【摘要】當(dāng)下，部分基層黨組織政治生活不同程度地存在不正常、不嚴肅、不規(guī)范的短板。如何補齊其短板，需要基層黨組織加強黨性教育，補足“精神之鈣”；嚴明政治責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；完善制度體系，加大執(zhí)行力度；強化“防線”意識，用好“助推器”，方能達到嚴肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活和凈化基層政治生態(tài)的目的。

【關(guān)鍵詞】新時代  基層組織  政治生活  短板   

【中圖分類號】D81    【文獻標識碼】A 

習(xí)近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活。”當(dāng)下，為了進一步落實好習(xí)近平總書記嚴肅黨內(nèi)政治生活系列講話精神和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）的相關(guān)要求，我們在調(diào)研時看到：近年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級基層黨組織以全面從嚴治黨為統(tǒng)領(lǐng)、以嚴肅黨內(nèi)政治生活為抓手，使黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)了新氣象，取得了階段性的成效，為推動地方經(jīng)濟、社會科學(xué)發(fā)展提供了重要保證。但面對新形勢、新任務(wù)和新要求，部分基層黨組織黨內(nèi)政治生活依然不同程度地存在不正常、不嚴肅、不規(guī)范的短板。要引起各級黨委、政府的高度重視，必須以地方實際為基礎(chǔ)、以問題為導(dǎo)向、以習(xí)近平總書記嚴肅黨內(nèi)政治生活的相關(guān)精神和《準則》的具體要求為依據(jù)，在“嚴”“實”“好”上下苦功、做文章，方能使基層黨建科學(xué)、有序、有效發(fā)展，為全面建成小康社會保駕護航。

新時代基層黨組織政治生活短板的具體表現(xiàn)形式

黨員意識不強。具體表現(xiàn)為：一是個別農(nóng)村基層黨組織的黨員，由于平時放松了理論學(xué)習(xí)，缺乏黨性、宗旨意識，一門心思盯在錢上，就連最基本的組織生活聽到要發(fā)補貼才參加，沒有好處就推三阻四，哪里還談得上黨員意識、先鋒意識；二是有的黨員沒有共產(chǎn)主義遠大理想，感到前途渺茫，脫離黨組織；有的黨員沒有黨員使命感，不認真履行責(zé)任、義務(wù)，成為“隱身黨員”“口袋黨員”；三是有的把黨員的光榮稱號作為自身的“面子”和“身價”，異化為向組織索取權(quán)力的一種要價“籌碼”；四是有的黨員在工作中推三阻四、拈輕怕重、不敢擔(dān)當(dāng)；五是有的黨員個人至上，自私自利，缺乏大局意識；六是有的黨員口無遮攔，亂說亂講，毫無原則；七是有的退休黨員，放松了學(xué)習(xí)，思想言論比較落后，在群眾中產(chǎn)生了不好的影響等。

民主決策落實不到位。部分基層黨組織民主決策表象化的現(xiàn)象依然存在。具體表現(xiàn)在：一是個別基層黨組織，會議室的墻上民主決策相關(guān)制度應(yīng)有盡有，但是在民主決策過程中依然“我行我素”。二是“集體研究決定”成為主要領(lǐng)導(dǎo)的擋箭牌。個別農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人大權(quán)獨攬、家長作風(fēng)、“一言堂”現(xiàn)象依然存在，他們只是把集體領(lǐng)導(dǎo)、集體討論當(dāng)作陪襯、形式，個人專斷、凌駕于基層黨組織之上的行為沒有完全根除；個別基層黨組織民主決策前，沒有廣泛征求黨員群眾意見，在民主決策過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)往往是憑借原有經(jīng)驗，先定調(diào)、后討論，在表態(tài)發(fā)言時，出現(xiàn)看主要領(lǐng)導(dǎo)的“臉色”，導(dǎo)致決策時“一致通過”的現(xiàn)象出現(xiàn)，若出現(xiàn)失誤，“集體研究決定”就成為主要領(lǐng)導(dǎo)的擋箭牌，這樣難免會造成班子內(nèi)部不團結(jié)、黨員群眾有怨氣的現(xiàn)象發(fā)生。三是黨內(nèi)重要事務(wù)公開避重就輕。有的基層黨組織黨內(nèi)重要事務(wù)不公開；有的基層黨組織避重就輕、流于形式，出現(xiàn)有利于自己的事務(wù)就公開，對自身無利、有爭論的事務(wù)就回避應(yīng)付。四是部分黨員干部民主決策意識不強。部分黨員誤認為黨內(nèi)政治生活以及民主決策主要是領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己關(guān)系不大。對重大決策關(guān)心不夠、參與不力，甚至出現(xiàn)黨內(nèi)政治生活以及民主決策不關(guān)心、不參與，這就等于有意無意地自動放棄了應(yīng)有的民主權(quán)利。

