區(qū)域開(kāi)放是中國(guó)整體開(kāi)放的重要組成部分。中國(guó)分區(qū)域、分階段逐步推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展具有客觀必要性。中國(guó)漸進(jìn)式、梯級(jí)遞進(jìn)式推進(jìn)區(qū)域開(kāi)放的思想符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也符合中國(guó)實(shí)際情況，并在實(shí)踐檢驗(yàn)中取得了巨大的成功。中國(guó)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展雖然取得了巨大的成績(jī)，但目前仍存在一系列不足和問(wèn)題。中國(guó)區(qū)域開(kāi)放的本質(zhì)特征就是改革開(kāi)放，它是中國(guó)推進(jìn)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的一般經(jīng)濟(jì)機(jī)理，它推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效果。中國(guó)要繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，落實(shí)現(xiàn)有區(qū)域開(kāi)放政策，貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，突出促進(jìn)區(qū)域?qū)?nèi)開(kāi)放與政策對(duì)接，堅(jiān)決打擊地方保護(hù)主義，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域全面開(kāi)放發(fā)展新格局。

引言

區(qū)域開(kāi)放是中國(guó)整體開(kāi)放的一個(gè)重要組成部分，是中國(guó)改革開(kāi)放的典型代表和地區(qū)實(shí)踐，總是走在國(guó)家改革開(kāi)放的前列。中國(guó)是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯的大國(guó)，各地區(qū)實(shí)際情況差別很大，從空間分布上看區(qū)域開(kāi)放水平自東向西逐步降低，呈現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)關(guān)系（張應(yīng)武、李董林，2017），對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放都存在不同的訴求，各地區(qū)開(kāi)放的步伐客觀上存在不同要求。中國(guó)分區(qū)域、分階段漸進(jìn)式開(kāi)放發(fā)展具有客觀必要性，也是中國(guó)開(kāi)放的一個(gè)重要特征。

中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域開(kāi)放也正開(kāi)啟新篇章。中央對(duì)我國(guó)區(qū)域開(kāi)放布局進(jìn)行了新的部署，鞏固已有區(qū)域開(kāi)放成果，持續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革深入，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放力度。2014年12月5日習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜的局面下，中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放和積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)學(xué)術(shù)界圍繞區(qū)域開(kāi)放做了大量的研究工作，取得了豐富的研究成果。早在1996年桑百川便提出全方位開(kāi)放的區(qū)域開(kāi)放戰(zhàn)略理論。2013年他根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和外商投資區(qū)位轉(zhuǎn)移等特征又提出了區(qū)域開(kāi)放重心內(nèi)移的理論。隆國(guó)強(qiáng)（2010）描述了中國(guó)從沿海地區(qū)漸次向沿江、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)的漸進(jìn)式開(kāi)放戰(zhàn)略，將國(guó)內(nèi)不同區(qū)域劃分為四類(lèi)，即沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)，分別研究這些區(qū)域在新形勢(shì)下推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的新戰(zhàn)略。

何頻（2002）認(rèn)為在全球化和加入WTO的背景下，西部大開(kāi)發(fā)需要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，建立全方位的區(qū)域開(kāi)放格局；一方面必須走“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的國(guó)際開(kāi)放之路；另一方面要擴(kuò)大西部的區(qū)際開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)東西部經(jīng)濟(jì)的多方面合作。王曉紅、李計(jì)廣（2009）認(rèn)為中國(guó)區(qū)域開(kāi)放戰(zhàn)略采取由局部示范到全方位開(kāi)放的戰(zhàn)略路徑，形成在地域上從南到北、從東到西，從沿海到沿江、沿邊，逐步向內(nèi)地?cái)U(kuò)展的全方位的開(kāi)放格局。李自杰、李計(jì)廣（2010）認(rèn)為，中國(guó)全面開(kāi)放之后區(qū)域開(kāi)放戰(zhàn)略應(yīng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，突出特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)功能，發(fā)展跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，從優(yōu)惠性政策逐步轉(zhuǎn)向中性的出口政策和中性的外資政策。

