以1978年中共十一屆三中全會為起點(diǎn)，中國改革開放已經(jīng)歷了40年的歷程。40年對于人類歷史而言無疑是彈指一揮間，但對于一個生活在現(xiàn)實(shí)中的中國人來說，每個人的命運(yùn)都與國家的發(fā)展息息相關(guān)。那么過去40年中國改革開放究竟發(fā)生了什么，目前面臨著什么，未來意味著什么，這些都是國內(nèi)外廣泛關(guān)注的問題。
把改革開放40年的成就放在近代中國經(jīng)濟(jì)的大V字型格局中來觀察
改革開放40年的成就可以從很多角度進(jìn)行評價，但筆者只想選擇一個很具體、且一目了然的視角，闡述對改革開放成就和經(jīng)驗(yàn)的理解。美國著名歷史經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯•麥迪森曾對世界各國的歷史經(jīng)濟(jì)做過一系列比較研究。其中談到中國時，他表示：中國大概在公元00年的時候，經(jīng)濟(jì)總量占世界份額就已經(jīng)達(dá)到26%。從公元00年到1820年這1800多年間，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界份額沒有低于過20%，高的時候甚至超過50%。1820年后中國經(jīng)濟(jì)占世界總量的比重，他給出的結(jié)論是：1820年占32.9%；1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)降到29%；1870年第二次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)降到16%；1900年義和團(tuán)運(yùn)動時降到6%；1945年抗戰(zhàn)勝利時降到4%。從1949年中共執(zhí)政一直到1980年，大體在4.5%左右徘徊。
由此看出，近代以來中國經(jīng)濟(jì)一路下滑，從1820年的32.9%，一直降到1945年抗戰(zhàn)勝利時的4%。經(jīng)過數(shù)十年的徘徊之后，中國經(jīng)濟(jì)真正騰飛是在實(shí)施改革開放的80年代以后。短短38年的時間，在2017年，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界份額已經(jīng)上升到15%，折合12.24萬億美元。而當(dāng)年美國的經(jīng)濟(jì)總量為19.7萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量份額接近20%。
筆者認(rèn)為，如果把改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展放在近代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中觀察，改革開放帶給中國的巨變一目了然。那么如何看待中國發(fā)生的巨變呢？要高度概括的話，最主要的經(jīng)驗(yàn)大致歸納為三點(diǎn)：
一是找到了一條道路。中國在結(jié)束十年文革后，找到了一條改革開放、融入世界之路。這條道路之所以能在如此短的時間內(nèi)被確立，主要?dú)w功于以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。他們在中國歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，發(fā)起了一場關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)討論的思想解放運(yùn)動，從而把中國引向一條改革開放之路、融入世界之路。毫不夸張地說，中國如果沒有改革開放，沒有拋棄閉關(guān)鎖國，融入世界，就沒有今天中國的世界大國地位。
二是確立了一個中心。中共在1978年十一屆三中全會之后，果斷放棄了以階級斗爭為綱和無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的錯誤理論，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，同時強(qiáng)調(diào)無論發(fā)生了怎樣的事情，都要“咬住青山不放松”，絕不動搖立場。這為中國經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
三是創(chuàng)建了一個新體制，即社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。強(qiáng)調(diào)計劃和市場都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，不拘泥于一個國家的政治制度，即使共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會主義制度，也可以搞市場經(jīng)濟(jì)。
上述三條，使短短40年的改革開放重塑了中國的發(fā)展。
改革開放新階段及其面臨的挑戰(zhàn)
如果從時間段上劃分，中共十八屆三中全會是中國的改革開放進(jìn)入新階段的一個重要標(biāo)志。具體有三：一是中國改革開放的整體格局發(fā)生了重大變化；二是傳統(tǒng)的發(fā)展方式走到了盡頭；三是中國社會面臨的風(fēng)險有增無減。
