黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，從狠抓人民群眾深惡痛絕的作風問題入手，既高壓反腐，又正風肅紀，堅持以上率下、久久為功，嚴糾形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，五年來共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人，使黨風、政風和社會風氣顯著好轉(zhuǎn)。但形式主義和不擔當不作為的官僚主義作風卻還不同程度、不同形式地存在。

“集體趴窩”是典型的“為官不為”。早在2016年1月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中就深刻指出，當前干部隊伍存在的一個突出問題，就是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”，具體言之，就是“不能為”“不想為”“不敢為”。其中，“不想為”是最典型的一種“為官不為”。造成“不能為”“不敢為”的原因，更多的是自身能力、外部環(huán)境等客觀方面，而“不想為”則更多的是出自精神懈怠、動力不足等主觀方面的原因，是責任缺失、擔當不足的具體體現(xiàn)。“集體趴窩”就是集體的不作為、不想為，是典型的“集體為官不為”，與個體的“為官不為”相比，其影響更大、危害更甚。這種“集體趴窩”，折射出一些干部頭腦中群眾觀的淡漠、政績觀的偏差，更重要的則是責任意識的缺失。對此，我們要高度重視、認真研究，把情況摸清楚，把癥結(jié)分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)“責任擔當”——干部要“敢于擔當”，青年要“有擔當”，改革要“強化責任擔當”，脫貧攻堅要“簽定軍令狀”，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標需要全體中國人的擔當，中國對人類社會要有“更大的擔當”，世界各國要為推動全球治理和構(gòu)建人類命運共同體“共同擔當”，等等。應(yīng)當看到，我們黨堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，決不僅僅是要求黨員干部不貪不腐就行了，更要求黨員干部作為人民的先鋒隊和先進代表，要在其位謀其政，真正為人民群眾做事。

防止出現(xiàn)“集體趴窩”現(xiàn)象，要從思想教育、制度規(guī)范和領(lǐng)導帶頭做起。一是抓好思想教育。堅定黨員干部的理想信念宗旨，這是從源頭上解決“集體趴窩”現(xiàn)象的根本舉措。要在黨員干部中開展群眾觀、政績觀教育，從思想上解決手中的權(quán)力來自于誰、行使權(quán)力為了誰的問題，特別是要按照十九大的部署要求開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，時刻不忘初心，擔當黨的崇高使命，矢志永遠奮斗。

二是抓好制度規(guī)范。在《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度中，都要對不擔當不作為行為的問責、追責的制度規(guī)定嚴格加以落實。如《中國共產(chǎn)黨問責條例》要求做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領(lǐng)導干部踐行忠誠干凈擔當，規(guī)定黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任。

三是堅持以上率下。習近平總書記多次強調(diào)，主要負責同志在深化改革中要有擔當精神，在關(guān)鍵問題上要敢于拍板，只要符合黨中央要求、符合基層實際、符合群眾需求，就要堅決改、大膽試，對于黨中央明確的改革任務(wù)更要旗幟鮮明抓落實；要把主要負責同志抓改革落實的責任明確下來，抓住各級主要負責同志，“一把手抓一把手”，把責任一級一級壓下去，對責任不到位、不擔當、敷衍塞責、延誤改革的，要嚴肅問責。

習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出，“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”。必須以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。當前，全體黨員干部一定要以中央為榜樣、為基準，向中央看齊，以永不懈怠、一往無前、銳意進取、擔當作為的改革精神，把中央的部署和要求貫徹落實到位。

（作者為全國黨的建設(shè)研究會特邀研究員，南開大學馬克思主義學院教授）

責編/孫娜    美編/于珊