業(yè)投入、政府和社會投入、人才投入3個二級指標構(gòu)成；第三部分為創(chuàng)新產(chǎn)出力，由產(chǎn)業(yè)化成果、科技成果、地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出3個二級指標構(gòu)成；第四部分為創(chuàng)新持續(xù)力，由動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化3個二級指標構(gòu)成。三級指標共28個，包括22個客觀指標和6個主觀指標。由于部分客觀指標數(shù)據(jù)可得性受限，為了保證指標體系的全面性和科學(xué)性，本次測評使用了問卷調(diào)查的方式來獲取其中一些數(shù)據(jù)。同時，針對各地區(qū)公眾的調(diào)查，均為統(tǒng)一表述的標準化問卷。
創(chuàng)新基礎(chǔ)力。創(chuàng)新基礎(chǔ)是創(chuàng)新主體所處空間范圍內(nèi)各種要素結(jié)合形成的關(guān)系總和，反映了城市綜合經(jīng)濟實力，決定了關(guān)鍵創(chuàng)新要素的集聚能力。創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境如何，對于能否挖掘創(chuàng)新潛能至關(guān)重要。在城市綜合創(chuàng)新評價指標體系中，我們以“產(chǎn)、學(xué)、研、服”等創(chuàng)新要素為關(guān)注點，將城市創(chuàng)新環(huán)境拆分為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)、政策服務(wù)基礎(chǔ)4個二級指標來衡量。
首先，城市的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是創(chuàng)新基礎(chǔ)的重要組成部分，城市的宏觀經(jīng)濟情況、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)結(jié)構(gòu)為其創(chuàng)新能力的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)，在此我們使用了人均GDP指標來評價宏觀經(jīng)濟情況，使用第三產(chǎn)業(yè)比重來評價城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還加入了對所在地區(qū)市場主體活力的評價這一主觀指標。
其次，城市創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)主要體現(xiàn)為城市的人口素質(zhì)和受教育狀況。只有擁有一大批高素質(zhì)勞動者、專門人才，優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支素質(zhì)較高的人才隊伍，才能大力提升城市創(chuàng)新能力及核心競爭力。我們主要用普通高校在校生數(shù)量這一客觀指標來對城市創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)進行評價，還使用了對城市接納創(chuàng)業(yè)者程度這一主觀指標進行補充評價。
再次，科研基礎(chǔ)體現(xiàn)了從事科技研發(fā)工作的機構(gòu)發(fā)育水平?；A(chǔ)研究作為創(chuàng)新的源頭，其重要性不言而喻，在從事基礎(chǔ)科研工作的機構(gòu)中，高等院校、科研院所、重點實驗室、企業(yè)為主要力量，而企業(yè)研究機構(gòu)則是應(yīng)用研究和試驗發(fā)展活動的重要主體。因此，在評價科研基礎(chǔ)力時，我們使用了普通高等學(xué)校數(shù)量和有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重兩個指標。
最后，城市開展創(chuàng)新活動離不開各種服務(wù)機構(gòu)的支持，主要分為政府服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)等方面。良好的制度和政策環(huán)境有助于提升創(chuàng)新資源的配置效率，促進以科技創(chuàng)新為主的全面創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)能起到促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的作用。在這里，考慮到數(shù)據(jù)可得性，我們使用了地方一般公共財政支出的指標來衡量城市創(chuàng)新的政策和服務(wù)基礎(chǔ)。鑒于政府在制定和宣傳創(chuàng)新政策、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)方面做出的努力，無法完全通過客觀指標體現(xiàn)，我們還結(jié)合了基于問卷調(diào)查得出的主觀評價結(jié)果。
創(chuàng)新投入力。創(chuàng)新投入是創(chuàng)新能力的重要保障，資金和人才是創(chuàng)新投入的核心要素。人才驅(qū)動是創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)，資金投入則是成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出的重要保障。資金投入主要包括企業(yè)投入、社會投入和公共財政投入。資金和人才是打造創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵課題，是城市創(chuàng)新發(fā)展的要義所在，更是經(jīng)濟新常態(tài)下的必然選擇。當(dāng)下，資金和人才要素能不能快速集聚、合理配置，對創(chuàng)新發(fā)展尤為關(guān)鍵。
