【摘要】2018年3月17日，習(xí)主席以及其他中央國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在人民大會(huì)堂的憲法宣誓，具有重大的政治與法律意義，即充分的政治自信、堅(jiān)定的法治信念以及莊嚴(yán)的憲法承諾。憲法宣誓不僅將憲法精神外化于形，更求內(nèi)化于心。當(dāng)前應(yīng)該充分利用憲法宣誓入憲的契機(jī)，在全國(guó)范圍內(nèi)樹(shù)立憲法信仰、養(yǎng)成憲法思維、運(yùn)用憲法方法、加強(qiáng)憲法實(shí)踐，真正做到通過(guò)憲法宣誓推動(dòng)依憲治國(guó)。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代  憲法宣誓  依憲治國(guó)    【中圖分類號(hào)】D921    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

憲法宣誓具有重大的政治與法律意義

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及黨的十九大精神的指引下，現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第五次修改。其中在第27條增加規(guī)定：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。”這是對(duì)推進(jìn)憲法實(shí)施的一項(xiàng)非常重要的修改。筆者認(rèn)為，憲法宣誓時(shí)間應(yīng)為就職之時(shí)。地點(diǎn)應(yīng)莊重、正規(guī)。中央一級(jí)的官員宣誓可考慮在人民大會(huì)堂進(jìn)行。2018年3月17日，習(xí)近平總書(shū)記全票當(dāng)選國(guó)家主席之后與其他當(dāng)選的中央國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人當(dāng)即在人民大會(huì)堂進(jìn)行了憲法宣誓，這無(wú)疑給全國(guó)人民上了一堂生動(dòng)的憲法課。習(xí)主席和其他中央國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的憲法宣誓具有以下三個(gè)重大的政治與法律意義。

第一，體現(xiàn)出黨充分的政治自信。首先，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治自信，來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的政治正當(dāng)性，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法所確立的政治體制的核心。黨的十九大報(bào)告指出，“近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍”。這明確了自1840年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠從1949年開(kāi)始執(zhí)政的三個(gè)根本的正當(dāng)性，即站起來(lái)、富起來(lái)與強(qiáng)起來(lái)。這三個(gè)正當(dāng)性均在現(xiàn)行憲法中予以體現(xiàn)。其一，憲法對(duì)“站起來(lái)”的政治定位?，F(xiàn)行憲法即1982年憲法在序言中明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)，并確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史正當(dāng)性和政治正當(dāng)性，有力地詮釋了何謂“站起來(lái)”。從歷史正當(dāng)性看，中國(guó)近代史上屈辱的一頁(yè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)束的；從政治正當(dāng)性看，我國(guó)的人民民主政權(quán)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的。其二，憲法對(duì)“富起來(lái)”的客觀表述。經(jīng)過(guò)1949年以來(lái)的發(fā)展特別是四十年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，徹底改變了自1840年以來(lái)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后、民生凋敝的狀況。現(xiàn)行憲法的相關(guān)規(guī)定對(duì)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，國(guó)家和人民實(shí)現(xiàn)了富起來(lái)的事實(shí)進(jìn)行了客觀表述。如現(xiàn)行憲法序言規(guī)定，“國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”；還有“堅(jiān)持改革開(kāi)放”“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“貫徹新發(fā)展理念”等表述均體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)“富起來(lái)”以及繼續(xù)發(fā)展上的執(zhí)政正當(dāng)性。其三，憲法對(duì)“強(qiáng)起來(lái)”的時(shí)代期許。2018年的修憲，將新時(shí)代國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。這體現(xiàn)了憲法期許在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，表達(dá)了中共執(zhí)政的第三個(gè)正當(dāng)性，即“強(qiáng)起來(lái)”。

其次，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治自信，也來(lái)自于全體人民對(duì)十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政實(shí)踐的發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。黨的十八大提出，確保到二０二０年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)；十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；十八屆四中全會(huì)指出，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)；十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念；十八屆六中全會(huì)指出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨；黨的十九大更是提出，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。因此，自十八大以來(lái)，黨的所有主張均是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，這無(wú)疑深得民心民意民情。