呂康銀（2002，2006）從分工和比較優(yōu)勢(shì)理論角度論述區(qū)域開(kāi)放動(dòng)力機(jī)制，分析了不同區(qū)域在實(shí)施區(qū)域開(kāi)放政策時(shí)的不同傾向，發(fā)現(xiàn)落后地區(qū)要培養(yǎng)內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)及創(chuàng)建自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能改變自己在分工中的不利地位；在開(kāi)放中利益受損的區(qū)域會(huì)傾向于實(shí)施區(qū)域保護(hù)政策，以防止利益損失，保護(hù)只是階段性政策，區(qū)域開(kāi)放是長(zhǎng)期必然趨勢(shì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠促進(jìn)區(qū)域利益改進(jìn)、制度創(chuàng)新及區(qū)域交易成本的節(jié)約，必然緩解區(qū)域矛盾，減少區(qū)域沖突。蔡文浩、趙金亮（2007）也認(rèn)為區(qū)際分工的進(jìn)一步深化與演進(jìn)則是區(qū)際貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。

趙偉（2001，2007）從中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的角度探索中國(guó)區(qū)域開(kāi)放獨(dú)特模式，考察了區(qū)域經(jīng)濟(jì)二重開(kāi)放、區(qū)域制度轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三個(gè)進(jìn)程之間的聯(lián)系，認(rèn)為區(qū)域國(guó)際化開(kāi)放與區(qū)域區(qū)際化開(kāi)放對(duì)區(qū)域制度轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有影響。趙偉、王春暉（2013、2014）從區(qū)域二重開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)集聚的視角將貿(mào)易成本區(qū)分為顯性貿(mào)易成本（運(yùn)輸成本）及隱性貿(mào)易成本（交易費(fèi)用），發(fā)現(xiàn)隱性貿(mào)易成本（交易費(fèi)用）的大小是新廠商是否選擇集聚布局的重要因素，廠商在區(qū)域開(kāi)放條件下選擇集聚（協(xié)同集聚）布局的動(dòng)因在于獲取不同類(lèi)型的集聚外部性利益。王春暉（2017）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放的“二重開(kāi)放”視角切入，探討了產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用機(jī)制，探討了“產(chǎn)業(yè)集聚—要素積累—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的區(qū)域開(kāi)放發(fā)展演進(jìn)過(guò)程，實(shí)證檢驗(yàn)了在中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。

魏建漳（2015）從區(qū)域開(kāi)放創(chuàng)新視角研究了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與本地自主創(chuàng)新之間的關(guān)系，認(rèn)為區(qū)域的異質(zhì)性決定了區(qū)域創(chuàng)新模式和發(fā)展階段的多樣性，在制度層面上表現(xiàn)為自上而下的制度建設(shè)和演化過(guò)程，強(qiáng)有力的上層機(jī)制建設(shè)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)向國(guó)外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。

劉可文、車(chē)前進(jìn)、梁雙波（2015）認(rèn)為，長(zhǎng)江三角洲國(guó)家級(jí)或省級(jí)宏觀區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)政策的目標(biāo)從對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)為綜合開(kāi)發(fā)，對(duì)外開(kāi)放在空間演化上呈從點(diǎn)到面、從沿海到內(nèi)地、從中心城區(qū)到農(nóng)村的梯度開(kāi)放特征，政策工具從財(cái)稅政策和行政控制轉(zhuǎn)為發(fā)展社會(huì)資本與改善發(fā)展環(huán)境，前期的財(cái)稅優(yōu)惠政策和開(kāi)放政策逐漸削弱甚至消亡，一些區(qū)域規(guī)劃則因上升為國(guó)家戰(zhàn)略而得到增強(qiáng)。傅強(qiáng)等（2016）從區(qū)域開(kāi)放的異質(zhì)性角度研究地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境規(guī)制關(guān)系，認(rèn)為地方政府應(yīng)自愿削減行政壟斷，推動(dòng)跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作，不斷降低由地方政府惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的環(huán)境規(guī)制失靈。林波（2008）認(rèn)為區(qū)域服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策是增強(qiáng)浙江對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)散效應(yīng)的吸納能力的重要途徑。