在人才投入方面我們使用了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員數(shù)量、高等院校R&D人員數(shù)量2個指標來衡量；對于企業(yè)投入的評價指標，我們選擇了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出這一指標，而政府和社會投入則使用R&D經(jīng)費支出占GDP的比重、科技財政支出占公共財政支出的比重和對城市社會研發(fā)投入水平的評價作為衡量指標。
創(chuàng)新產(chǎn)出力。創(chuàng)新產(chǎn)出是創(chuàng)新投入的結(jié)果、是城市綜合創(chuàng)新能力最直觀的表現(xiàn)，創(chuàng)新活動的產(chǎn)出是地區(qū)經(jīng)濟增長的動力來源。首先，創(chuàng)新活動最直接的產(chǎn)出為科技成果，即知識產(chǎn)出，而知識產(chǎn)出通過成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)增加收益和開拓市場。企業(yè)的創(chuàng)新活動促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，從而推動整個城市經(jīng)濟產(chǎn)出增加、效率提升、速度加快。
科技成果產(chǎn)出我們使用獲得國家發(fā)明專利申請量、發(fā)明專利授權(quán)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量3個指標來評價；產(chǎn)業(yè)化成果體現(xiàn)為規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重3個指標；整個地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)出由城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均純收入之比、實際使用外資金額占地區(qū)GDP比重2個指標來代表。
創(chuàng)新持續(xù)力。創(chuàng)新的持續(xù)力主要衡量城市的創(chuàng)新能力能否為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來長效支撐機制，而城市經(jīng)濟的發(fā)展進步表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口就業(yè)提升以及綜合經(jīng)濟增長。為了衡量城市創(chuàng)新能力的持續(xù)性，不宜使用短期的經(jīng)濟指標來評價，而應(yīng)當(dāng)通過觀察5年的增長率指標跟蹤城市中長期的經(jīng)濟改革和發(fā)展軌跡，來判斷城市是否擁有可持續(xù)的創(chuàng)新能力。
我們選取5年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重增長值、單位GDP能耗下降率和5年GDP增長率3個客觀指標來代表城市創(chuàng)新持續(xù)力中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及經(jīng)濟增長兩個維度。經(jīng)濟增長和動能轉(zhuǎn)換2個二級指標中還包括2個主觀指標，分別為對科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的評價和對新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型力度的評價。
綜上所述，在本次城市綜合創(chuàng)新指數(shù)評價指標體系的構(gòu)建中，綜合創(chuàng)新指標主要由4個系統(tǒng)層指標構(gòu)成，在系統(tǒng)層指標之下共13個二級指標，13個二級指標則由28個三級指標構(gòu)成。整個體系層層遞進，能夠系統(tǒng)、全面又詳細地反映城市綜合創(chuàng)新能力的各方面表現(xiàn)，促進創(chuàng)新型城市建設(shè)。
指標的無量綱化方法
為了增強測評結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對指標數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們應(yīng)用了此前測評研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對各三級指標數(shù)據(jù)分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：
該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標數(shù)據(jù)的實際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標滿意值取各指標的最大值，不允許值取其最小值。逆向指標滿意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過程中，經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各城市的指標數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。
然而有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對結(jié)果，前述指標數(shù)據(jù)的最小值和最大值會影響各城市綜合創(chuàng)新指數(shù)的得分。也就是說，如果改變參與測評的城市樣本量，可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標的最大值和最小值發(fā)生變化，各城市綜合創(chuàng)新指數(shù)的最終得分也會發(fā)生變化。但是這并不會對各城市之間綜合創(chuàng)新力的排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有各城市綜合創(chuàng)新指數(shù)的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>