從改革開放的整體格局發(fā)生重大變化來看。首先，中國的改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但人們對改革的認(rèn)知度似乎在下降。換句話說，當(dāng)今許多中國老百姓對改革的認(rèn)知，再也不像1978年改革開放剛起步時那樣期盼改革、擁護(hù)改革，甚至現(xiàn)在有不少人反對改革。一些人的看法很尖銳：認(rèn)為醫(yī)療改革讓人看不起病，教育改革讓人上不起學(xué)，住房改革讓人買不起房。這些話的確言過其實(shí)，但現(xiàn)實(shí)中很多老百姓有這樣的切身感受。
其次，中國“雙轉(zhuǎn)”在快速推進(jìn)，但社會上積聚了大量的矛盾和沖突。所謂“雙轉(zhuǎn)”快速推進(jìn)是指過去幾十年中國的社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌都在加速推進(jìn)：由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)后轉(zhuǎn)向信息社會；由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。然而我們面臨的社會矛盾和沖突并沒有降低、減少，反而在增加。其中尤其引人注目的現(xiàn)象是，國家經(jīng)濟(jì)增長曲線、人民群眾的生活水平改善曲線雙雙向上，但是社會道德曲線掉頭向下、道德水平出現(xiàn)滑坡。這說明畢其功于一役式的“雙轉(zhuǎn)”，極大地增加了中國社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性。
另外，中國在國際上的影響力越來越大，但是中國的形象卻不斷被國際社會誤解、誤讀。中國改革開放的國際環(huán)境，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體量的增長、話語權(quán)的增多，也發(fā)生了重大變化。比如中美關(guān)系就是很好的例證，過去改革開放的幾十年間，中國和美國在大部分時間里都是“抱團(tuán)發(fā)展”。但是自2009年美國重返亞太之后，情況則發(fā)生了很大的變化。以過去的經(jīng)驗(yàn)看，中美關(guān)系穩(wěn)定與否，對整個國際格局影響甚大。中美關(guān)系如果出現(xiàn)大問題和大波動，會影響中國外交關(guān)系的全局。實(shí)際上看當(dāng)前的中美貿(mào)易戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)似乎并不是所有問題的全部，其中還包括對中國的發(fā)展模式、中國在世界格局中的定位以及價值層面的爭執(zhí)和分歧。除了中國崛起過程中的一些戰(zhàn)略和策略還可以進(jìn)一步商討外，其他問題中確實(shí)包含了國際社會對中國的誤讀與誤判。
從傳統(tǒng)的發(fā)展方式走到盡頭來看，過去中國經(jīng)濟(jì)能夠高增長40年，達(dá)到平均9.5%的增長速度，這與傳統(tǒng)發(fā)展方式是息息相關(guān)的，如廉價勞動力、低廉的資源價格以及巨大的市場等，都是這幾十年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的獨(dú)特條件。但是這種發(fā)展方式到了今天，已經(jīng)越來越走不通了。具體反映在“四個難以為繼”的發(fā)展方式上面：低成本出口戰(zhàn)略以金融危機(jī)爆發(fā)為標(biāo)志，難以為繼；低產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼；資源和環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式難以為繼；收入分配不公引發(fā)的社會問題，使社會穩(wěn)定的大局難以為繼。十八大后習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，可以看做是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的一種矯正。
從中國社會面臨的風(fēng)險和矛盾有增無減來看，也是改革開放進(jìn)入新階段的突出標(biāo)志。這些年來，作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平總書記多次闡述中共執(zhí)政面臨的“三個四”，即中共執(zhí)政面臨四種考驗(yàn)，四種危險、四個重大。所謂四種考驗(yàn)，就是執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn)。所謂四種危險，就是精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險。所謂四個重大，即中共要應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。
與執(zhí)政風(fēng)險上升相聯(lián)系，在改革處于焦灼期和深水區(qū)的環(huán)境下，中國面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險、信任風(fēng)險等都有上升趨勢。比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國經(jīng)濟(jì)整體上面臨三者疊加的局面，即保障2020年全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行以及中國經(jīng)濟(jì)在此過程中還要實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是由過去經(jīng)濟(jì)注重規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，由引進(jìn)消化吸收型轉(zhuǎn)向?qū)ν鈹U(kuò)張、走出去型，由學(xué)習(xí)方法型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型。小康的剛性目標(biāo)、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力以及實(shí)現(xiàn)三個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型疊加在一起，再加上目前的中美貿(mào)易戰(zhàn)，很大程度上地增加了中國未來經(jīng)濟(jì)的不確定性和風(fēng)險。