上述文獻(xiàn)從不同側(cè)面研究了區(qū)域開(kāi)放戰(zhàn)略、開(kāi)放動(dòng)力來(lái)源、開(kāi)放模式以及開(kāi)放制度創(chuàng)新等。但通過(guò)文獻(xiàn)梳理可以看出，現(xiàn)階段仍缺少?gòu)闹袊?guó)設(shè)置區(qū)域開(kāi)放的改革開(kāi)放本質(zhì)特征研究區(qū)域開(kāi)放的動(dòng)力機(jī)制的文獻(xiàn)。本文認(rèn)為中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)設(shè)置的一批又一批開(kāi)放區(qū)域，目的就是為了推動(dòng)改革開(kāi)放逐步深化、逐步探索與推進(jìn)，通過(guò)漸進(jìn)式改革開(kāi)放逐步樹(shù)立起以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，從而逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制逐步從封閉的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。本文在簡(jiǎn)要梳理中國(guó)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展走過(guò)的歷程與當(dāng)前區(qū)域開(kāi)放新局面的基礎(chǔ)上，分析了中國(guó)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展仍存在的一系列問(wèn)題，論述了中國(guó)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)理與效應(yīng)，并提出了構(gòu)建區(qū)域全面開(kāi)放新格局的理念與政策措施。

中國(guó)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展步伐與局面

中國(guó)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展步伐

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不是改革開(kāi)放后才有的問(wèn)題，在新中國(guó)成立之初就已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)中國(guó)沿海地區(qū)集中了70%以上的工業(yè)生產(chǎn)力，廣大內(nèi)陸和中西部地區(qū)工業(yè)十分落后。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，1956年4月毛澤東同志在聽(tīng)取中央部委經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)基礎(chǔ)上撰寫(xiě)了《論十大關(guān)系》的重要經(jīng)濟(jì)論著，他強(qiáng)調(diào)沿海與內(nèi)地在工業(yè)布局上要均衡發(fā)展、平衡布局。毛澤東同志這個(gè)經(jīng)濟(jì)思想極大地推動(dòng)了內(nèi)地和中西部工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡布局和輕重工業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，東中西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“文革”之后，中國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)十分缺乏活力和發(fā)展動(dòng)力。針對(duì)這種情況，鄧小平同志提出了有先后次序的差異化、有序化、梯級(jí)化發(fā)展思想，讓沿海經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)先發(fā)展一步，率先改革開(kāi)放，并在這些地區(qū)發(fā)展起來(lái)后帶動(dòng)落后的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。這個(gè)漸進(jìn)式、梯級(jí)遞進(jìn)式推進(jìn)區(qū)域開(kāi)放的思想符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也符合中國(guó)實(shí)際情況，在實(shí)踐檢驗(yàn)中取得了巨大成功。在這一發(fā)展思想的指引下中國(guó)東部沿海部分地區(qū)率先設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市，此后又逐步提高開(kāi)放水平，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等多種區(qū)域開(kāi)放發(fā)展模式。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)以區(qū)域性漸進(jìn)式擴(kuò)大開(kāi)放為特征推進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制逐步改革、調(diào)整和創(chuàng)新，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、發(fā)展和繁榮，增強(qiáng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提高了人民收入水平和生活水平。

自1980年以來(lái)國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及新疆喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并對(duì)這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)管理體制和特殊政策，以減免稅收等優(yōu)惠政策、提供土地以及其他基礎(chǔ)設(shè)施配套等方式，吸引外商直接投資和擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和開(kāi)放發(fā)展。

自1984年以來(lái)，我國(guó)先后在營(yíng)口、大連、秦皇島、天津、沈陽(yáng)、北京、廊坊、石家莊、太原、大同、呼和浩特等城市設(shè)立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。最初在沿海開(kāi)放城市設(shè)立特定的資本及技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)域，后來(lái)擴(kuò)展到全國(guó)范圍。目前全國(guó)已設(shè)立近200個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，幾乎每個(gè)省市區(qū)都有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)采取的一些特殊開(kāi)放和優(yōu)惠政策措施。

1984年5月，中共中央和國(guó)務(wù)院決定將大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海十四個(gè)城市定為全國(guó)第一批沿海開(kāi)放城市，賦予這些開(kāi)放城市在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些特殊政策權(quán)利，放寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，增加外匯使用額度和外匯貸款，對(duì)“三資”企業(yè)在稅收、外匯管理上給予優(yōu)惠待遇，可逐步興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等。1985年增加了營(yíng)口市，1988年增加了威海市作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放城市。1985年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定把長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門(mén)、漳州、泉州三角地區(qū)開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。1988年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大了長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的范圍，并把遼東半島、山東半島、環(huán)渤海地區(qū)的一些市、縣和沿海開(kāi)放城市的所轄縣列為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。1992年，中共中央、國(guó)務(wù)院又決定對(duì)五個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市，東北、西南和西北地區(qū)十三個(gè)邊境市、縣，十一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)（首府）城市實(shí)行沿海開(kāi)放城市的政策。