政治生活變味。具體表現(xiàn)在：一是少數(shù)基層黨組織的部分黨員，沒有充分把握政治生活在基層黨組織建設(shè)中的地位、作用、意義、要求，在政治生活上出現(xiàn)膚淺、歪曲地運用黨的批評與自我批評武器，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴肅的民主生活會和組織生活會變味，形成自我夸獎、相互表揚的“評功會”；二是有的基層黨組織雖然在政治、組織生活中開展了批評與自我批評，但“辣味”不足、輕描淡寫，使之會議效果收效甚微；三是有的黨員干部對上級放“禮炮”、對同級放“啞炮”、對自己放“空炮”，在開展批評與自我批評過程中東拉西扯、海闊天空、繞道而行，生怕觸及錯誤本質(zhì)，“老好人”思想嚴重。

組織生活隨意性較大。具體表現(xiàn)在：一是部分基層黨組織或多或少地存在組織生活“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題，特別是在落實“三會一課”制度上，不同程度地存在“閑時活動”“忙時不動”“上級有布置就動”“上級沒有布置就不動”“檢查前就動”“檢查后不動”的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)“三會一課”制度形如“擺設(shè)”的問題產(chǎn)生；二是少數(shù)經(jīng)常在外的黨員和個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對黨內(nèi)政治生活，特別是雙重組織生活參與不夠，甚至出現(xiàn)了游離于基層黨組織的“特殊黨員”。

新時代基層黨組織政治生活出現(xiàn)短板的原因

黨性修養(yǎng)不夠強。由于部分基層黨組織黨性教育不足、教育形式單一、教育方法創(chuàng)新不夠、教育內(nèi)容針對性不強、缺乏吸引力，加之部分黨員干部平時放松了學(xué)習(xí)，在黨性修養(yǎng)過程中，自我教育、自我鍛煉、自我改造和自我完善的能力不強，要求不高，從而導(dǎo)致了少數(shù)黨員精神上“缺鈣”、黨員意識不強等問題產(chǎn)生。

方式方法創(chuàng)新能力不強。由于部分基層黨組織把黨內(nèi)政治生活制度錯誤理解為只是單一的“三會一課”制度，而且“三會一課”制度存在內(nèi)容不具體、缺乏可操作性，加之執(zhí)行力不強，出現(xiàn)了有名無實的問題；多數(shù)基層黨組織開門過政治、組織生活的少，關(guān)起門過政治、組織生活的多，黨性教育案例分析和面對現(xiàn)實存在問題進行辨析的少、灌輸式的多，黨員學(xué)習(xí)教育活動進行互動交流的較少、組織者“唱獨角戲”的較多。這樣的黨內(nèi)政治、組織生活難免會出現(xiàn)形式、方法單一，內(nèi)容枯燥無味，缺乏吸引力、凝聚力，實際效果不佳等問題。

制度機制不夠完善。由于部分基層黨組織不同程度地存在黨內(nèi)政治、組織生活制度體系不完善和可操作性、執(zhí)行力不強的問題。這樣客觀上就放任和縱容了黨員干部思想、工作作風(fēng)、組織紀律等黨內(nèi)政治、組織生活方面的隨意化、庸俗化傾向。

指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和問責(zé)等措施作用發(fā)揮的不充分。由于個別上級黨組織的部分領(lǐng)導(dǎo)干部對基層黨內(nèi)政治生活指導(dǎo)不力，忙于定制度和發(fā)文件，對下級指導(dǎo)監(jiān)督少，基層干部權(quán)力運行得不到有效監(jiān)督；部分上級黨組織對下級黨組織抓基層黨建工作的考核、評估和問責(zé)不完全到位，全面從嚴治黨的責(zé)任和壓力沒有完全傳遞到基層黨組織，導(dǎo)致少數(shù)基層黨組織主要負責(zé)人抓黨建的責(zé)任意識弱化，出現(xiàn)黨內(nèi)政治生活得過且過、應(yīng)付上級黨組織的問題產(chǎn)生。

新時代基層黨組織政治生活如何補齊短板

加強黨性教育，補足“精神之鈣”。黨性教育是一個永無止境的過程。在這個過程中，需要各個基層黨組織審時度勢，不斷地發(fā)現(xiàn)問題、完善學(xué)習(xí)制度、豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方式方法，解決黨員干部存在的思想問題，方能補足基層黨組織黨員干部精神之“鈣”，為提高基層黨組織政治生活質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。為此，各個基層黨組織：一是要進一步強化《準則》的學(xué)習(xí)教育，達到統(tǒng)一認識、明確方向目標；二是在“兩學(xué)一做”教育活動的基礎(chǔ)上，進一步查找黨員干部自身存在的思想問題，有針對性地開展學(xué)習(xí)教育，幫助指導(dǎo)他們解決好自身的思想問題，確保全體黨員干部思想行動步調(diào)一致；三是采取靈活多樣的學(xué)習(xí)教育方式方法，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及黨章黨規(guī)、黨的路線方針政策，弄清我們黨和其他政黨的本質(zhì)區(qū)別以及黨對基層黨組織和黨員干部的基本要求，方能發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使基層黨組織和黨員干部不得“軟骨病”，為基層黨組織政治生活有聲、有色、有序、有效開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

