在國際經濟新格局深刻變革、全球新一輪產業(yè)轉移以及中國對外投資地位演變的大背景下，我國先后提出了“一帶一路”倡議和國際產能合作構想。國際產能合作是我國深化與有關國家互利合作和共同發(fā)展的重要內容，也是推進“一帶一路”等重大經濟和外交戰(zhàn)略的重要抓手。境外合作園區(qū)正在成為我國實現產業(yè)結構調整和全球產業(yè)布局的重要承接平臺，這不僅有助于更好地落實“一帶一路”倡議，更是國際產能合作的重要載體。在中國企業(yè)對接“一帶一路”沿線各國的戰(zhàn)略與規(guī)劃過程中，順利尋求市場和發(fā)展平臺至關重要，境外園區(qū)建設便起到了先行示范的作用。2014年以來，我國一直非常重視海外工業(yè)園區(qū)建設，不但在國家間戰(zhàn)略對話中多次提到加強園區(qū)建設，而且在出訪期間，參觀其重要的園區(qū)幾乎成為慣例。從全球貿易和投資的角度來看，作為一種重要的國際投資模式，境外產業(yè)園區(qū)建設將成為中國向“一帶一路”國家經濟發(fā)展和命運共同體建設貢獻中國智慧、中國方案的重要組成部分。

全面認識海外產業(yè)園區(qū)對“一帶一路”建設的重要意義

從企業(yè)和行業(yè)角度看海外園區(qū)建設的意義

新一輪國際產業(yè)轉移已由單純的資本輸出轉向以資本為核心帶動國際產能合作，中國以境外產業(yè)園區(qū)為依托，促進技術、標準、融資等相關配套服務整體輸出。透過現象看本質，海外產業(yè)園區(qū)建設在本質上是產業(yè)集群形式的對外直接投資（OFDI）。與一般企業(yè)單獨投資相比，境外產業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢在于進駐園區(qū)的企業(yè)可以享受到“集群效益 ”，比如基礎設施和配套資源的共享、綜合交易成本的降低、技術溢出的創(chuàng)新環(huán)境等。建立境外產業(yè)園區(qū)可以促使企業(yè)形成海外產業(yè)鏈優(yōu)勢，通過抱團式海外投資，幫助其獲取與東道國政府談判的更大優(yōu)勢，爭取更加優(yōu)惠的政策，使企業(yè)“集中、有序、理性地走出去”，進而降低國際化運營成本和風險。中國與“一帶一路”沿線國家合作建設產業(yè)園區(qū)，既有經濟互補、產業(yè)互補和形成產業(yè)規(guī)模經濟的意義，也有積極推動東道國的產業(yè)集群建設，加快東道國經濟社會發(fā)展，促進國際產能合作及雙邊關系發(fā)展的重要功能。

從國家戰(zhàn)略角度看海外產業(yè)園區(qū)對“一帶一路”沿線國家的意義

當前全球經濟的發(fā)展面臨著西方主要國家政策不確定的風險，在逆全球化傾向抬頭的背景下，全球貿易更趨艱難。面對國際經濟形勢的不確定性，中國積極推動“一帶一路”倡議的落實，體現了中國支持全球化和開放經濟的態(tài)度。建設人類命運共同體，中國發(fā)展經驗如何向世界推廣？借助“一帶一路”倡議，海外園區(qū)或將成為中國向世界貢獻中國智慧、中國方案的重要途徑。園區(qū)“走出去”應該成為中國全方位開放戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國開放與發(fā)展經驗在世界范圍內的傳播。作為中國經濟穩(wěn)步發(fā)展的主要經驗之一，特區(qū)、開發(fā)區(qū)（含各類園區(qū)）已成為中國“軟實力”的重要方面，也是幫助企業(yè)“走出去”的重要載體，未來也必將成為人類命運共同建設的一個重要內容。改革開放以來，中國園區(qū)經驗既根植于改革開放以來對特區(qū)理念的探索和總結，又來源于一個又一個經開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、自貿區(qū)的具體實踐，從當時的四個經濟特區(qū)發(fā)展到十四個沿海城市，從開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)、浦東新區(qū)再到雄安新區(qū)。改革開放40年來，中國園區(qū)建設由點及線，再由線到面的開發(fā)方式，對于廣大發(fā)展中國家來說，這可謂是它們促進經濟發(fā)展和加強國際交流的重要且可借鑒的經驗。

提升海外產業(yè)園區(qū)建設水平的路徑

發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設新的海外園區(qū)

