【摘要】鄉(xiāng)村振興需要以內生動力促進經濟持續(xù)發(fā)展，以吸收現(xiàn)代文明與文化為基礎，將產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕作為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。要改革完善農村集體產權制度，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設生態(tài)宜居的地域特色鄉(xiāng)村，完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)。
【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村治理 現(xiàn)代農業(yè) 【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A
黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容實時跟進農村建設，明確了新時代農村建設、發(fā)展的目標，指引農村發(fā)展保持生態(tài)性、可持續(xù)性，是新時代農村建設的內涵提升與外延拓展。
改革完善農村集體產權制度
黨的十九大報告提出，“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。但當前，我國一些地區(qū)農村集體經濟組織及成員對農村建設用地開發(fā)、使用的權限等較為模糊，耕種用地與宅基地界限混淆，相關工作無法正常展開，減緩了鄉(xiāng)村經濟振興的步伐。耕種地轉為商業(yè)地、宅基地的依據(jù)標準以及非農用地是否受到國家法律法規(guī)保護，是農村建設用地改革的關鍵問題。因此，需盡快完善、修訂《中華人民共和國土地管理法》，加快農村土地使用法治化進程，緊跟農村建設用地改革發(fā)展潮流。
長期以來，由于我國城鄉(xiāng)一體化、共同富裕、生產矛盾等問題尚未妥善解決，農村建設用地合理開發(fā)的政策落實進程較為緩慢。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要優(yōu)化建設用地效益份額配置，增加農村經濟占比，而如何分配土地增值份額、實現(xiàn)地方政府與農村居民的雙贏，是目前改革完善農村集體產權制度的重點問題。地方政府應更新并完善農村集體產權制度，深化改革，推進鄉(xiāng)村經濟振興。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
鄉(xiāng)村經濟文化振興僅依靠傳統(tǒng)農業(yè)生產方式是遠遠不夠的，只有構建新型農業(yè)生產方式，注重農村一二三產業(yè)融合，保證經濟與文化的完美嫁接，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。農業(yè)生產成本提高帶動農產品收購價格上漲，使得農產品加工企業(yè)更傾向于收購價格低廉的進口產品用以加工，導致本地農作物無法轉化為貨幣用于地區(qū)經濟流通，阻礙了經濟的可持續(xù)發(fā)展。而農業(yè)生產供求關系失衡、缺乏市場調節(jié)、資源配置不合理等問題，會給人民和地方政府造成經濟損失。因此，地方政府要調節(jié)農產品收購價格，補貼農業(yè)生產成本，引導農產品進入市場，完善農產品收購、銷售制度，促進地區(qū)經濟良性發(fā)展。同時，農業(yè)生產應以市場需求為導向，逐步形成地區(qū)特色農產品，突顯地域特色。
傳統(tǒng)家庭土地承包經營方式所產生的經濟效益已經無法滿足農村居民的實際生產生活需求，新型農業(yè)經營模式成為現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展的中堅力量。農業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入新的活力，以商帶農生產模式注重專一性，依據(jù)市場需求開展農業(yè)生產。城鎮(zhèn)化進程與人多地少的基本國情決定了傳統(tǒng)農業(yè)生產轉型的方向，家庭農場經營模式在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中已經得到驗證并落實。家庭農場經營模式不等于以血緣關系為主導的農業(yè)生產方式，而是依法、有償流轉農村土地進行的規(guī)?；洜I，能夠實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，提高農業(yè)生產效率，降低農業(yè)生產風險，完成現(xiàn)代農業(yè)生產轉型。