指標體系的權(quán)數(shù)
已有的研究或采取專家調(diào)研法，即從主觀上為指標設(shè)定權(quán)重；或采取客觀賦權(quán)法，也即采用層次分析等統(tǒng)計方法，從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計中求得權(quán)重。在此次測評中，我們對于指標權(quán)重的設(shè)定采取的是將變異系數(shù)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合的方法。其中，一、二級指標權(quán)重通過客觀賦權(quán)法得到，三級指標權(quán)重通過客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法得到。經(jīng)過綜合賦權(quán)后，得到各指標的權(quán)重系數(shù)（見表1）。
指數(shù)合成方法的應(yīng)用
可用于合成的數(shù)學(xué)方法很多，比較常見的有加權(quán)算術(shù)平均合成模型、加權(quán)幾何平均合成模型，以及加權(quán)算術(shù)平均和加權(quán)幾何平均聯(lián)合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較了以上方法后，且考慮到該模型算法相對于加權(quán)幾何平均合成模型較為便捷，我們選用了加權(quán)算術(shù)平均合成模型。之所以采取加權(quán)算數(shù)平均而非幾何平均，還主要考慮到加權(quán)平均考慮了個體在總體中的占有份額對均數(shù)的影響，即所謂的權(quán)重對均數(shù)的影響更為科學(xué)合理。
聚類分析分組
聚類分析法是根據(jù)研究對象的特征進行分類、計算、分析的一種多元統(tǒng)計分析技術(shù)方法。在此次測評中，我們通過對個別數(shù)據(jù)、城市角色定位、城市發(fā)展水平、常住人口數(shù)量、未來發(fā)展方向等不同因素進行分類，將京津冀地區(qū)城市重新組合，將具有相似特征（如經(jīng)濟發(fā)展水平、常住人口數(shù)量等）的城市歸為同一組。共分為三個組，將北京、天津、保定歸為組1，將石家莊、唐山、邯鄲、滄州、邢臺歸為組2，將秦皇島、廊坊、張家口、承德、衡水歸為組3。聚類分組利于更好地反映同類型城市的發(fā)展情況和分析不同類型城市間的差異，更加科學(xué)合理地針對京津冀城市群進行綜合創(chuàng)新能力測評分析，使得排名結(jié)果、分析內(nèi)容更加科學(xué)合理。
測評結(jié)果
綜合創(chuàng)新能力狀況
從京津冀地區(qū)13個城市的綜合創(chuàng)新能力得分可以看出，北京（91.61）、天津（86.69）兩個直轄市的排名遙遙領(lǐng)先，河北省11個城市中綜合創(chuàng)新能力最強的前三名分別是：石家莊（69.76）、唐山（69.36）、廊坊（68.77），河北各城市得分普遍較低，綜合創(chuàng)新水平差距不大。由此看出，京津冀三地在協(xié)同創(chuàng)新方面發(fā)展不平衡的問題比較突出，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新資源分布不均、分工協(xié)同程度較低、產(chǎn)業(yè)銜接錯位。要打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，必須有效整合三地的創(chuàng)新要素，充分發(fā)揮各城市優(yōu)勢，形成基礎(chǔ)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
第一組中，北京、天津優(yōu)勢明顯，保定綜合創(chuàng)新實力弱于京津。北京在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進程中，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢，搶占未來科技發(fā)展制高點，以《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》為總引領(lǐng)，聚焦“三城一區(qū)”建設(shè)、對接重大科技計劃、推進全面創(chuàng)新改革與中關(guān)村先行先試、集聚培養(yǎng)頂尖人才、構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、推進科技成果轉(zhuǎn)化六大任務(wù)，科技創(chuàng)新中心建設(shè)進一步謀篇布局，在統(tǒng)籌引領(lǐng)、平臺建設(shè)、人才吸引、主體參與等方面均呈現(xiàn)積極變化。天津深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力，科技研發(fā)實力與創(chuàng)新能力實現(xiàn)歷史性躍升，科技創(chuàng)新成果豐碩，主要創(chuàng)新指標保持全國領(lǐng)先。由于創(chuàng)新要素的短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低端，保定在科技創(chuàng)新上的表現(xiàn)不敵京津，但近年來也正在奮力追趕，先后出臺了《保定科技創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)工程實施方案》《關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型保定的意見》等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施和高端人才引進政策，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。尤其是雄安新區(qū)設(shè)立以來，保定市科技部門多措并舉對接雄安新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)，服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，借勢推動保定創(chuàng)新發(fā)展。