這種模式的核心思想是發(fā)揮具有海外園區(qū)成功建設經驗的企業(yè)優(yōu)勢，支持擴大園區(qū)建設規(guī)模，推廣成功經驗，規(guī)劃建設新的海外園區(qū)。這一類典型的園區(qū)與企業(yè)是泰國泰中羅勇工業(yè)園及華立集團。

總結目前成功海外工業(yè)園區(qū)建設經驗，依托“一帶一路”倡議，支持具有海外園區(qū)成功建設經驗的企業(yè)擴大園區(qū)建設，加大海外園區(qū)建設步伐，打造中國企業(yè)參與“一帶一路”建設的有效載體。“一帶一路”建設的順利實施和開展需要有效的海外載體，而成熟的海外中國園區(qū)將成為資本利用、產業(yè)轉移、中外互利合作的試驗田。

成功的跨國并購帶動園區(qū)建設

這種模式的核心思想是以成功實施跨國并購企業(yè)為龍頭，擴建、改建東道國有影響力的工業(yè)園區(qū)，帶動中國企業(yè)“集群式”海外投資。

在中國化工企業(yè)“走出去”的進程中，除了資源尋求型、技術獲取型等傳統(tǒng)模式外，一種新型的園區(qū)化發(fā)展模式也嶄露頭角，即通過跨國并購建設境外產業(yè)園區(qū)。在國外站穩(wěn)腳跟的龍頭企業(yè)利用產業(yè)鏈延伸、上下游互補等方式，帶動更多的中小型企業(yè)“走出去”，進而實現建設中國的境外園區(qū)產業(yè)集群。例如，萬華實業(yè)集團作為全球產能最大的MDI（二苯基甲烷二異氰酸酯）生產公司，繼2011年全面收購匈牙利國內最大的化工企業(yè)BC（BorsodChem）公司集團后，充分利用現有資源加快完善萬華集團自身產業(yè)鏈建設及公用工程配套，積極推進其在匈牙利化工園區(qū)的建設。同時充分發(fā)揮“萬華化學”的“大樹效應”“集群效應”和“燈塔效應”，帶動中國相關企業(yè)以產業(yè)集群的方式“走出去”，奮力打造中東歐地區(qū)最具競爭優(yōu)勢的一體化綠色生態(tài)制造產業(yè)鏈。中匈經貿合作區(qū)不僅推動了當地化工產業(yè)的發(fā)展，更重要的是，帶動了中國相關企業(yè)以產業(yè)集群的方式“走出去”。

新建富有影響力境外產業(yè)新城

這種模式的核心思想是在總結改革開放以來國內工業(yè)園區(qū)建設經驗和借鑒發(fā)達國家海外園區(qū)發(fā)展經驗的基礎上，選擇區(qū)位合適的東道國著力重點建設高質量、富有影響力的示范園區(qū)，將其建成為絲綢之路經濟帶上的標識性和示范性園區(qū)，促進中國企業(yè)投資與東道國經濟、社會發(fā)展的全面融合。這一類典型園區(qū)是中國—白俄羅斯工業(yè)園。

這類園區(qū)建設重點在于推動兩國政府合作，以建設具有國際競爭力的高科技工業(yè)園和創(chuàng)新型、生態(tài)型新城區(qū)為發(fā)展目標。面向全球招商，除了引進企業(yè)，也要引入周邊的一些配套機構和設施，包括商業(yè)、居住和研發(fā)等。這類園區(qū)適合在基礎建設、產業(yè)帶動、復合工業(yè)與產業(yè)升級轉型發(fā)展較為成熟的宜居城市進行規(guī)劃建設，最終將園區(qū)發(fā)展為產業(yè)多元、功能完備的城市化區(qū)域。園區(qū)不僅要靠核心產業(yè)及產業(yè)鏈拉動發(fā)展，更要依靠復合工業(yè)區(qū)，特別要滿足高新產業(yè)發(fā)展所帶來的對居住和配套設施等高標準的城市化生活要求。

產業(yè)集群式入駐東道國極具潛力工業(yè)園區(qū)

