所謂全球治理，根據(jù)張宇燕和任琳兩位學(xué)者的定義，是指“由國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的多權(quán)力中心的國(guó)際社會(huì)，為處理全球問(wèn)題而建立的具有自我實(shí)施性質(zhì)的國(guó)際制度、規(guī)則或機(jī)制總和”。

國(guó)家治理和全球治理之間存在密不可分的關(guān)系

國(guó)家治理是全球治理的一部分。從空間范圍來(lái)講，治理存在不同的形式，包括一國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)的治理、國(guó)家治理、多個(gè)國(guó)家之間的區(qū)域治理、全球治理等等。很顯然，國(guó)家治理屬于全球治理的一部分。全球治理是國(guó)家治理的延伸，國(guó)家治理是全球治理的基礎(chǔ)。即便通常不強(qiáng)調(diào)全球治理包含了國(guó)家治理，但是全球治理能運(yùn)轉(zhuǎn)良好的前提是存在好的國(guó)家治理，需要假設(shè)參與全球治理的各國(guó)的國(guó)家治理是完善的。

國(guó)家治理和全球治理會(huì)相互影響彼此。國(guó)家治理能力的提升直接促進(jìn)該國(guó)參與全球治理的能力。沒有一定的國(guó)家治理能力，是不可能參與好全球治理的。反過(guò)來(lái)講，參與全球治理也能正作用于國(guó)家治理，讓國(guó)家治理更好地對(duì)接全球治理。對(duì)于擁有更好國(guó)家治理的國(guó)家而言，其參與全球治理時(shí)會(huì)試圖將國(guó)家治理內(nèi)容推廣到全球治理，而國(guó)家治理能力相對(duì)較弱的國(guó)家則可以借鑒全球治理提升本國(guó)的國(guó)家治理能力。

國(guó)家治理和全球治理既存在差別又有相同之處。國(guó)家治理和全球治理的相同之處在于，二者均依賴一定的規(guī)則，是基于規(guī)則的治理。因此，國(guó)家治理和全球治理都需要先建立起適當(dāng)?shù)囊?guī)則。此外，在規(guī)則的基礎(chǔ)上，國(guó)家治理和全球治理還需要看對(duì)于規(guī)則的執(zhí)行能力。規(guī)則和規(guī)則的執(zhí)行能力是評(píng)價(jià)國(guó)家治理和全球治理的兩個(gè)方面。但是，國(guó)家治理和全球治理之間又存在明顯的區(qū)別。全球治理規(guī)則顯然要考慮各個(gè)國(guó)家治理的實(shí)際情況，其達(dá)成的難度明顯增加。即便規(guī)則達(dá)成，其執(zhí)行也會(huì)比國(guó)家治理更為復(fù)雜。

多邊貿(mào)易體制是重要的全球治理機(jī)制之一

全球治理包含眾多的內(nèi)容和領(lǐng)域，如全球經(jīng)濟(jì)治理、全球氣候治理、全球網(wǎng)絡(luò)治理等等。其中，全球經(jīng)濟(jì)治理無(wú)疑是最為重要最受關(guān)注的領(lǐng)域。全球經(jīng)濟(jì)治理則又細(xì)分為全球貿(mào)易治理、全球金融治理、全球投資治理等等領(lǐng)域。事實(shí)上，貿(mào)易、投資、金融等也是經(jīng)濟(jì)全球化最為重要的內(nèi)容。其中，代表國(guó)家之間商品和服務(wù)流動(dòng)的貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化最為基礎(chǔ)的內(nèi)容。全球貿(mào)易治理也就構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)。全球貿(mào)易治理的概念使用率還比較低，取而代之經(jīng)常使用的概念是全球貿(mào)易體系、多邊貿(mào)易體制、區(qū)域貿(mào)易安排等。實(shí)際上，都是同一個(gè)意思，即全球貿(mào)易治理主要涉及各經(jīng)濟(jì)體為處理貿(mào)易問(wèn)題而進(jìn)行的貿(mào)易合作或做出的其他安排。在全球貿(mào)易治理中，最為重要的無(wú)疑是以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制。其他如區(qū)域貿(mào)易安排、雙邊貿(mào)易協(xié)定等都是對(duì)全球貿(mào)易治理的補(bǔ)充。多邊貿(mào)易體制能盡可能地將世界上最多的經(jīng)濟(jì)體包含進(jìn)一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則范圍，盡可能地為世界上最多的貿(mào)易運(yùn)轉(zhuǎn)提供規(guī)則支撐，從而盡可能地降低全球貿(mào)易運(yùn)行的交易成本。