第二組中，石家莊、唐山排名領(lǐng)先于滄州、邢臺和邯鄲。省會石家莊綜合創(chuàng)新能力在河北省排名居首位。石家莊市搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，結(jié)合自身資源稟賦，以建設(shè)京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新新城為目標，向京津冀城市群“第三極”闊步邁進，先后出臺《關(guān)于石家莊市創(chuàng)建全省科技創(chuàng)新示范市的實施意見》《石家莊市科技創(chuàng)新三年行動計劃（2018-2020年）》，推動城市盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。唐山深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化、創(chuàng)新氛圍更加濃厚、創(chuàng)新活力極大提升，為加快實現(xiàn)“三個努力建成”“三個走在前列”和“兩個率先”提供了有力的科技支撐。滄州、邢臺和邯鄲得分低于石家莊、唐山，面對質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的大趨勢，這些城市更需要科技引領(lǐng)、科技支撐，依靠創(chuàng)新走出高質(zhì)量發(fā)展之路。
第三組中，廊坊綜合創(chuàng)新能力最強，秦皇島、衡水次之，張家口、承德得分較低。近年來，廊坊市緊緊圍繞加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市發(fā)展目標，著眼建設(shè)“科技之城、創(chuàng)新之城”。完善科技創(chuàng)新政策，出臺30多項科技創(chuàng)新扶持政策，涉及壯大創(chuàng)新主體、構(gòu)筑創(chuàng)新平臺、扶持研發(fā)機構(gòu)、促進成果轉(zhuǎn)化、支持科研人員創(chuàng)業(yè)等方面，集中力量抓環(huán)境、建平臺、強主體、聚人才、促協(xié)同，全市科技創(chuàng)新工作取得顯著成效。另外，對接京津冀發(fā)展科技園區(qū)的中關(guān)村海淀園秦皇島分園、以中科衡水科技成果轉(zhuǎn)化中心為核心的衡水科技谷等京津冀創(chuàng)新協(xié)作新模式也顯著促進了秦皇島、衡水的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新要素聚集效應(yīng)逐漸凸顯。
創(chuàng)新基礎(chǔ)力狀況
在創(chuàng)新基礎(chǔ)力方面，北京、天津在組內(nèi)擁有絕對優(yōu)勢，保定相對較落后。第二組中，石家莊位居第一，唐山次之，滄州、邯鄲、邢臺得分較低。第三組中，秦皇島、廊坊領(lǐng)先于衡水、張家口及承德。此項排名顯示出，京津冀各城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)相差懸殊，創(chuàng)新資源區(qū)塊分割、共享不足，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素多集中在京津，河北省創(chuàng)新基礎(chǔ)排名靠前的城市多為高校數(shù)量眾多、經(jīng)濟實力較強的城市，但這些城市創(chuàng)新基礎(chǔ)力得分仍遠落后于北京、天津。為此，應(yīng)當(dāng)按照京津冀協(xié)同創(chuàng)新的目標定位，統(tǒng)籌布局創(chuàng)新平臺，使國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策向河北創(chuàng)新平臺延伸。
第一組中，北京得分較為突出，主要得益于創(chuàng)新資源密集。北京擁有普通高等院校89所，中央和地方各類科研院所400余所，科技類企業(yè)40萬家，經(jīng)認定的國家高新技術(shù)企業(yè)12400家，居全國首位。“三城一區(qū)”作為北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心的主平臺，集聚了大量人才、資本、技術(shù)，這些資源是北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心進程中最核心的要素。天津為組內(nèi)第二名，天津以“一區(qū)兩網(wǎng)三平臺”為抓手加快創(chuàng)新要素的聚集，具體內(nèi)容包括打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技資源聚集共享綜合體、建立線上線下有機結(jié)合的科技資源開放共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打造多層次專業(yè)化科技資源共享服務(wù)平臺，使“創(chuàng)新競進”成為天津經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。得益于雄安新區(qū)的設(shè)立，保定對創(chuàng)新要素的吸引力正在逐漸加強，雄安創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、雄安新區(qū)中關(guān)村科技園、雄安（石保廊）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)助力保定在創(chuàng)新基礎(chǔ)力方面實力不斷增加。