這種模式的核心思想是在不具備建設境外工業(yè)園區(qū)條件但該地區(qū)或國家地理位置重要、發(fā)展?jié)摿薮蟮那闆r下，中國企業(yè)可以采取“集體出海、抱團取暖”的方式入駐東道國現有的工業(yè)園區(qū)。與各自為戰(zhàn)的海外投資方式相比，這種模式容易形成產業(yè)鏈與產業(yè)集聚效應，不僅有利于增強企業(yè)應對風險的能力，而且有益于增強我國企業(yè)對當地政府、社會的整體影響力。這一類典型園區(qū)和企業(yè)是烏茲別克斯坦吉扎克工業(yè)特區(qū)和中國杭州中烏電子儀表有限公司。

提升境外產業(yè)園區(qū)建設水平的對策

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。海外產業(yè)園區(qū)建設應在政府引導下進行戰(zhàn)略性的布局規(guī)劃，避免一哄而上的盲目性與無序性，避免在同一國家或地區(qū)建設多個類型相似、產業(yè)相近的園區(qū)而引發(fā)過度競爭。需要從國家全局視角做好統(tǒng)籌規(guī)劃，實現海外產業(yè)園區(qū)合理布局于“一帶一路”沿線經濟體。園區(qū)應以產業(yè)銜接、產能互補、合作共贏為原則，以建設命運共同體和利益共同體為紐帶，使工業(yè)園區(qū)與東道國之間、各工業(yè)園區(qū)之間相互促進、相互支撐，滿足“一帶一路”建設長期發(fā)展的需要。

有序推進、分類施策。秉承充分發(fā)揮所在國比較優(yōu)勢的基本思路，明確海外工業(yè)園區(qū)建設的重點國別和主導產業(yè)，明確產業(yè)園區(qū)建設的產業(yè)優(yōu)先序、區(qū)位優(yōu)先序，引導園區(qū)合理布局，有序發(fā)展。對產業(yè)園區(qū)的支持政策，要統(tǒng)籌考慮“一帶一路”沿線國家發(fā)展訴求、合作意愿、資源稟賦、投資環(huán)境、產業(yè)基礎條件等，因地制宜、分類施策。

立足長遠、定位明確。海外產業(yè)園區(qū)需要明確的產業(yè)定位，否則難以實現園區(qū)產業(yè)與當地資源、商務條件的匹配。充分評估園區(qū)建設的可行性，加強規(guī)劃的科學性，防范園區(qū)建設的一次性過多投入，應逐步招商，減少園區(qū)建設的風險性。園區(qū)的規(guī)劃要重視東道國的國情、未來發(fā)展戰(zhàn)略需要，以便形成良好的產業(yè)鏈條和產業(yè)集聚效應，避免工業(yè)園區(qū)定位過高、產業(yè)選擇過雜的現象進而影響園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

政府磋商、機制保障。建立針對園區(qū)的兩國政府間磋商機構，形成政府協(xié)調長效機制。加強政府保障機制建設，包括投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、雙邊合作協(xié)定等，為園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造有力的政策環(huán)境。同時注意加強政府對海外園區(qū)的引導、協(xié)調、監(jiān)督和服務職能，逐步建立完善境外工業(yè)園區(qū)國別和產業(yè)指引、服務指南、境外投資指南、營商環(huán)境預警、招商推介等工作。

金融助力、服務創(chuàng)新。建立支持企業(yè)走出去的金融保障體系，提高國內金融機構支持企業(yè)“走出去”的能力，加快開設海外分支機構，為企業(yè)提供國際化的金融服務。同時鼓勵銀行、基金等金融機構為入區(qū)企業(yè)投資提供資金支持，統(tǒng)籌利用好援外資金、亞投行資金、絲路基金等。以海外園區(qū)為試點，創(chuàng)新企業(yè)海外投資融資方式，拓展融資渠道，解決企業(yè)海外融資難題；創(chuàng)新金融服務，開展企業(yè)以境外資產、股權、礦業(yè)開采權、土地等作抵押的試點等。

多方合力，防范風險。擴大政策性信用保險和海外投資保險覆蓋面，加大優(yōu)惠力度，有效規(guī)避境外產業(yè)園區(qū)建設中的投資風險和信用風險。同時加強園區(qū)建設的風險防范工作，打造政府和企業(yè)聯手的合作平臺，著力構建境外商務糾紛（突發(fā)事件應急）處置機制與國內國外、事前事后全方位的監(jiān)督機制。

【本文作者為中央財經大學財經研究院院長、教授，中國國際貿易促進委員會專家委員會委員；本文系中央財經大學“一帶一路”與區(qū)域發(fā)展研究專項與原創(chuàng)性科研支持計劃項目研究成果】

責編：賀勝蘭 / 楊 陽（見習）