自1990年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院同意上海市加快浦東地區(qū)的開(kāi)發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。此后國(guó)家又先后批準(zhǔn)設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東橫琴新區(qū)及南沙新區(qū)。并對(duì)這些國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)行了更加開(kāi)放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵(lì)新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、改革試驗(yàn)和制度創(chuàng)新。

2005年以來(lái)，國(guó)家在總結(jié)過(guò)去探索經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從體制改革探索的角度在全國(guó)設(shè)立了一批多種類(lèi)型的國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這些試驗(yàn)區(qū)包括上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶市、成都市、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市圈、深圳市、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西省、黑龍江省、廈門(mén)市以及浙江義烏市、溫州市。這些試驗(yàn)區(qū)從不同方面對(duì)體制改革和制度創(chuàng)新進(jìn)行了探索實(shí)踐。

1999年國(guó)家做出了西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署。2000年1月，國(guó)務(wù)院成立了西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基擔(dān)任組長(zhǎng)，2000年3月，國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦正式開(kāi)始運(yùn)作。2001年3月，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。2002年2月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)原國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦編制的《“十五”西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》；2006年12月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》；2012年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》。2010年6月29日印發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)［中發(fā)〔2010〕11號(hào)］》，總結(jié)了西部大開(kāi)發(fā)10年成就，同時(shí)展望未來(lái)10年改革開(kāi)放與發(fā)展前景以及重大政策措施，要求深入開(kāi)展行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革以及事業(yè)體制改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

2003年國(guó)家做出了實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，這是國(guó)家自實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后的又一重大戰(zhàn)略決策，也是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“第三步棋”。2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)［中發(fā)（2003）11號(hào)］》，明確了實(shí)施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想與原則，要求加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，制定完善相關(guān)政策措施。2009年9月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)［國(guó)發(fā)（2009）33號(hào)］》，要求繼續(xù)深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深化省區(qū)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2016年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，要求全面深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動(dòng)銜接。

2004年3月5日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)，首次明確提出了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”。2004年正式提出促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中出現(xiàn)發(fā)展速度落后于西部、發(fā)展水平落后于東部的“中部塌陷”問(wèn)題。2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要促進(jìn)中部崛起。2005年時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶在政府工作報(bào)告提出要抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。2005年8月，胡錦濤同志視察河南、江西、湖北時(shí)指出，江西可以、也應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中有更大的作為；湖北要成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。他在河南、江西、湖北考察并聽(tīng)取了這三省對(duì)“十一五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。之后中部崛起戰(zhàn)略被寫(xiě)入“十一五”規(guī)劃《建議》。中國(guó)區(qū)域發(fā)展形成了“東部率先、西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起”的總體戰(zhàn)略布局。

2006年發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》。2009年9月23日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，指出要加快改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)中部地區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。著力打造對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)及西部地區(qū)的交流合作，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。2016年12月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了新的十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，即《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016至2025年）》。 2016年12月17日國(guó)務(wù)院批復(fù)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，要求與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略相銜接，推動(dòng)中部地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力再上新臺(tái)階，開(kāi)創(chuàng)全面崛起新局面。

當(dāng)前中國(guó)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展局面

黨的十七大將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，十八大提出了加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的要求，并且要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地，要統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開(kāi)放合作。黨的十八屆三中全會(huì)提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。十九大進(jìn)一步提出了優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加大西部開(kāi)放力度，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港的開(kāi)放布局。在過(guò)去區(qū)域改革開(kāi)放已經(jīng)取得的成果基礎(chǔ)上，近5年來(lái)中國(guó)區(qū)域開(kāi)放進(jìn)一步邁出巨大步伐，在全國(guó)范圍逐步形成了鱗次節(jié)比的對(duì)外開(kāi)放局面。

2013年習(xí)近平總書(shū)記先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”倡議。2014年國(guó)家編制了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》。2015年3月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布了《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，闡述了共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、合作內(nèi)容、中國(guó)各地方開(kāi)放態(tài)勢(shì)、積極行動(dòng)、共創(chuàng)美好未來(lái)等多方面內(nèi)容，秉持“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，促進(jìn)沿線國(guó)家互利合作。2017年5月，中國(guó)舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，回顧過(guò)去4年建設(shè)成果，共商合作大計(jì)，搭建共建對(duì)話平臺(tái)，展望未來(lái)，攜手共創(chuàng)繁榮，把人類(lèi)命運(yùn)共同體從理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。在國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)下，增強(qiáng)了各區(qū)域之間在“一帶一路”框架下的合作關(guān)系，促進(jìn)各區(qū)域面向“一帶一路”開(kāi)展走出去合作。