從上面“三者疊加”的內(nèi)在邏輯關(guān)系來說，如果中國經(jīng)濟(jì)三個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)不了，既會影響小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又會降低應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的能力，更重要的是會直接影響十九大提出的未來中國經(jīng)濟(jì)要由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這個大目標(biāo)。為了說明問題，有必要對剛性小康目標(biāo)、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行等可能出現(xiàn)的問題，以及這些問題對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的影響，做一系列簡要的分析。
2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，是中共對中國老百姓的莊嚴(yán)承諾。在筆者看來，保障小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大難題不在于經(jīng)濟(jì)總量在2010年基礎(chǔ)上翻一倍，也不在于人均收入翻一倍，最大的難題可能是兩個：一是脫貧，即擺脫貧困；二是農(nóng)民工市民化，這才是兩個真正的硬骨頭。從脫貧上來看，未來三年，3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧。第二個難題就是農(nóng)民工市民化。改革開放以來，中國大概有2.7億農(nóng)民離土，其中進(jìn)到大中小城市的大約有1.6億到1.7億左右，還有大約一億人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些離土的農(nóng)民都在農(nóng)村接受了初中以上教育，也就是說在過去幾十年間，農(nóng)村向城市提供了2.7億初中以上學(xué)歷的勞動力。然而這些人進(jìn)入城市后，無法和城市同等人群處在同一就業(yè)起跑線上，他們可能干了城里最臟、最累的活，但拿到的報酬、待遇大體只相當(dāng)于城市同等人群的一半，還沒有最基本的社會保障。如果農(nóng)民工年齡大到打不動工了，只能回到鄉(xiāng)下養(yǎng)老，這個城市與他再沒關(guān)系，數(shù)以億計農(nóng)民工的青春年華就這樣被剝奪。
另一方面，中國過去幾十年的城鎮(zhèn)化在一定意義上變成“圈地化”，城鎮(zhèn)化更多地成為城市空間的擴(kuò)張過程，這是由中國的土地制度決定的。按照中國現(xiàn)行的土地政策，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，城市土地歸國家所有。但是農(nóng)村和城市邊界隨著城市化的不斷擴(kuò)大，也不斷在改變，現(xiàn)在的農(nóng)村在幾年后可能就變?yōu)槌鞘?。這個變性過程，國家會以公共用地為由給予農(nóng)民一定的資金補(bǔ)償，但除了公共用地之外，剩下的土地被地方政府高價賣給開發(fā)商，獨(dú)享了巨額的土地增值收益，卻把農(nóng)民這一本來的土地所有者排除在參與土地增值收益的分配之外。所以這些年來圍繞征地、拆遷等引發(fā)的社會矛盾成為群體性事件的主要源頭。這也是“十三五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)未來城鎮(zhèn)化要把解決人的城鎮(zhèn)化放在突出位置的關(guān)鍵意義。
對于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的問題，同樣不能掉以輕心。自十八大以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長趨勢掉頭向下：從 2013年增長7.7%，到2017年的6.9%?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)視角，這種現(xiàn)象具有一定的規(guī)律，由于經(jīng)濟(jì)體量大了，增長速度逐步放緩是正?，F(xiàn)象。然而如果中國經(jīng)濟(jì)下行的速度有些過猛、過快，可能會帶來一些社會問題。對于造成經(jīng)濟(jì)下行的原因，各方看法不一，但筆者認(rèn)為主要有五個：一是超級房地產(chǎn)泡沫；二是24萬億的地方債；三是金融體系改革嚴(yán)重滯后，拖了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的后腿；四是產(chǎn)能過剩；五是許多民營企業(yè)倒閉，民間投資意愿下降，隨之轉(zhuǎn)移資本，最后走人。再加上當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的全球震蕩，對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊更是不可低估。中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，中國的股市、匯市雙雙大跌，已經(jīng)說明了很多問題。
