近年來，銅仁市精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，試點“微改革”，做好“大文章”，推出了一系列上接“天線”、下接“地氣”、管用有效的改革舉措，全面提升了基層治理能力。

“大部制”改革改出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新活力

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革，在人員、編制不變的情況下，理順內(nèi)部關(guān)系，再造工作流程，避免“忙閑不均”，實現(xiàn)資源的有效整合。讓群眾“只進(jìn)一個門，辦妥千家事”，解決好服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。這一舉措獲中央改革辦《改革情況交流》刊載推廣，并獲評全國改革創(chuàng)新“接地氣•一招鮮•見實效”一等獎，目前已在銅仁、畢節(jié)兩市全面推廣。

一是整合資源，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上做“減法”。按照對上保留、對內(nèi)統(tǒng)籌原則，把22個工作任務(wù)和職責(zé)相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所整合為“三辦三中心”（黨政綜合辦公室、社會綜合管理辦公室、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)管理辦公室、民生事業(yè)服務(wù)中心、公共事業(yè)服務(wù)中心、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)中心），各辦（中心）設(shè)主任1名、副主任1—2名，實行領(lǐng)導(dǎo)競爭上崗和職工雙向選擇。

二是嚴(yán)格規(guī)程，在職能發(fā)揮上做“加法”。掛牌上崗，對干部職工實行“定人、定崗、定責(zé)”，將機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、工作流程、人員崗位“四上墻”，實現(xiàn)“有牌子、有辦事流程、有去向牌、有職責(zé)、有工作人員桌牌”。設(shè)置便民服務(wù)大廳，按照“三辦三中心”設(shè)置辦事窗口，一個辦（中心）承接、一個大廳辦理、一條龍服務(wù)，為群眾提供“一站式”綜合服務(wù)。

三是強(qiáng)化服務(wù)，在提高效率上做“乘法”。推行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，明確服務(wù)職責(zé)、內(nèi)容、程序、時限等。規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)公開的內(nèi)容、程序和要求，維護(hù)群眾知情權(quán)。實行工作崗位“AB”輪換制，確保隨時有人員在崗。開展“村級政務(wù)服務(wù)中心” 試點，進(jìn)村理政、上門服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化便民利民工作。

四是以人為本，在規(guī)范管理上做“除法”。規(guī)范建設(shè)、管理食堂和職工宿舍，讓干部職工吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和各辦（中心）考核評比機(jī)制，開設(shè)晚上“學(xué)習(xí)班”，提升干部職工的業(yè)務(wù)能力，豐富干部職工的業(yè)余生活。

“春暉社”探索鄉(xiāng)村振興新路徑

創(chuàng)新體制機(jī)制，讓更多的人才、資本等要素回流鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要方面。銅仁市成立“春暉社”，助力脫貧攻堅，加速鄉(xiāng)村振興。春暉行動的相關(guān)做法，曾得到習(xí)近平總書記的肯定和表揚。

一是構(gòu)建網(wǎng)格化工作體系。在市、縣、鄉(xiāng)、村四級構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、共青團(tuán)主導(dǎo)、村支兩委引導(dǎo)、社會各界支持、群眾廣泛參與的春暉社工作體系，將其作為農(nóng)村基層自治組織的有效補充力量。建立各級春暉社733個，禮聘6485名在外大學(xué)生、離退休老干部、企業(yè)家和成功人士擔(dān)任春暉使者，凝聚春暉社社員15428人。

二是搭建扶貧發(fā)展和公益平臺。建立“春暉基金”，實施春暉扶貧，促進(jìn)人才、資金回流鄉(xiāng)村。吸納在外鄉(xiāng)友各類資金1.26億元，春暉使者參與和領(lǐng)建春暉扶貧產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）131個、春暉黔歸人才創(chuàng)業(yè)示范基地69個。實施“春暉家園計劃”項目166個，改善貧困村道路交通、人畜飲水、環(huán)境治理、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是搭建人才技術(shù)和智力支撐平臺。聚焦扶志扶智，建立春暉人力資源網(wǎng)，建立春暉使者決策建議“智囊團(tuán)”，匯聚智慧和力量，促進(jìn)思想、技術(shù)回流鄉(xiāng)村，以QQ、微信、電話、倡議書、慰問信、座談會等形式，引導(dǎo)春暉使者積極為家鄉(xiāng)建言獻(xiàn)策12000余條。