在過(guò)去區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的基礎(chǔ)上，國(guó)家積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。2013年7月3日，中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案（草案）》，同年9月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的通知，劃定四個(gè)片區(qū)。2015年4月20日，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步擴(kuò)大至七個(gè)片區(qū)，面積超過(guò)120平方公里。同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2017年3月31日，國(guó)務(wù)院決定增設(shè)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南探索自由貿(mào)易港建設(shè)。2018年5月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》《進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》《進(jìn)一步深化中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，要求進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，以制度創(chuàng)新為核心，繼續(xù)解放思想、先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。截至目前，全國(guó)已經(jīng)先后設(shè)立了12個(gè)不同類(lèi)型的中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其更大的改革開(kāi)放自主權(quán)，在劃定區(qū)域內(nèi)允許外國(guó)資金、商品自由進(jìn)出，支持各地積極探索國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)。

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)座談會(huì)上首次把京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略定位為重大國(guó)家戰(zhàn)略。會(huì)上他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要。他要求堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。2015年3月23日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；2015年4月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。此后，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》。2014年底習(xí)近平總書(shū)記在部署2015年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略成為國(guó)家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)省市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的意見(jiàn)和建議，他強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一項(xiàng)國(guó)家級(jí)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，指出推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。2016年9月，中央發(fā)布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局，描繪了包含規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、保障措施等方面的宏偉藍(lán)圖，構(gòu)建了東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對(duì)外開(kāi)放新格局。2018年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，指出新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。

2003年粵港合作聯(lián)席會(huì)議第六次會(huì)議明確要將大珠三角打造成為世界上最繁榮、最具活力的經(jīng)濟(jì)中心之一。2004年12月6日，廣東省政府常務(wù)會(huì)議研究并同意了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》，引導(dǎo)珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。2009年10月27日，粵港澳三地政府在澳門(mén)聯(lián)合發(fā)布《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》，提出把“灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計(jì)劃的一環(huán)，并提出跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)四項(xiàng)跟進(jìn)工作。2016年廣東省政府工作報(bào)告提出，開(kāi)展珠三角城市升級(jí)行動(dòng)，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)的設(shè)想。2017年3月5日李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能。2017年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記視察香港時(shí)見(jiàn)證簽署了《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。2018年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出，要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。國(guó)家有關(guān)部門(mén)以及地方政府也即將完成《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制。

中國(guó)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展仍存在的問(wèn)題

區(qū)域開(kāi)放發(fā)展水平仍不高

盡管香港、澳門(mén)已經(jīng)達(dá)到相對(duì)高度的對(duì)外開(kāi)放水平，但內(nèi)地一些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單管理中仍有不少限制項(xiàng)目，所謂自由貿(mào)易港那樣的高度自由仍不現(xiàn)實(shí)。雖然沒(méi)有必要完全放開(kāi)對(duì)外限制，但是只要有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于促進(jìn)貿(mào)易投資發(fā)展，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全不造成損失和威脅，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更高的開(kāi)放自由度就是值得的。

目前中國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平大約9%，較發(fā)達(dá)國(guó)家約3%的平均關(guān)稅水平略顯偏高。中國(guó)消費(fèi)品平均進(jìn)口關(guān)稅率相對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)口品更高一些，不利于擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口?？傊?，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放水平仍不高，有進(jìn)一步提高貿(mào)易自由度的空間，尤其應(yīng)進(jìn)一步調(diào)降消費(fèi)品關(guān)稅率。此外還有許多限制貿(mào)易自由度的非關(guān)稅壁壘以及文化壁壘需要得到調(diào)整甚至破除。

中國(guó)近年來(lái)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，日益提高引進(jìn)外資質(zhì)量，減少或取消對(duì)外資的優(yōu)惠政策，落實(shí)內(nèi)資與外資國(guó)民待遇政策，外資在華投資比內(nèi)資的優(yōu)勢(shì)大大削弱。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)外資在產(chǎn)業(yè)政策限制、股權(quán)或合作限制、地域限制、經(jīng)營(yíng)權(quán)限等方面放松不明顯。近期開(kāi)始放開(kāi)金融、保險(xiǎn)、證券業(yè)外資準(zhǔn)入限制，外資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)仍要受到嚴(yán)格監(jiān)管。此外國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、執(zhí)法和行政透明度和公正性都可能影響營(yíng)商環(huán)境，對(duì)開(kāi)放水平產(chǎn)生一定的折扣。