第二組中，石家莊排名第一，作為河北省省會，科技資源聚集，區(qū)位優(yōu)勢明顯，初步形成了創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新氛圍濃厚、輻射帶動能力較強的國家創(chuàng)新型城市。石家莊現(xiàn)有創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)、科技型中小企業(yè)總數(shù)等各項指標均位列全省首位，國家級、省級重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)成果顯著。唐山為組內(nèi)第二名，近年來，唐山創(chuàng)新資源要素加快聚集、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步提速，在機器人、先進裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢，接下來將發(fā)揮優(yōu)勢打造“9+N”發(fā)展格局，進一步加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傮w來說，組內(nèi)各城市仍然存在創(chuàng)新資源總量規(guī)模偏小、動力支撐較弱等要素制約，所以必須要利用好京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，積極構(gòu)建創(chuàng)新平臺、吸納創(chuàng)新資源，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
第三組中，秦皇島得分最高，秦皇島堅持把科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為戰(zhàn)略路徑，集聚創(chuàng)新要素，成功復(fù)制中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)模式，中關(guān)村海淀園秦皇島分園已引進項目120多個，同時全面優(yōu)化營商環(huán)境，積極吸引京津高端優(yōu)質(zhì)資源，目前資金、項目、人才、技術(shù)等市場主體持續(xù)煥發(fā)新動力，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局正在形成。廊坊在組內(nèi)排名第二，廊坊緊鄰首都這一巨大創(chuàng)新資源寶庫，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，因此開展科技創(chuàng)新工作具備良好基礎(chǔ)和條件。隨著京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和石保廊全面創(chuàng)新改革試驗的實質(zhì)推進，廊坊加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的綜合條件更加成熟，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新將迎來突破。排名靠后的承德則由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、園區(qū)建設(shè)滯后等因素的制約對高端創(chuàng)新要素的吸引力不足，必須要大力破除營商環(huán)境方面的短板，才能更好地吸納優(yōu)質(zhì)資源。
創(chuàng)新投入力狀況
京津冀各城市創(chuàng)新投入力排名顯示出，第一組中，北京和天津是最重視創(chuàng)新投入的城市；第二組中，唐山、石家莊在創(chuàng)新投入力方面排名靠前；第三組中，廊坊得分最高，秦皇島、承德還需加強創(chuàng)新投入。從以上結(jié)果可看出，河北省各城市得分均與京津存在較大差距，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的資金和人才的支撐力度。
第一組中，北京、天津經(jīng)濟總量高，因此創(chuàng)新投入相對也較高。北京市財政局逐年加大科技資金投入力度，財政科技資金投入從2012年的170.3億元增長至2016年的244.06億元，2016年北京研發(fā)經(jīng)費支出達到1479.8億元，比2011年增長58.0%，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重位居全國最高水平，也高于發(fā)達國家平均水平，可以看出北京在科技創(chuàng)新中的投入力度非常大。天津為盤活優(yōu)勢科技資源，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本，促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施了科技創(chuàng)新券制度，由政府向科技型企業(yè)免費發(fā)放權(quán)益憑證，以財政資金資助其向科研院所、高校及科技服務(wù)機構(gòu)購買研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化和科技咨詢等科技服務(wù)。創(chuàng)新券帶動企業(yè)研發(fā)投入近 5300 萬元，資金直接的放大效應(yīng)顯著。
第二組中，唐山、石家莊科技創(chuàng)新投入力度最大。唐山市不斷加大對科技創(chuàng)新的投入力度，安排科技資金8.88億元，同時通過各項措施為全市科技創(chuàng)新提供了堅強保障：在制度方面，先后制定出臺了關(guān)于財政激勵科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見等政策性文件，形成了較為完善的制度體系；在投入方式上，由政府出資2.3億元，吸引社會資本積極參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技風(fēng)險投資基金；在保障水平上，唐山成立河北銀行唐山高新區(qū)科技支行，針對種子期和創(chuàng)業(yè)期科技型企業(yè)進行專項融資支持。石家莊財政近年來強化科技創(chuàng)新資金管理，保障以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新措施落到實處：一是支持重大科技項目建設(shè)，2017年共投入資金1000萬元重點支持重大項目建設(shè)；二是支持重點研發(fā)項目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、企業(yè)自主創(chuàng)新能力；三是繼續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)，重點培育壯大科技型中小企業(yè)；四是支持創(chuàng)新能力提升，支持領(lǐng)軍人物和團隊、市級工程技術(shù)研究中心、科技工業(yè)特派員、農(nóng)業(yè)科技特派員和創(chuàng)新型城市建設(shè)。