四是搭建參與鄉(xiāng)村社會綜合治理平臺。建立春暉使者服務(wù)機(jī)制，積極參與制定村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾感恩、守法、進(jìn)取、向善。積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委化解矛盾糾紛1620件，促進(jìn)村民自治延伸和拓展。募集春暉公益基金1432.60萬元，開展“春暉行動•扶苗行動”“春暉助學(xué)”“春暉映晚晴”暖心活動等，為留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊困難群體提供關(guān)愛服務(wù)。

五是搭建鄉(xiāng)土文化傳承平臺。依托烈士故居、古村古寨、特色民居、祠堂等，建設(shè)春暉書院等春暉文化陣地120個，開展“好媳婦”“好兒女”“好公婆”評選表彰，推進(jìn)春暉感恩文化、鄉(xiāng)愁文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，傳承優(yōu)良家風(fēng)，弘揚中華文明。

鄉(xiāng)規(guī)委實體化運行理出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，避免“攤大餅式”無序建設(shè)開發(fā)，規(guī)劃是龍頭、是關(guān)鍵，而規(guī)劃的執(zhí)行是關(guān)鍵之關(guān)鍵。銅仁市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會（以下簡稱“鄉(xiāng)規(guī)委”）實體化運行，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展科學(xué)化水平。

一是構(gòu)建規(guī)劃組織保障體系。建機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)規(guī)委（非常設(shè)議事機(jī)構(gòu)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任常務(wù)副主任、班子成員任副主任，村管、國土、供電、供水等站所負(fù)責(zé)人和村支兩委負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在村管所，并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊（常設(shè)機(jī)構(gòu)）。明職責(zé)。出臺文件明確鄉(xiāng)規(guī)委宗旨、職責(zé)，完善工作機(jī)制、議事制度、議事程序。市、縣職能部門通過委托或授權(quán)形式將集鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)劃，鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“兩違”整治等規(guī)劃、建設(shè)、管理類相關(guān)行政審批權(quán)力和公共服務(wù)項目下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是加強(qiáng)規(guī)劃行政執(zhí)法。重管理。加強(qiáng)建設(shè)項目選址審查，對涉及到周邊環(huán)境、影響范圍與群眾利益的工業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重大項目提出初步意見，報縣規(guī)劃局審核。強(qiáng)執(zhí)法。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制，鄉(xiāng)規(guī)委辦公室聯(lián)合綜合執(zhí)法大隊深入村寨定期進(jìn)行規(guī)劃執(zhí)法宣傳和巡查整治。嚴(yán)監(jiān)督?？h（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委對鎮(zhèn)村重大項目規(guī)劃許可、審批和實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由鄉(xiāng)規(guī)委辦公室組織，對集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督。

三是推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)總規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)融合”，促進(jìn)“一張藍(lán)圖管到底”。推進(jìn)鎮(zhèn)村要素流動聯(lián)通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)營、公共服務(wù)聯(lián)享、農(nóng)民市民化身份轉(zhuǎn)換聯(lián)動，促進(jìn)鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。啟動鎮(zhèn)村聯(lián)動區(qū)域內(nèi)河流濕地、山塘堤堰、森林植被、傳統(tǒng)村落、古樹古井等規(guī)劃，開展石漠化地區(qū)綜合治理，建立農(nóng)村垃圾和污水統(tǒng)一處理機(jī)制，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。