區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放仍不夠協(xié)調(diào)

區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)都與區(qū)域間不開(kāi)放、區(qū)域開(kāi)放不全面不充分、區(qū)域合作不緊密有很大關(guān)系。少數(shù)區(qū)域已經(jīng)被國(guó)家賦予了更大的開(kāi)放自主權(quán)，但對(duì)開(kāi)放不積極，開(kāi)放步調(diào)仍然相對(duì)滯后。對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放步調(diào)不一致，對(duì)外開(kāi)放走得快，對(duì)內(nèi)開(kāi)放進(jìn)展不明顯，開(kāi)放步伐相對(duì)滯后（周懷峰，2004）。各地區(qū)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展水平雖然仍有待提高，但基本上好于區(qū)域?qū)?nèi)開(kāi)放發(fā)展水平，許多地區(qū)之間商品及服務(wù)流通的壁壘甚至高于國(guó)際壁壘。國(guó)內(nèi)區(qū)域間商品、服務(wù)、資金與技術(shù)要素仍存在流動(dòng)受阻的問(wèn)題，尤其是人才和勞動(dòng)力跨省市區(qū)流動(dòng)更加困難，國(guó)內(nèi)至今仍沒(méi)有完全形成高水平的統(tǒng)一市場(chǎng)。

中西部地區(qū)、東北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對(duì)落后于東部地區(qū)，這些區(qū)域省際之間擴(kuò)大開(kāi)放確實(shí)容易使本地產(chǎn)業(yè)受到東部產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重沖擊，造成本地產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、稅收損失嚴(yán)重，迫使這些地區(qū)采取一些保護(hù)和不開(kāi)放的政策，這是一種本能的保護(hù)反應(yīng)。但是保護(hù)落后并不能夠帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利好。地方保護(hù)對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能有短期的扶持作用，但長(zhǎng)期反而會(huì)失去效率、使本地及全國(guó)范圍資源配置效率降低，把大量資源投放到低效率的地方對(duì)全局發(fā)展非常不利。地方保護(hù)主義會(huì)限制市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作，限制區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)分工合作與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，縮小區(qū)域內(nèi)外市場(chǎng)以及整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，加劇國(guó)家經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)外國(guó)市場(chǎng)，減弱國(guó)家經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也難以發(fā)揮大國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

區(qū)域開(kāi)放與改革不協(xié)調(diào)

中國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異仍較大，但區(qū)域間開(kāi)放水平的梯度并不明顯，在一定程度上缺乏區(qū)域開(kāi)放協(xié)調(diào)性。有些區(qū)域開(kāi)放走得快些、有些區(qū)域開(kāi)放走得慢些，開(kāi)放步調(diào)快慢不同步。同時(shí)，還存在區(qū)域開(kāi)放碎片化問(wèn)題。不同地區(qū)以及同一個(gè)區(qū)域存在區(qū)域開(kāi)放范圍、開(kāi)放水平的重疊、參差不齊，導(dǎo)致了開(kāi)放的碎片化和清晰度不足。

開(kāi)放走得快的區(qū)域，可能改革與制度創(chuàng)新推進(jìn)得也快而且效果也好。但有些區(qū)域由于改革開(kāi)放工作不得力，雖然開(kāi)放走得快，但是改革與制度創(chuàng)新跟不上，特別是政府行政管理體制和國(guó)有企事業(yè)單位體制改革推進(jìn)難，對(duì)推進(jìn)改革的抵制力量強(qiáng)大，導(dǎo)致體制仍僵化不變，經(jīng)濟(jì)缺乏市場(chǎng)活力、動(dòng)力和壓力，企業(yè)也沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，限制和制約了開(kāi)放效果的發(fā)揮。我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)底子雄厚，但是固守傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政配置資源的國(guó)家統(tǒng)制體制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期缺乏活力和增長(zhǎng)動(dòng)力。

區(qū)域分割和貿(mào)易保護(hù)主義阻礙國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成