從社會風(fēng)險來看，目前中國最大的問題是社會整體利益格局在某些方面有被扭曲的危險。過去這些年來，中國的社會財富主要向三個方面集中，一是從政府和社會來看，財富過多地向政府手中集中，如今政府收入占到GDP總量已經(jīng)超過23%。二是從勞資方面來看，財富過多地向資方手中集中，貧富差距不斷被拉大。三是從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)來看，財富過多地向壟斷行業(yè)手中集中。財富流向的不合理性，使普通老百姓在一定程度上缺乏獲得感，或者說改革成果很難被一般人共享。這也是當(dāng)下中國社會情緒難以平息的重要原因。
當(dāng)然造成利益格局整體被扭曲的原因是多方面的。但歸納起來主要有三個：一是分配不合理。過去30多年間，中國社會的四大差距沒有一個被縮小，反而不同程度都被放大，分別是城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距和地區(qū)差距。二是機(jī)會不均等，不同的企業(yè)沒有處在公平競爭的起跑線上，人和人也沒有處在公平發(fā)展的起跑線上。因此習(xí)近平總書記提出“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”之后，社會反響強(qiáng)烈。
從信任風(fēng)險來看，現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時代、信息社會、智慧社會，社會信息化在過去幾十年發(fā)展迅速。當(dāng)下中國的手機(jī)用戶超過14億，人們獲取信息的手段完全改變了，主流媒體對社會公眾的影響絕不同以往，甚至越來越多人可能連看都不會看。而頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)事件被快速放大、擴(kuò)散，這些都會影響黨和政府的公信力。
當(dāng)然黨政公信力下降，也與政府官員的腐敗、司法不公以及群體性事件上升等有直接的聯(lián)系，這些問題出現(xiàn)后甚至長期得不到解決。從更深層的原因分析，又與改革開放以來社會出現(xiàn)的整體轉(zhuǎn)型錯位有關(guān)。那么什么是轉(zhuǎn)型錯位呢？筆者認(rèn)為，所謂轉(zhuǎn)型錯位，是指改革開放以來中國成功地由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，但制度建設(shè)和法治建設(shè)沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。到目前為止，在堅持社會主義制度、堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國平穩(wěn)地由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而且社會主義市場經(jīng)濟(jì)給中國帶來了巨大的效益。但是反觀中國的另一個轉(zhuǎn)型，明顯存在不足——就是沒有成功地建立起對公權(quán)力完全有效制約的制度框架。在民主法治建設(shè)方面，仍然存在不少短板。因?yàn)榕c計劃經(jīng)濟(jì)不同，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大量的個體、私人、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)成分大量出現(xiàn)，給權(quán)錢交易提供了巨大的市場空間。如果這個時候不建立起有效的民主法治框架，沒有形成對公權(quán)力的有效約束制度，就會出現(xiàn)大量的腐敗。這在一定程度上也會增加中國的政治風(fēng)險，并有可能形成惡性循環(huán)的格局。
未來中國改革開放是否成功的五大標(biāo)志
如果說十八屆三中全會提出全面深化改革、制定全面深化改革的整體方案，是中國改革開放進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志，那么“十九大”提出要進(jìn)一步全面深化改革，則可以看作是這一新階段的繼續(xù)。按照習(xí)近平總書記的論述，中國全面深化改革的一個重要表現(xiàn)，就是改革進(jìn)入深水區(qū)，改革要啃硬骨頭，改革要敢于涉險灘，更是指出中國的改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。這些都是高層對改革開放的巨大決心。
當(dāng)然，衡量中國改革開放是否前進(jìn)，或者是否出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，除了看國家層面改革開放的戰(zhàn)略規(guī)劃、部署、措施之外，更重要的是看改革開放的實(shí)際成效、人民群眾的實(shí)際感受。而后者往往更為真實(shí)、重要。這就是說不僅要看計劃了什么，而且要看人民群眾收獲了什么、感受到了什么。從上述標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，在筆者看來，衡量中國改革開放是進(jìn)取還是逆轉(zhuǎn)，是成功還是失敗，最主要取決于對五大核心問題的解決程度和社會的認(rèn)可程度。而這五大核心問題的實(shí)現(xiàn)程度，直接影響到十九大提出的未來中國新三步發(fā)展戰(zhàn)略。
