在我國(guó)改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的重要?dú)v史時(shí)刻，黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，這賦予海南改革開放新的歷史使命。在新的歷史方位上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是海南實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新使命的“壓艙石”。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，并對(duì)海南提出了“為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行新的探索”的明確要求和和殷切期望。

縣域治理是海南治理的基石，萬(wàn)寧市地處海南省東南部沿海，是南海維穩(wěn)維權(quán)、保護(hù)開發(fā)的第一線，也是社會(huì)矛盾比較集中、維穩(wěn)任務(wù)較為艱巨的市縣。2018年，萬(wàn)寧市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在創(chuàng)新社會(huì)治理上勇當(dāng)先鋒、做好表率，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，把社會(huì)治理創(chuàng)新成效轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)成果，努力讓萬(wàn)寧64萬(wàn)百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

著力打造公平開放、便利高效的市場(chǎng)環(huán)境

推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，需要最大限度保障各類市場(chǎng)主體投資機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)萬(wàn)寧企業(yè)主體少、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱的客觀實(shí)際，萬(wàn)寧努力在“低開高走”上做足文章，在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試，不再一味追求土地、稅收等優(yōu)惠政策“洼地”，而是致力于打造一流的軟環(huán)境“高地”。萬(wàn)寧積極推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，市總體規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施，解決了規(guī)劃“打架”、項(xiàng)目落地難等問題，為全市實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具體而說，首先加大“放管服”和商事制度改革力度，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，行政審批事項(xiàng)減幅50%、整體提速60%以上，新增市場(chǎng)主體2446戶。全面落實(shí)“營(yíng)改增”，減輕企業(yè)稅負(fù)近3億元。其次堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”的局面，實(shí)行最嚴(yán)格的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，把清理出的房地產(chǎn)閑置土地優(yōu)先用于保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地需求。最后精心實(shí)施“百日大招商”活動(dòng)，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”，圍繞旅游服務(wù)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，目前落戶萬(wàn)寧的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)13家。

著力打造黨委“依法執(zhí)政”、政府“依法行政”、公民“依法行為”的法治環(huán)境

法治的引領(lǐng)和規(guī)范，是保證海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)健康發(fā)展的必由之路。萬(wàn)寧從戰(zhàn)略高度把“依法治市”作為推進(jìn)新一輪改革開放的先導(dǎo)性工作，最終目標(biāo)是要建立與國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例接軌的法治環(huán)境。第一，通過加強(qiáng)市委對(duì)依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“任期有規(guī)劃、年初有部署、年中有督查、年底有考核”的工作機(jī)制，全面落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。第二，萬(wàn)寧以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，通過選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，打造基層治理的主心骨，確保脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地拆遷、農(nóng)房報(bào)建等基層重點(diǎn)工作高效化、法治化推進(jìn)。目前，全市村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)到歷史最高值100%，“村兩委”聽黨指揮、依法辦事、服務(wù)群眾、帶領(lǐng)致富的能力大大提升。第三，加快法治政府建設(shè)，建立市級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，保障外商投資的合法權(quán)益。最后，深化司法體制改革，全面完成法官、檢察官辦案責(zé)任制等多個(gè)改革事項(xiàng)，辦案期限平均縮短4天，批捕起訴案件未引發(fā)群眾上訪，涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才的培育和引進(jìn)力度持續(xù)加大，司法公信力和服務(wù)水平明顯增強(qiáng)。

此外，歷史遺留問題一直是制約萬(wàn)寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的沉重包袱，萬(wàn)寧堅(jiān)持用法治思維和法治方式妥善化解歷史遺留問題，嚴(yán)格落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包案工作機(jī)制，按照“先易后難、先急后緩、分類匯總、分批解決”的原則，下大力氣解決了一批由土地閑置、國(guó)企改制、拆遷安置和超編人員分流等因群眾利益訴求復(fù)雜性、敏感性、多元化、分散化而引發(fā)的歷史遺留問題和維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)問題。深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，在全社會(huì)營(yíng)造“學(xué)法、尊法、守法、用法”的濃厚氛圍。群眾“信訪不信法”的錯(cuò)誤觀念得到有效扭轉(zhuǎn)，近三年群眾到省進(jìn)京上訪總量呈逐年下降趨勢(shì)。

著力打造誠(chéng)信友善、兼容并蓄的人文環(huán)境

良好的人文環(huán)境是區(qū)域軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，如果沒有良好的人文環(huán)境作為基礎(chǔ)，再好的硬環(huán)境也有可能后續(xù)乏力，再大的優(yōu)勢(shì)也有可能喪失殆盡。萬(wàn)寧以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，在提升公民文明素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信、提高政府執(zhí)行力、引進(jìn)四方之才上做足文章，努力提升城市的內(nèi)在吸引力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