嚴明政治責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。嚴明政治責(zé)任，加大執(zhí)行力度。第一，必須強化各級黨組織及其主要負責(zé)人全面從嚴治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活的責(zé)任意識；第二，需要上級組織部門切實搞好下級黨組織黨內(nèi)政治生活的指導(dǎo)、督促和檢查；第三，需要各級黨組織審時度勢，以《準則》為準繩、以自身實際為基礎(chǔ)，理清黨內(nèi)政治生活中書記的第一責(zé)任和黨員的共同責(zé)任，形成制度的長效化，增強執(zhí)行力；第四，構(gòu)筑科學(xué)、有序、有效的黨內(nèi)政治生活責(zé)任、壓力傳導(dǎo)機制，這樣才能確保基層黨組織黨內(nèi)政治生活責(zé)任落到實處。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮帶頭作用?；鶎狱h組織書記是基層黨組織政治、組織生活的組織者、推動者、實現(xiàn)者，也是基層黨組織的定盤心、主心骨。在黨內(nèi)政治生活中，書記要身先士卒、主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，才能帶領(lǐng)其他黨員干部奮力開創(chuàng)黨內(nèi)政治生活工作新局面，推動各項工作科學(xué)、有序、有效開展。為此，要求基層黨組織書記：第一，要帶頭講政治。把講政治貫穿于自己的工作和生活中，方能增強自身政治敏銳性、鑒別力、免疫力和執(zhí)行力。第二，要帶頭強黨性。要帶頭加強黨性修養(yǎng)，堅定信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，對黨忠誠，履行好自己的責(zé)任。第三，要帶頭學(xué)重點。要帶頭學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、黨的路線方針政策以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，當(dāng)好排頭兵。第四，要帶頭嚴紀律己，不斷增強自身政治、紀律、道德、抗腐等定力。第五，要勇于擔(dān)當(dāng)。要一馬當(dāng)先勇挑重擔(dān)、善于啃硬骨頭、敢于對歪風(fēng)邪氣亮劍，不斷塑造、展示自己的人格魅力，起到帶頭作用。第六，要以上率下。在落實黨內(nèi)政治生活要求上，要率先垂范，帶頭貫徹民主集中制、強化監(jiān)督約束、執(zhí)行各項紀律，帶頭開展批評與自我批評，營造嚴肅、健康、民主的黨內(nèi)政治生活氛圍；要帶頭過好雙重政治生活、組織生活。

完善制度體系，加大執(zhí)行力度。嚴肅黨內(nèi)政治生活既要靠教育更要靠制度規(guī)范，這是建黨以來的經(jīng)驗總結(jié)。各基層黨組織要審時度勢，進一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《黨章》《準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及習(xí)近平總書記嚴肅黨內(nèi)政治生活系列講話的精神實質(zhì)，按照建立完善政治生活制度體系的相關(guān)要求，進一步查缺補漏，在制度的科學(xué)化、規(guī)范化、實用化上下大力氣，在制度的執(zhí)行力上下功夫，方能為嚴肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活提供有力的制度保證。

強化“防線”意識，用好“助推器”。指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和問責(zé)等措施是上級黨組織對基層黨組織過好黨內(nèi)政治生活的“助推器”。一是上級黨組織要定時和不定時地加強基層黨組織黨內(nèi)政治生活工作的指導(dǎo)、督促，避免基層黨組織政治生活工作走彎路；二是上級組織、紀委部門要把基層黨組織政治生活工作列為巡視、監(jiān)督、考核、問責(zé)的重要內(nèi)容，增強制度剛性和可操作性，以問題為導(dǎo)向，定時和不定時地對基層黨組織政治生活工作進行巡視、監(jiān)督、考核、問責(zé)，使其相關(guān)制度成為帶電的“高壓線”，進而壓實基層黨組織特別是黨委書記嚴肅黨內(nèi)政治生活的政治責(zé)任，形成抓常、抓細，抓長、抓實的格局，發(fā)揮好“助推器”應(yīng)有的作用。

（作者為中共保山市委黨校馬列教研室副教授）

【注：本文屬云南省黨校（行政院校）系統(tǒng)2017年度立項課題“云南基層黨組織黨內(nèi)政治生活工作問題研究”（項目編號：2017XTS16）的階段性成果】

【參考文獻】

①《必須旗幟鮮明講政治》，《人民日報》，2017年2月14日。

②劉偉發(fā)：《掃除“四風(fēng)”要做到三點》，《檢察日報》，2013年9月2日。

③何旗、余娟：《黨內(nèi)政治生活的狀成因及優(yōu)化對策》，《中共合肥市委黨校學(xué)報》，2014年第9期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