第一個核心問題：政府與市場的關(guān)系
重構(gòu)政府和市場的關(guān)系，真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是深化改革開放必須正視的關(guān)鍵性問題。其中有三個問題十分重要：一是開放市場。開放市場既要對外資開放，也要向國內(nèi)的民營資本開放，真正降低市場準(zhǔn)入門檻，為各類市場主體提供公平競爭的環(huán)境。中美貿(mào)易沖突以來，中國政府大幅度降低市場準(zhǔn)入，宣布了一系列進(jìn)一步開放市場的舉措，雖然有些姍姍來遲，但依然受到國際社會的肯定。二是政府向市場放權(quán)。最大限度減少政府不必要的行政干預(yù)，比如簡化政府對投資的審批，簡化政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批，簡化不必要的檢驗(yàn)、檢測認(rèn)證過程，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，改革企業(yè)注冊制度等等。十八大后，盡管這方面的改革取得明顯成效，比如國務(wù)院取消下放的許可等事項(xiàng)超過900項(xiàng)，但企業(yè)、老百姓辦事依然存在一定的不方便。三是進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)的改革。如混合所有制改革是未來的主要形式，政府推動國有企業(yè)改革的方向和方針，如何打消民營資本的顧慮，給予民營經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，如何讓國有和民營實(shí)現(xiàn)雙贏，真正打破壟斷，這些都是十分關(guān)鍵的問題。從長遠(yuǎn)看，如果不能建立起一個被國際社會廣泛認(rèn)可的市場經(jīng)濟(jì)體系，中國經(jīng)濟(jì)融入世界的進(jìn)程就會受阻，這對中國來說無疑是難以承擔(dān)的。
第二個核心問題：全力保障民生和人民當(dāng)家做主
堅持以人民為中心的施政理念，對老百姓來講最重要的就是兩個問題：一是民生問題；二是民主參與，當(dāng)家作主問題。從民生方面看，最受關(guān)注的是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、保障性住房等。當(dāng)下老百姓感受到了大量來自這些方面的壓力，是因?yàn)檎€沒有真正解決好目前歷史階段老百姓的民生問題。以免費(fèi)醫(yī)療為例，目前全世界一百多個國家和地區(qū)，沒有實(shí)行這一制度的寥寥無幾，當(dāng)前我國也確實(shí)擁有這方面的經(jīng)濟(jì)能力。因此，全力解決民生問題應(yīng)成為各級政府的重中之重。要加大民生的投入，加大與民生直接相關(guān)的體制機(jī)制改革，要花大氣力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益等。
人民當(dāng)家作主是我國的立國之本，也是以人民為中心最核心的內(nèi)容。人民群眾是國家的權(quán)力主體，是國家的主人，其主體地位要通過憲法及一系列相關(guān)法律的實(shí)施得到體現(xiàn)。如何保障民主選舉、民主參與、民主管理、民主監(jiān)督仍然是薄弱環(huán)節(jié)，只有通過實(shí)質(zhì)性改革才能實(shí)現(xiàn)。
第三個核心議題：創(chuàng)新社會治理和釋放社會活力、堅持公平正義
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府和社會基本是一體化的，那時候社會沒有發(fā)育起來，也缺乏活力。改革開放以后一個重大的變化就是市場、社會這兩個領(lǐng)域被激活了，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，同時也催化了社會的發(fā)育，加速了中國社會轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。
但是應(yīng)該看到，在這一變化進(jìn)程中，出現(xiàn)了較多的問題，比如社會矛盾和沖突等。如何處理好加快社會發(fā)展與維護(hù)正常社會秩序的關(guān)系，處理好釋放社會活力和維持社會穩(wěn)定的關(guān)系，這確實(shí)對政府提出了很大的挑戰(zhàn)。就維持社會正常的秩序和穩(wěn)定看來，對任何一個政府都是十分重要的，但是把握好這個度并不容易。從當(dāng)前我國的實(shí)際狀況看，首先要注重調(diào)動社會的積極性，最大限度地釋放社會活力。包括通過提升社會的自我管理能力和自治能力，加強(qiáng)社會治理。在這個前提下，政府也要積極主動作為，履行自身的社會管理職能，特別對那些違反國家法律的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。需要注意的是，在應(yīng)用一些新的治理手段如大數(shù)據(jù)分析、人臉識別、指紋識別等時，應(yīng)注重保護(hù)個人隱私，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。