駐村干部管理增添鄉(xiāng)村新動力

駐村干部直接面對廣大群眾，是基層治理中一支特殊的隊伍。運用得當(dāng)，可以為鄉(xiāng)村帶來大量的人脈、項目、資金、智力資源，對脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定等都具有極大促進(jìn)作用；如若管理不善，則對黨群干群關(guān)系的負(fù)面影響非常之大，既是各級關(guān)注的重點，也是基層干部管理中的難點和邊緣點。近年來，銅仁市探索強(qiáng)化駐村干部管理方法，成效顯著。

創(chuàng)新遴選機(jī)制派的好。在探索干部駐村幫扶期間，德江縣把人事、工資關(guān)系轉(zhuǎn)到所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，期滿考核優(yōu)秀、稱職者優(yōu)先提拔評優(yōu)、調(diào)回原單位或留鄉(xiāng)重用；不稱職者，則取消績效考核獎勵，留鄉(xiāng)工作一年，期滿視表現(xiàn)方可調(diào)入意愿接收縣直單位。派駐變調(diào)駐，調(diào)動了駐村干部積極性，變“客人式”幫扶為“主人式”奮斗。

創(chuàng)新政策支持有保障。市、縣兩級財政安排專項經(jīng)費，市、縣直駐村干部每月報銷往返2次路費，駐村期間按每人每天55元予以生活補助，購買人身意外傷害保險，每年組織開展體檢。

創(chuàng)新管理機(jī)制干得好。玉屏等縣創(chuàng)建網(wǎng)上簽到、民情日志等制度，強(qiáng)化過程管理；創(chuàng)新每周送縣辦報紙、駐村干部提拔考察延伸到所包村、戶等簡便易行的日常考察機(jī)制；建立以“干群連心室”為單位的脫稿述職考核機(jī)制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領(lǐng)導(dǎo)、村支“兩委”、村民組長、黨員代表、群眾代表等現(xiàn)場評議、當(dāng)場打分，將考核結(jié)果向社會公示并記入個人檔案，作為年終考核、選拔任用的依據(jù)，同時面向駐村干部拿出專門名額進(jìn)行干部選拔，開展“最美駐村干部”評選表彰。

農(nóng)旅融合走出山地農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子

銅仁市把產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展與旅游相結(jié)合，在全省率先探索實施“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，提升了群眾就地致富能力，打造“家門口的小康”，同時有效緩解了農(nóng)村空巢老人和留守兒童等社會治理難題。

突出“頂層設(shè)計”推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌。啟動“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式改革”，出臺《銅仁市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)星級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)》《銅仁市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)星級景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》《銅仁市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)星級景區(qū)評分細(xì)則》等文件，在全省率先提出并推行“園區(qū)景區(qū)化，農(nóng)旅一體化”，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與景區(qū)建設(shè)、全域旅游同步規(guī)劃、建設(shè)、推進(jìn)。

破除體制隔欄，聚力握指成拳。探索整合旅游、農(nóng)業(yè)、扶貧、水務(wù)等部門涉農(nóng)資金，“多渠道進(jìn)水，一個龍頭放水”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中力量辦大事、出精品。成功打造了以梵凈山、朱砂古鎮(zhèn)、苗王城、思南石林、石阡溫泉等重點景區(qū)為核心，以玉屏茶花泉農(nóng)業(yè)園區(qū)、萬山九豐農(nóng)業(yè)綜合體等農(nóng)旅融合樣板園區(qū)為節(jié)點的精品旅游線路。同時還打造出碧江區(qū)百花渡、玉屏縣桐木村、江口縣云舍村、石阡縣堯上村、松桃縣苗王湖度假村等一大批“山水相依、景田相望、農(nóng)旅相生、產(chǎn)城相融”的鄉(xiāng)村旅游示范點，育壯了產(chǎn)業(yè)、靚麗了鄉(xiāng)村、富裕了百姓，走出了一條山地農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

【本文作者為中共銅仁市委改革辦專職副主任】

責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