引起區(qū)域封閉、不開(kāi)放和分割的原因多種多樣，其中，主要原因是經(jīng)濟(jì)利益不一致，或因缺乏溝通和信任導(dǎo)致利益認(rèn)識(shí)有分歧。中國(guó)是一個(gè)行政直接配置經(jīng)濟(jì)資源、行政管理權(quán)力巨大的國(guó)家。各地政府只在自己權(quán)限范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)力配置經(jīng)濟(jì)資源，其眼界和能力往往只顧及其管轄的“一畝三分地”，這就不免導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)分割，各地為了自身發(fā)展利益紛紛采取或隱蔽采取形形色色的貿(mào)易保護(hù)主義政策。這與我國(guó)地方行政管理體制、過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)有密切關(guān)系。各地政府都有控制更多資源以便創(chuàng)造更大政績(jī)的動(dòng)力，也可能基于此排斥市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)有行政權(quán)力包辦盡

可能多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擁有更大的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，以為本地人民謀取更大利益的名義做出“驚天動(dòng)地的偉業(yè)”，包括上馬帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的大型項(xiàng)目、扶持和保護(hù)本地的產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)、限制外地商品流入等?，F(xiàn)有地方行政管理體制改革不到位和難以推進(jìn)，必然導(dǎo)致市場(chǎng)被分割，市場(chǎng)機(jī)制被限制，地方貿(mào)易保護(hù)主義屢禁不止，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、一體化水平仍較低，西部和東北落后地區(qū)體制僵化問(wèn)題日益嚴(yán)重。

區(qū)域發(fā)展政策和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍有待提高

雖然西部大開(kāi)發(fā)、東北振興戰(zhàn)略取得了喜人的成效，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施方面有了明顯改善，但是西部與東部區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)條件，特別是基礎(chǔ)設(shè)施條件、人才、基本公共服務(wù)、財(cái)政能力、科技創(chuàng)新能力以及與市場(chǎng)的接近方面仍存在明顯的差異。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和改革開(kāi)放的制度創(chuàng)新人才匱乏，決定了中西部基礎(chǔ)設(shè)施條件、政策創(chuàng)新水平仍比東部地區(qū)落后一些。

除了中央層面協(xié)調(diào)之外，各地行政條塊格局導(dǎo)致區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)性。各地政府出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策相互之間基本沒(méi)有很好銜接。除了在中央層面要求一些地區(qū)（比如京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等）開(kāi)展交通、能源、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接，在許多區(qū)域之間的各地政府發(fā)展政策仍缺乏銜接和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這些地方出現(xiàn)跨界斷頭路、路這邊有電另一邊沒(méi)電等現(xiàn)象。

中國(guó)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)理與效應(yīng)

中國(guó)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)理

國(guó)內(nèi)外關(guān)于區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論五花八門(mén)，大都是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同側(cè)面探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)理。這里從中國(guó)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的特征出發(fā)，以區(qū)域改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)理論論述區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

中國(guó)改革開(kāi)放主要表現(xiàn)為區(qū)域開(kāi)放形式，體現(xiàn)和適應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異化較大的特征，也符合中國(guó)改革開(kāi)放采取漸進(jìn)、分步推進(jìn)的客觀經(jīng)濟(jì)要求，適應(yīng)了在實(shí)踐中不斷探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的要求。所以，中國(guó)區(qū)域開(kāi)放的本質(zhì)特征就是改革開(kāi)放，不同于其他國(guó)家或地區(qū)的區(qū)域開(kāi)放發(fā)展特征。

中國(guó)政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及其他區(qū)域開(kāi)放區(qū)雖然有多種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和動(dòng)機(jī)，但最主要目的是通過(guò)開(kāi)放倒逼體制機(jī)制改革，以改革取得的成果推進(jìn)更大幅度的開(kāi)放，在開(kāi)放與改革不斷交替的相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放和構(gòu)建現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。開(kāi)放是改革的起因和壓力來(lái)源。改革為進(jìn)一步開(kāi)放提供制度創(chuàng)新。改革開(kāi)放創(chuàng)新現(xiàn)代化的發(fā)展體制機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制與環(huán)境比過(guò)去封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及環(huán)境更優(yōu)，產(chǎn)生了巨大的帕累托改進(jìn)效果?？梢?jiàn)，更好地推進(jìn)改革開(kāi)放是中國(guó)一次又一次推進(jìn)區(qū)域擴(kuò)大開(kāi)放的根本動(dòng)機(jī)。中國(guó)近40年來(lái)設(shè)置的一批又一批開(kāi)放區(qū)域，目的就是為了推動(dòng)改革開(kāi)放逐步深化、逐步探索與推進(jìn)，通過(guò)漸進(jìn)式改革開(kāi)放樹(shù)立起以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制逐步從封閉的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