社會對公平正義的訴求十分強(qiáng)烈，目前改革發(fā)展中遇到的很多重大問題幾乎都與缺失公平正義有關(guān)。中央一再強(qiáng)調(diào)要堅持機(jī)會公平、規(guī)則公平、制度公平，很多民眾對此都有很高的期待。改革開放只有在這些關(guān)鍵的社會訴求方面有所建樹、有所突破，才能真正獲得人民群眾的支持，政府才能真正提高公信力。
第四個核心問題：建立約束公權(quán)力的制度籠子
在新時代下，如何有效地管控公權(quán)防止權(quán)力濫用和腐敗，是關(guān)系到黨和國家前途命運(yùn)的根本性問題，也是歷史的軟肋。“十八大”以后這場反腐敗斗爭，說明中國的反腐力度很大，高層的決心很強(qiáng)，但是反過來也暴露出這方面問題的嚴(yán)峻性，用觸目驚心形容毫不夸張。那么如何靠法治打造這個制度籠子，管人管權(quán)、管人管事、管住公權(quán)？這無疑是未來中國改革開放必須要解決的核心議題之一。
筆者認(rèn)為要解決好這一根本性問題，首先要讓人民來監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力真正運(yùn)行在陽光之下，把權(quán)力關(guān)在籠子里。其次，要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離原則。然后，堅持“十八大”提出的“三清”目標(biāo)，要真正實(shí)現(xiàn)干部清正，政府清廉，政治清明。政府是由不同的機(jī)構(gòu)組成，機(jī)構(gòu)是由不同的個人組成，沒有個人的清廉，絕不可能有政府的清廉。比如干部清正，就意味著我們720萬黨政公務(wù)員每人都要干凈，3200萬事業(yè)單位人員每個人都要干凈，只有每個公職人員個人清正，政府才能夠清廉。同時，只有個人清正了，政府清廉了，才能談?wù)撜吻迕鞯脑掝}。最后，要創(chuàng)新反腐的體制機(jī)制?，F(xiàn)在國家監(jiān)察委和中央紀(jì)委合署辦公，把監(jiān)察委提升到國家層面，未來能不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，個人認(rèn)為還需要時間來觀察。這些都是關(guān)于能不能構(gòu)建一個制度的籠子，真正解決對公權(quán)力的管控問題。
第五個核心問題：如何處理好中國與世界的關(guān)系，抓住國際環(huán)境的機(jī)遇
這是當(dāng)下必須認(rèn)真思考的問題，也是改革開放以來難以回避的問題。改革開放后的30年，中國一直有一個相對好的國際環(huán)境，這是中國幾十年來快速發(fā)展的重要條件。但是自2009年后，由于多方面的原因，這種局面逐漸發(fā)生了重大變化。比如過去的“韜光養(yǎng)晦”策略， “不出頭”原則，確實(shí)給中國提供了一個良好的發(fā)展空間。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)的快速崛起，中國在國際社會中的話語權(quán)越來越多，尤其當(dāng)世界局勢發(fā)生某些變化后，中國的舉止、政策選擇都會受到廣泛關(guān)注。在這種環(huán)境里，如果國家的戰(zhàn)略、政策舉措過于強(qiáng)勢，宣傳不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至脫離了實(shí)事求是，就可能帶來一些難以想象的后果。這次中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)以及快速發(fā)展演變的棘手狀況，除了美國力圖維護(hù)自身利益等復(fù)雜因素外，也與中國這方面存在的某些問題有一定的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)引起重視。
從更大的視野看，中國必須在當(dāng)前的國際格局中找準(zhǔn)自己的位置，要看到中國將長期處于社會主義初級階段的歷史事實(shí)，相比于發(fā)達(dá)國家的立體現(xiàn)代化，中國依然是一個平面現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)差距巨大，人均GDP排在世界80多位，在世界產(chǎn)業(yè)鏈高端的話語權(quán)還很少，核心技術(shù)受制于人。因此，只有順應(yīng)世界的歷史潮流，順勢而為，繼續(xù)韜光養(yǎng)晦，發(fā)展自身，才能真正利用好國際環(huán)境這張牌。
深化改革開放需要多管齊下
按照上述思路，筆者認(rèn)為未來中國只有進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，才是加速現(xiàn)代化、滿足人民福祉的唯一選擇。因此，啟動一場新的思想解放，最大限度排除改革開放的阻力，防止極端思潮再起，在改革的關(guān)鍵部位上要有實(shí)質(zhì)性的突破，將可能成為改革開放多管齊下的重要路徑。