第三組中，廊坊排名第一，廊坊在創(chuàng)新發(fā)展中大力增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效能，持續(xù)增加財政科技投入，廊坊企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會研發(fā)投入的比重達到70%。同時，廊坊強化創(chuàng)新保障服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，及時兌現(xiàn)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)經(jīng)費加計扣除等各項優(yōu)惠政策。在科技資金投入方式上不斷優(yōu)化，組建子基金、縣級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為科技企業(yè)和創(chuàng)新人才提供低成本、便利化的融資服務(wù)，撬動更多社會資本支持科技成果轉(zhuǎn)化。由于經(jīng)濟總量較落后，秦皇島、承德等城市在科技投入強度上存在明顯短板，研發(fā)投入水平較低。對此，應(yīng)當(dāng)積極改進財政資金投入方式，引導(dǎo)更多的金融資金和社會資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，完善多元化的科技投入體系。
創(chuàng)新產(chǎn)出力狀況
從創(chuàng)新產(chǎn)出力排名可以看出，北京、天津的創(chuàng)新產(chǎn)出水平位居第一組前兩位，遠高于保定，第二組中，石家莊排名第一，唐山、邯鄲次之，第三組中，秦皇島創(chuàng)新產(chǎn)出力最強，而承德則最落后。與京津相比，河北各城市創(chuàng)新效率相對低下，破解當(dāng)前創(chuàng)新短板的關(guān)鍵就要推動構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新共同體，使北京的源頭科技創(chuàng)新、天津的技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化、河北的技術(shù)承接組成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造三地研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的創(chuàng)新體系。
第一組中，北京、天津科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力較強。北京充分發(fā)揮科技資源豐富的優(yōu)勢，通過加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究提升原始創(chuàng)新能力，為成為世界級研發(fā)成果的“產(chǎn)出高地”奠定了良好基礎(chǔ)，達到國際領(lǐng)先水平的技術(shù)成果在全國占據(jù)絕對優(yōu)勢。同時，北京還在大力建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，現(xiàn)已擁有58家國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)和103家國家級國際科技合作基地，在全國發(fā)揮了較強的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及輻射帶動作用。天津是老牌工業(yè)城市，制造業(yè)基礎(chǔ)深厚，技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化能力較強。2017年天津正式實施《促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，目標是打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，落實科技創(chuàng)新分配激勵機制。該條例明確了促進科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度建設(shè)，進一步推進天津市在促進科技成果轉(zhuǎn)化上的體制機制創(chuàng)新，通過放權(quán)、加大獎勵力度、加強政府扶持，著力激發(fā)高校、科研院所、企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)以及科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第二組中，石家莊、唐山創(chuàng)新產(chǎn)出能力最強。石家莊市堅持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，科技研發(fā)能力得到進一步提升，科技成果“井噴”。目前石家莊市已擁有大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、廣闊市場空間的科技型中小企業(yè)。同時，石家莊市還不斷加大傾斜力度，設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，加上政策、人才、體制、平臺、環(huán)境等多方面的支持，使得越來越多的公司認識到了科技創(chuàng)新的重要性，創(chuàng)新成果競相迸發(fā)。唐山出臺了《支持企業(yè)科技創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化十條措施》等政策舉措，支持和促進企業(yè)科技創(chuàng)新、促進京津科技成果轉(zhuǎn)化唐山產(chǎn)業(yè)化，爭取更多科研成果落地唐山。2018年唐山又在省內(nèi)率先出臺科技創(chuàng)新三年工作方案，提出要實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新倍增行動，大力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量等指標上實現(xiàn)倍增，催生供給側(cè)改革新動能。