中國(guó)一貫支持多邊貿(mào)易體制的態(tài)度是非常明確的

加入WTO后，中國(guó)積極履行入世承諾本身就是對(duì)多邊貿(mào)易體制的維護(hù)。除此之外，中國(guó)在WTO的三大機(jī)制——規(guī)則談判機(jī)制、貿(mào)易政策審議機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制等領(lǐng)域都給予積極支持。規(guī)則談判機(jī)制方面，在多哈回合談判中，中國(guó)積極參與。現(xiàn)在多哈回合停滯了，中國(guó)積極支持貿(mào)易便利化協(xié)定的談判和生效。

貿(mào)易政策審議機(jī)制方面，2006年以來(lái)，中國(guó)積極配合WTO兩年一次對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策審議，今年中國(guó)剛接受對(duì)自己的第七次貿(mào)易政策審議。爭(zhēng)端解決機(jī)制領(lǐng)域，中國(guó)積極在WTO框架內(nèi)維護(hù)自身權(quán)益，如果敗訴會(huì)執(zhí)行。另外，中國(guó)還積極支持WTO諸邊貿(mào)易協(xié)定談判，比如信息技術(shù)協(xié)定，環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定等，并且積極加入政府采購(gòu)協(xié)定。2016年，中國(guó)任二十國(guó)集團(tuán)（G20）主席國(guó)期間，在貿(mào)易投資工作組中，在支持多邊貿(mào)易體制領(lǐng)域做出積極工作，G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議重申了WTO在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)中的核心地位。

中國(guó)在參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)過(guò)程中，可充分利用其與新時(shí)代國(guó)家治理能力提升的相互促進(jìn)作用

首先是參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)需要一國(guó)具備足夠的能力，中國(guó)應(yīng)練好內(nèi)功，積極提升國(guó)家治理能力尤其是和貿(mào)易相關(guān)的治理能力，在此基礎(chǔ)上積極參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)，做出中國(guó)自己的貢獻(xiàn)。其次是主動(dòng)對(duì)接多邊貿(mào)易體制規(guī)則和其他高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，利用外部規(guī)則帶來(lái)的壓力促進(jìn)本國(guó)治理能力的提升。中國(guó)已經(jīng)參與不少多邊貿(mào)易體制中的諸邊貿(mào)易協(xié)定，未來(lái)還應(yīng)加快加入政府采購(gòu)協(xié)定的步伐，通過(guò)加入政府采購(gòu)協(xié)定來(lái)倒逼自身采購(gòu)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)則的改善。最后是通過(guò)參與多邊貿(mào)易體制堅(jiān)定維護(hù)自身國(guó)家利益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化遇阻和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增大，在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的指責(zé)和質(zhì)疑也在增多，中國(guó)應(yīng)同時(shí)提升國(guó)家治理能力和參與多邊貿(mào)易體制的能力，應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，積極維護(hù)國(guó)家利益。

總之，國(guó)家治理和全球治理密不可分、相互影響，多邊貿(mào)易體制作為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容，中國(guó)是其堅(jiān)定的維護(hù)者。在參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)將提升國(guó)家治理能力和參與全球治理的能力，并堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益。多邊貿(mào)易體制建設(shè)將和國(guó)家治理能力提升相互促進(jìn)。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室副主任、副研究員】

責(zé)編：董惠敏 / 趙鑫洋