啟動新的思想解放。這是在新的歷史條件下深化改革、擴(kuò)大開放必不可少的。原因很簡單，如果沒有明辨是非的思想解放，改革開放下一步往哪里走都會成為問題，搞不好倒退也能被貼上改革的標(biāo)簽。從過去40年中國改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)看，關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)都離不開思想解放。比如中國當(dāng)年的改革開放本身就是從真理標(biāo)準(zhǔn)討論那場思想解放起步的；1992年，如果沒有鄧小平南巡形成的第二次思想解放，中國后來的改革開放幾乎不會走到今天。因此，在當(dāng)前中國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生重大變化的條件下，確實(shí)需要對改革開放的一系列重大問題明辨是非，這樣才能使全黨全國人民形成新的共識，凝聚新動力，得到人民群眾的支持和擁護(hù)?？梢韵胂?，如果處在一個被撕裂的社會中，即使改革開放口號喊得再響亮，現(xiàn)實(shí)中也很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
最大限度地排除改革開放的阻力。過去30多年改革開放最大的附產(chǎn)品，莫過于一個個利益集團(tuán)的形成，這無疑是必須面對并且極為深刻的教訓(xùn)。這些利益集團(tuán)或掌握權(quán)力，或掌握資本，或掌握資源，三者疊加，實(shí)力雄厚，控制著相當(dāng)多的社會財富。綜合來看，這些利益集團(tuán)大體可歸為三類：即以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益集團(tuán)；以壟斷行業(yè)為代表的壟斷利益集團(tuán)；以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益集團(tuán)。利益集團(tuán)最大的危害是激化了三種沖突：官民沖突、勞資沖突和貧富沖突。在這三種沖突背后都能看到利益集團(tuán)的影子。習(xí)近平總書記有關(guān)要沖破利益固化的藩籬，不允許搞利益集團(tuán)相互輸送利益，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、山頭主義，領(lǐng)導(dǎo)干部要防止利益集團(tuán)的圍獵等一系話語和表述，都在闡明利益集團(tuán)的巨大危害?？梢?，“十八大”后的反腐敗斗爭，一定意義上就是在和利益集團(tuán)作戰(zhàn)。未來中國改革開放能否進(jìn)一步深入，也取決于能否進(jìn)一步戰(zhàn)勝利益集團(tuán)。
防止“極左思潮”再起，危害改革開放的精神氣。自改革開放以來一直存在一種反改革的力量，他們認(rèn)為鄧小平的改革開放道路錯了、方向錯了，讓走資派全面掌權(quán)，讓工人農(nóng)民吃了二茬苦，受了二茬罪。如果這種反改革開放的思潮和毒瘤不被清除，改革開放不僅難以深化，甚至可能毀于一旦。這絕不是危言聳聽，而是嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)。
在改革開放的關(guān)鍵部位上要有實(shí)質(zhì)的突破，防止改革空轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為改革開放有三個關(guān)鍵部位：經(jīng)濟(jì)改革、行政改革、政治改革。行政改革嚴(yán)格講是政治改革中的組成部分，但是在政治體制改革方面，過去很長一段時間更多地集中于行政體制改革和政府改革。從理論上講，政治體制改革分為上端和下端，下端是行政體制改革，主要解決轉(zhuǎn)變政府職能、政企分開、降低成本、提高效能等。而政治體制上端的改革還有三個更關(guān)鍵的要素，即憲法權(quán)威、政黨政治、社會主義民主法治，這三個是政治體制上端更關(guān)鍵的部分。很顯然過去在政治體制改革層面上，更多集中在行政體制、下端改革，而上端改革還是不夠的。因此，未來的政治體制改革還要在這三個層面上發(fā)力，如怎樣樹立憲法的權(quán)威，真正實(shí)現(xiàn)依憲治國；人民群眾如何通過人民代表大會制度更好地參政議政；作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與其他民主黨派的合作問題等。只有通過進(jìn)一步深化改革，這些根本性的問題才有可能得到被人民群眾認(rèn)可的答案。
就經(jīng)濟(jì)改革而言，關(guān)鍵要建立起一個相對被國際社會認(rèn)可的市場經(jīng)濟(jì)體制框架。這個框架的核心主要包括：尊重市場自身的規(guī)律，減少政府不必要的干預(yù)；完善市場經(jīng)濟(jì)的法律框架，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；防止欺詐，反對壟斷；遵循國際法以及國際貿(mào)易的相關(guān)準(zhǔn)則；政府要帶頭守法，政府的公共政策制定要按照公開、公正、透明的原則，體現(xiàn)公共政策的公共屬性；最大限度地約束公權(quán)力，遏制權(quán)力濫用，嚴(yán)厲打擊公權(quán)力在市場中的尋租行為等?？梢栽O(shè)想，如果未來在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國的改革開放能在上述一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重要突破，并逐步完善，不僅中國這個龐大的市場會更具吸引力，而且更重要的是所有中國人民都能從改革中獲得實(shí)惠，享受改革開放帶來的成果。到那時，中國會更加受到世界的尊重，這是每一個中國人十分期盼的。
【本文作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）教授，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院資深研究員】
責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