第三組中，秦皇島得分最高，廊坊第二。結(jié)合創(chuàng)新投入排名可以得出，秦皇島的創(chuàng)新產(chǎn)出效率在組內(nèi)最高，以秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河國家生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)為重點，秦皇島市積極開展與京津合作共建科技園區(qū)，著力構(gòu)建承接京津冀科技資源轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的載體和平臺，促進京津科技成果在秦皇島市的轉(zhuǎn)化。其中，秦皇島（中科院）技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地創(chuàng)新實行“科學(xué)家+企業(yè)家”的引智新模式，開創(chuàng)了“科技研發(fā)在北京，生產(chǎn)推廣在河北”的局面，逐漸形成了區(qū)域特色鮮明、引領(lǐng)和服務(wù)當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群。廊坊借勢京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強力推進國際、國內(nèi)先進科技成果在廊坊孵化轉(zhuǎn)化。為加速科技成果轉(zhuǎn)化，廊坊先后制定出臺了《關(guān)于推進科技創(chuàng)新十大工程》、“1+4+N”等30余項政策文件，涉及科技獎勵、知識產(chǎn)權(quán)、人才引進等科技成果轉(zhuǎn)化多個環(huán)節(jié)，培育打造高端研發(fā)平臺。同時，廊坊還聚焦協(xié)同創(chuàng)新，暢通科技成果轉(zhuǎn)化新渠道，加快推動協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺建設(shè)。
創(chuàng)新持續(xù)力狀況
創(chuàng)新持續(xù)力方面，第一組中，北京創(chuàng)新持續(xù)力排名第一，天津、保定位列二、三；第二組中，唐山、石家莊、滄州得分居于前三；第三組中，廊坊、衡水排名靠前。除去北京、天津，廊坊、衡水兩個城市在創(chuàng)新持續(xù)力方面表現(xiàn)較為突出。由此可見，依托北京全國科技創(chuàng)新中心，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，提升城市群創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力十分必要。
第一組中，北京、天津創(chuàng)新持續(xù)能力較強，強大的創(chuàng)新驅(qū)動能力主要來自于創(chuàng)新資源雄厚、創(chuàng)新投入巨大、創(chuàng)新產(chǎn)出效率較高等因素的支持。保定創(chuàng)新持續(xù)力暫時落后，但是借助于雄安新區(qū)的設(shè)立這一政策優(yōu)勢和歷史機遇，保定在創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級上實現(xiàn)彎道超車指日可待。
第二組中，唐山、石家莊、滄州利用科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的能力較強，唐山和石家莊兩個城市在省內(nèi)經(jīng)濟總量，創(chuàng)新投入方面擁有強勁實力，同時科技創(chuàng)新要素優(yōu)勢也更加明顯，因此創(chuàng)新持續(xù)力得分較高不難理解。滄州先后制定出臺了《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見》等21個文件，為“雙創(chuàng)”提供了政策保障。近期又出臺了科技創(chuàng)新三年行動計劃，旨在全面提升創(chuàng)新能力、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等8個方面新突破。
第三組中，廊坊、衡水兩個城市表現(xiàn)較為亮眼。廊坊由于緊鄰京津，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢使其承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力較強，由此帶動了科技創(chuàng)新產(chǎn)出的提升以及產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。衡水以科技創(chuàng)新推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中主要在科技平臺建設(shè)、配套服務(wù)措施以及重點項目建設(shè)上集中發(fā)力，打造“衡水科技谷、衡水創(chuàng)新港、衡水科創(chuàng)中心”三個科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大服務(wù)扶持，增強支撐力，全面啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，用好京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)政策，加快引進高新技術(shù)和高科技項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進二者協(xié)同融合發(fā)展。
【執(zhí)筆： 人民智庫研究員 焦 歡】
責(zé)編：董惠敏 / 楊 陽