第二，體現(xiàn)出黨堅(jiān)定的法治信念。黨的十八大報(bào)告指出，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路；十八屆三中全會(huì)提出了治國(guó)理政的新路，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化；而治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是法治化，正如十八屆四中全會(huì)指出的，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必由之路。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的新路就是制度治國(guó)之路，依法治國(guó)之路。2018年修憲，憲法序言中“健全社會(huì)主義法制”更改為“健全社會(huì)主義法治”，從“制”到“治”更可謂一字千鈞。眾所周知，憲法序言在我國(guó)先于正文，重于正文，要知道，憲法的指導(dǎo)思想正是通過(guò)序言而非正文表述的。在新時(shí)代背景下，在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革背景下，在憲法序言中對(duì)法治的修改，更加體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定的法治信念。

第三，憲法宣誓制度是莊嚴(yán)的憲法承諾。在全世界193個(gè)國(guó)家的成文憲法中，包括我國(guó)在內(nèi)，有178個(gè)規(guī)定了憲法宣誓制度。這意味著各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)憲法的承諾與責(zé)任。在對(duì)待憲法的問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，任何人都要對(duì)憲法和法律懷有敬畏之心，任何人不得有超越憲法和法律的特權(quán)。此次習(xí)近平主席及其他中央國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在人民大會(huì)堂的憲法宣誓，無(wú)疑向全國(guó)人民，向全世界，作出了莊嚴(yán)的憲法承諾，即中國(guó)共產(chǎn)黨是依憲執(zhí)政的黨，中華人民共和國(guó)是依憲治國(guó)的國(guó)家。

憲法宣誓制度在未來(lái)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)

憲法宣誓制度將法治精神、憲法精神外化于形，但其目的還是為了內(nèi)化于心。習(xí)近平主席及其他中央國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人莊嚴(yán)的憲法宣誓，無(wú)疑將指引著人民、黨和國(guó)家在依憲治國(guó)的正確道路上邁出更加堅(jiān)定、更加務(wù)實(shí)的步伐。筆者看來(lái)，憲法宣誓制度今后應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。一是確立憲法信仰。全體人民只有真正相信憲法擁護(hù)憲法，在內(nèi)心深處形成堅(jiān)定的憲法信仰，才能真正在行動(dòng)中做到對(duì)憲法和法律懷有敬畏之心，做到以憲法為根本的行為準(zhǔn)則。應(yīng)在全國(guó)上下掀起學(xué)習(xí)憲法的熱度，提升憲法宣講教育的強(qiáng)度，多重措施多管齊下增加學(xué)習(xí)憲法運(yùn)用憲法維護(hù)憲法的效度。二是養(yǎng)成憲法思維。黨在執(zhí)政過(guò)程中應(yīng)以憲法為依據(jù)，全面貫徹落實(shí)憲法的各項(xiàng)規(guī)定和基本價(jià)值。各項(xiàng)制度的改革與設(shè)計(jì)應(yīng)該堅(jiān)持在憲法的基本框架之內(nèi)進(jìn)行。三是運(yùn)用憲法方法。應(yīng)該全面運(yùn)用憲法和法治方式解決黨的執(zhí)政和國(guó)家的發(fā)展所遇到的具體問(wèn)題，真正讓憲法和法治成為社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。四是進(jìn)行憲法實(shí)踐。樹(shù)立憲法信仰，養(yǎng)成憲法思維，運(yùn)用憲法方法，最終是為了進(jìn)行憲法實(shí)踐。當(dāng)前就是指在實(shí)踐中堅(jiān)持依憲治國(guó)，尊重憲法權(quán)威，增強(qiáng)憲法教育。

當(dāng)前，國(guó)民的正確態(tài)度應(yīng)該是擁抱“新時(shí)代”，學(xué)習(xí)“新”憲法，從而將黨的領(lǐng)導(dǎo)、依憲治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)以及中華民族偉大復(fù)興的歷史使命、民族使命、政治使命、法治使命有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自身的力量。

（作者為西南政法大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、教授、博導(dǎo)，憲法教研室主任）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)堈穑骸督∪珣椃▽?shí)施和監(jiān)督制度是實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)的關(guān)鍵》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2015年第5期。

②付子堂、張震：《新時(shí)代完善憲法實(shí)施監(jiān)督制度的新思考》，《法學(xué)雜志》，2018年第4期。

③譚宗澤、張震：《如何理解修憲的五個(gè)重要問(wèn)題》，《黨課參考》，2018年第7期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/楊玲玲