開放帶來進步，封閉必然落后。一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。習主席強調，要主動參與和推動經濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經濟，推動形成全面開放新格局。這一重要論述和戰(zhàn)略部署，必將為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢注入強大動力。

抓住機遇擴大開放是我國經濟社會發(fā)展的寶貴經驗

習主席指出，過去40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。實踐證明，以開放促改革、促發(fā)展，不僅是我國經濟持續(xù)增長的基本經驗，也是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶。

對外開放是我國一項長期的基本國策。鄧小平指出：“關起門來搞建設是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界。”黨的十一屆三中全會以來，我國把對外開放作為長期的基本國策和加快社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)了從引進來到引進來和走出去并重的重大轉變，實現(xiàn)了市場、資源、投資對外深度開放融合，實現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的經濟奇跡。實踐證明，在經濟全球化深入發(fā)展，各國經濟加速融合的時代，只有打開國門搞建設，堅定不移實施對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，才能獲得更多推動發(fā)展所必需的資金、技術、資源、市場、人才乃至機遇，才能不斷為經濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

我國全方位對外開放格局基本形成。我國的對外開放格局不是一蹴而就的，而是經過了長期探索與不懈努力。1980年，黨中央、國務院決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦經濟特區(qū)；1984年，開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個沿海港口城市；1985年，將長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角地區(qū)劃為沿海經濟開放區(qū)；1988年，開放遼東半島和山東半島，建立海南省和海南經濟特區(qū)；1990年，開發(fā)開放上海浦東新區(qū)；1992年，開放長江沿岸蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶5個城市；隨后，又開放合肥等17個內陸省會城市，并逐步開放內陸邊境城市，逐步形成了“經濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經濟開放區(qū)——沿江和內陸開放城市——沿邊開放城市”的寬領域、多層次、有重點、點線面結合的全方面對外開放格局。

黨的十八大以來我國對外開放取得新成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，準確把握和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，不斷推進開放理論與實踐創(chuàng)新，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，譜寫了我國對外開放新篇章。從APEC領導人聚首雁棲湖畔到G20首腦相約西子湖邊，從“一帶一路”贏得沿線國家積極響應到多個自貿協(xié)定落地生效，從上海自貿試驗區(qū)如火如荼到北京開展服務業(yè)擴大開放試點，從人民幣納入國際貨幣基金組織SDR貨幣籃子到亞洲基礎設施投資銀行正式投入運轉——今天的中國，正在以前所未有的開放姿態(tài)擁抱世界。同時，我國逐步建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則相適應的管理模式，促進國際國內要素有序自由流動、國際國內市場深度融合，開放型經濟新體制正在逐步健全。

當前對外開放機遇前所未有、挑戰(zhàn)前所未有、機遇大于挑戰(zhàn)

當今世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，對外開放面臨的國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，機遇前所未有、挑戰(zhàn)前所未有、機遇大于挑戰(zhàn)。

和平發(fā)展合作共贏時代潮流中的機遇與挑戰(zhàn)。當今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏是不可阻擋的歷史趨勢，推進互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進共同繁榮發(fā)展的必然選擇。以互聯(lián)網為代表的科學技術的突飛猛進，極大地改變了人們的生產方式和生活方式，各種交往工具愈加便捷，世界地理時空大大縮短，各國經濟社會發(fā)展聯(lián)系更加密切。以貿易和投資自由化便利化為代表的經濟全球化，符合世界各國的共同利益，促進了世界和平、穩(wěn)定和繁榮，雖遭遇世界經濟疲弱、發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字、保護主義等困難，給我國參與全球化進程帶來諸多挑戰(zhàn)，但其深入發(fā)展之勢不可逆轉，我們必須在錯綜復雜的全球經濟形勢下抓住機遇、化解挑戰(zhàn)，乘時代之勢形成對外開放新局面。

世界政治經濟格局加速演變中的機遇與挑戰(zhàn)。世界經濟和全球經濟治理體系進入調整期，新舊動能轉換成為世界經濟復蘇繁榮的關鍵。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，改革創(chuàng)新潮流奔騰向前，人工智能等新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)層出不窮。新興市場和發(fā)展中國家群體，對世界經濟增長的貢獻率升高。與此同時，我國與世界的關系也在發(fā)生深刻變化，在國際舞臺上的地位和作用大幅提高，同國際社會的聯(lián)動互動更加緊密，并日益成為世界經濟發(fā)展的貢獻者和穩(wěn)定器。這都是我國面臨的難得的發(fā)展機遇。但同時也要看到，世界經濟下行風險和不確定性在同步上升，多邊貿易談判舉步維艱，各方圍繞利益、規(guī)則的博弈日益激烈，我國對外開放面臨的外部環(huán)境更加復雜。

我國經濟結構轉型升級中的機遇與挑戰(zhàn)。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，勞動力成本攀升，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的任務更加緊迫。同時，我國人力資源豐富、市場規(guī)模龐大、基礎設施比較完善、產業(yè)配套齊全，創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境和政策環(huán)境不斷改善，開放型經濟仍然具備綜合競爭優(yōu)勢。在嚴峻復雜的國內外環(huán)境倒逼下，我國加工貿易加快轉型升級，服務貿易持續(xù)快速發(fā)展，外貿新產品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)國際化經營能力明顯增強，在國際分工中的地位逐步提升。如何因勢利導、乘勢而上，推動開放型經濟加快由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，由規(guī)模速度型向質量效益型轉變，由成本、價格優(yōu)勢為主向以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變，是我國開放型經濟的發(fā)展方向。

發(fā)展更高層次開放型經濟和推動形成全面開放新格局

習主席指出，融入世界經濟是歷史大方向，中國經濟要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳。在經濟全球化深入發(fā)展、各國經濟加速融合的時代，我們必須發(fā)展更高層次的開放型經濟，推動形成全面開放新格局。這是決勝全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。

構建開放型經濟新體制。世界經濟的大海，是回避不了的。習主席強調，要加快構建開放型經濟新體制，以對外開放的主動贏得經濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。這就需要我們健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制，建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，不斷提高自由貿易試驗區(qū)建設質量，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭；需要有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入，擴大金融業(yè)雙向開放，推進資本市場雙向開放，推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)；需要構建海外利益保護體系，完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風險防范體制機制；需要進一步加強同國際金融機構合作，積極參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。

形成全面開放新格局。完善對外開放區(qū)域布局，加強內陸沿邊、沿海、邊境、跨境建設和合作，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作，促進沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補，是實現(xiàn)全面開放的必由之路。完善內陸沿邊地區(qū)口岸和基礎設施建設，發(fā)展外向型產業(yè)集群，形成各有側重的對外開放基地；深化沿海開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經濟合作和競爭，充分發(fā)揮長三角、珠三角、閩三角、環(huán)渤海及港澳等地發(fā)展優(yōu)勢，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區(qū)，帶動大區(qū)域整體發(fā)展；促進內陸開放，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

打造國際性競爭新優(yōu)勢。適應經濟全球化新形勢,必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合。需要我們加快對外貿易優(yōu)化升級，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，從外貿大國邁向貿易強國；完善對外貿易布局，加強營銷和售后服務網絡建設，加強產業(yè)鏈分工合作，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變；實行積極的進口政策，鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口，穩(wěn)定資源性產品進口，合理增加一般消費品進口；支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地；積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務平臺，形成面向全球的貿易、投融資、生產和服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

（作者單位：國防大學政治學院）