農業(yè)生產效率、質量的提高需要現(xiàn)代農業(yè)，而現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要專業(yè)人才。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的目的不僅是解決農民群眾的富裕問題，更重要的是培養(yǎng)新型職業(yè)農民。地區(qū)政府應發(fā)揮引導作用，扶持農民群眾職業(yè)轉化，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，拓寬農業(yè)生產增收渠道，帶動農民群眾共同富裕。
建設生態(tài)宜居的地域特色鄉(xiāng)村
生態(tài)宜居的地域特色鄉(xiāng)村就是中國美麗鄉(xiāng)村，是指基礎設施齊全、生態(tài)宜居、生活富裕的鄉(xiāng)村。黨的十九大報告明確指出，“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”。建設美麗鄉(xiāng)村，要在發(fā)展經濟的同時進行環(huán)境保護，不污染、不破壞地進行鄉(xiāng)村振興工作。要保護優(yōu)秀農耕文化，取其精華，去其糟粕，與現(xiàn)代文化有機對接，以保護農村生態(tài)環(huán)境為基礎展開鄉(xiāng)村經濟文化振興工作。
美麗鄉(xiāng)村建設需要地區(qū)政府與農民群眾的協(xié)同合作，政府將資金、資源、技術引進鄉(xiāng)村，農民群眾配合政府工作，打破封閉環(huán)境，對外來技術、文化持開放態(tài)度。美麗鄉(xiāng)村建設過程中，會不可避免地出現(xiàn)部分村莊消亡的現(xiàn)象，但是，具備悠久歷史文化的村莊必須保留，不可因追求經濟增長而磨滅鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村振興不能僅靠空巢老人、婦女、兒童，必須吸引技術人才、青壯年、企業(yè)進入鄉(xiāng)村，實施美麗鄉(xiāng)村建設計劃。2018年中央一號文件明確提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”。
完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)
鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)的改革與完善關系到鄉(xiāng)村振興，也關系到政府執(zhí)政理念的發(fā)展，對維護國家長治久安具有重要作用。鄉(xiāng)村治理應法治為主、德治為輔、加強自治，明確鄉(xiāng)村治理發(fā)展方向。時代發(fā)展使農民群眾主人翁意識愈發(fā)增強，農民群眾切實感受到對國家與社會的責任和義務，為開展鄉(xiāng)村自治創(chuàng)造了基本條件。農民群眾自治不是脫離法律法規(guī)盲目進行的，而是在法治框架內實行村民自治。村委會作為農村事物處理的負責單位，應引導建立自治小組，鼓勵多元化自治觀點，提高農民群眾的組織意識、參與意識，提高農村事務處理效率，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)自治奠定基礎。制定村規(guī)民約、開展鄉(xiāng)村活動都應建立在遵守法律法規(guī)的基礎之上，不可做出超出法律規(guī)范的事情。
當前，注重血緣關系的基本國情導致國家法律法規(guī)實施存在一定的漏洞，與倫理相關的問題是法律法規(guī)實施的盲點，比如老人摔倒扶與不扶、拾金昧與不昧等問題。此類問題僅通過法治是無法讓全體公民都信服的，因此，鄉(xiāng)村治理需加強對農民群眾的德治教育工作力度，做好鄉(xiāng)村治理道德基礎的夯實工作，防治不法分子利用法律漏洞謀私利，甚至做出危害社會治安的不法行為。黨的十九大報告明確指出，要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。鄉(xiāng)村治理應堅持法治為主、德治為輔、加強自治；堅持依法治國方針不動搖、推廣以德治國、實現(xiàn)全民自治，充分發(fā)揮法治、德治、自治的積極作用，改革、完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
（作者為興義民族師范學院政治與歷史學院副教授）
【參考文獻】
①王習明：《美麗鄉(xiāng)村建設之國際經驗——以二戰(zhàn)以來美、法、日、韓和印度克拉拉邦為例》，《長白學刊》，2014年第5期。
②劉保威：《堅持“五大發(fā)展” 推進通化全面振興》，《新長征》，2014年第7期。
③王輝、王玉苗：《借鑒美國送教下鄉(xiāng)運動成功經驗 振興“深入鄉(xiāng)村、重塑農民”工程》，《繼續(xù)教育研究》，2014年第4期。
責編/孫渴 美編/于珊