一方面，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線。在全市深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)，教育群眾堅(jiān)決摒棄仇富排外的錯(cuò)誤觀念和涸澤而漁的短視眼光，使“事事關(guān)乎萬(wàn)寧形象、人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都是旅游大使”的理念深入人心。近年來城區(qū)風(fēng)采車平穩(wěn)退市、久拖八年的人民東街618米“斷頭路”順利打通，都生動(dòng)詮釋了群眾“舍小家、顧大家”的優(yōu)秀品質(zhì)。近年來，萬(wàn)寧把脫貧攻堅(jiān)與培育鄉(xiāng)風(fēng)文明結(jié)合起來，通過建立村規(guī)民約、設(shè)立紅白喜事會(huì)、弘揚(yáng)好家風(fēng)家訓(xùn)，用身邊事教育身邊人，使“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的不良風(fēng)氣得到有效遏制。

另一方面，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。萬(wàn)寧通過建立社會(huì)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，利用司法手段對(duì)“老賴”實(shí)施信用懲戒，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、旅游市場(chǎng)欺客宰客等不良行為，打造“誠(chéng)信萬(wàn)寧”信用名片。

此外，還以開展“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港實(shí)踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng)為契機(jī)，萬(wàn)寧認(rèn)真落實(shí)省政府提高政府執(zhí)行力十五條措施，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和干部召回制度，激勵(lì)各級(jí)干部奮發(fā)有為抓落實(shí)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快落實(shí)百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)一攬子人才新政來筑巢引鳳，積極營(yíng)造“尊才、愛才、惜才”的社會(huì)氛圍，推動(dòng)人才紅利與人文紅利互促共進(jìn)，力爭(zhēng)到2025年引進(jìn)五湖四海的人才5萬(wàn)人。

著力打造穩(wěn)定有序、平安祥和的治安環(huán)境

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)在帶來更多人流、物流、資金流、信息流的同時(shí)，也給社會(huì)造成了一些潛在的不確定、不安定、不穩(wěn)定因素。在連續(xù)五年被評(píng)為全省社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市縣的基礎(chǔ)上，萬(wàn)寧主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，著眼于建設(shè)更高水平的“平安萬(wàn)寧”，堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、源頭預(yù)防、面上整治相結(jié)合，確保社會(huì)治安防得更嚴(yán)、打得更準(zhǔn)、效果更好。著力完善海島型立體化治安防控體系，加快推進(jìn)“雪亮”工程、視聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)和市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“網(wǎng)格化”群防群控工程，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制逐步形成和完善。

近年來，萬(wàn)寧依托分布于城區(qū)各主要道路交叉口的“路長(zhǎng)制”執(zhí)勤崗?fù)?，?gòu)建“執(zhí)勤崗?fù)ぁ⑼途置?、?dòng)態(tài)備勤”防控新模式，切實(shí)提升社會(huì)動(dòng)態(tài)管控和快速反應(yīng)能力，得到了社會(huì)媒體的高度關(guān)注。萬(wàn)寧始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，深入推進(jìn)禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)、緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊了一批多發(fā)高發(fā)的違法犯罪活動(dòng)。近三年萬(wàn)寧刑事、治安案件發(fā)案率逐年顯著下降、破案率逐年明顯提升，成功摘掉“全省毒品危害重點(diǎn)市縣”的帽子，2017年全市人民群眾安全感和滿意度達(dá)到91.25%。

著力打造宜居宜業(yè)、宜游宜養(yǎng)的生態(tài)環(huán)境

青山綠水、碧海藍(lán)天是推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢，保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境是黨中央賦予海南的重大責(zé)任和使命。近年來，萬(wàn)寧按照高質(zhì)量發(fā)展要求，把生態(tài)立市戰(zhàn)略擺在發(fā)展全局的突出位置，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，動(dòng)真碰硬地抓好生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治工作，確保萬(wàn)寧生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”。

一方面，萬(wàn)寧全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的基礎(chǔ)上，依托萬(wàn)寧優(yōu)越的生態(tài)資源稟賦，擦亮“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”“世界沖浪勝地”“中國(guó)檳榔之鄉(xiāng)”等金字招牌來吸引最優(yōu)的投資，培育壯大熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、新型工業(yè)和遠(yuǎn)海捕撈業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。

另一方面，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，控拆并舉打擊違法建筑，持續(xù)鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市創(chuàng)建成果。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，聚焦中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察發(fā)現(xiàn)的問題立行立改、舉一反三，建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制和以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，推行河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制，加強(qiáng)生態(tài)資源精細(xì)化管理。通過以上努力，萬(wàn)寧空氣優(yōu)良率達(dá)到99.4%，森林覆蓋率穩(wěn)定在66%左右，地表水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到90%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平。

【本文作者為中共萬(wàn)寧市委書記】

責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽(yáng)