中國(guó)在連續(xù)不斷的改革開(kāi)放進(jìn)程中，把效率效益較低的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步轉(zhuǎn)變到以市場(chǎng)機(jī)制起資源配置基礎(chǔ)性作用和使政府更好發(fā)揮作用相結(jié)合的現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制上來(lái)。改革開(kāi)放打破了過(guò)去政府單一的、封閉的、僵化的計(jì)劃配置資源體制，即人為主觀配置資源，不依據(jù)市場(chǎng)需要配置，產(chǎn)品不受消費(fèi)者選擇的約束，也因此在很大比例上不符合市場(chǎng)需求，改革開(kāi)放則打破舊體制、創(chuàng)新新體制，優(yōu)化資源配置方式，提高資源配置效率，使資源配置到更加符合消費(fèi)需求的地方，減少資源浪費(fèi)和低效配置，創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

同時(shí)，改革開(kāi)放樹(shù)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)體制機(jī)制，減少了政府人為配置資源中可能存在的腐敗和權(quán)力濫用，降低行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)交易的不利干擾與阻礙，改善市場(chǎng)交易條件，減少交易壁壘和成本費(fèi)用，從而提高市場(chǎng)交易效率與效益。通過(guò)改革開(kāi)放，在發(fā)揮市場(chǎng)體制機(jī)制基礎(chǔ)作用的同時(shí)，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還可以發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的更好作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航、創(chuàng)造更好制度環(huán)境。所以，更好發(fā)揮政府作用，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制區(qū)別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色之處。中國(guó)改革開(kāi)放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了來(lái)自于市場(chǎng)和政府兩方面相互結(jié)合的更大動(dòng)力，比過(guò)去的單一政府力量或西方的單一市場(chǎng)力量更加強(qiáng)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力更大。

中國(guó)地域幅員遼闊，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，因此中國(guó)各地區(qū)不可能同步開(kāi)展改革開(kāi)放，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件分步改革開(kāi)放，各地區(qū)在區(qū)域開(kāi)放上必然有先后次序。這就表現(xiàn)出各地不同步、但方向相同的百舸爭(zhēng)流的區(qū)域開(kāi)放景象。區(qū)域性改革開(kāi)放試驗(yàn)成本小，風(fēng)險(xiǎn)低，且區(qū)域改革開(kāi)放試驗(yàn)比全國(guó)性大面積改革開(kāi)放的效率更高。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域內(nèi)形成的小圈子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較小，矛盾較少些，在共同利益驅(qū)動(dòng)下容易達(dá)成開(kāi)放與合作的分工協(xié)作的利益分配協(xié)議。但是圈子范圍越大，參與的成員數(shù)越多，各方經(jīng)濟(jì)差異性大，利益訴求差異也較大，意見(jiàn)分歧就多，難以達(dá)成利益共享的交易協(xié)議，導(dǎo)致區(qū)域開(kāi)放合作做不起來(lái)，這種大范圍區(qū)域開(kāi)放容易因缺乏效率而失敗。

從國(guó)家角度看，國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)放越大越好，區(qū)域合作越深越好，有助于區(qū)域分工一體化和市場(chǎng)統(tǒng)一，提高資源配置效率，因此國(guó)家力圖促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放和分工合作。但就區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展程度的省市來(lái)說(shuō)，開(kāi)放中處于不同發(fā)展水平的省市區(qū)之間會(huì)存在一定的利益差別和利益沖突，區(qū)域開(kāi)放越大對(duì)相對(duì)發(fā)達(dá)省市區(qū)越有利，對(duì)相對(duì)落后省市雖暫時(shí)不利，但長(zhǎng)遠(yuǎn)有利。從實(shí)踐和理論都可以得出這樣的結(jié)論：小區(qū)域內(nèi)開(kāi)放合作容易達(dá)成協(xié)議，區(qū)域開(kāi)放合作效率高；而區(qū)域范圍越大合作關(guān)系越復(fù)雜，合作水平越膚淺，區(qū)域開(kāi)放合作越?jīng)]有效率。

中國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)放與其他西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)放最大的不同就是中國(guó)區(qū)域開(kāi)放面臨國(guó)內(nèi)體制改革與創(chuàng)新的重任。因此中國(guó)區(qū)域開(kāi)放的任務(wù)不僅要拆除阻礙開(kāi)放的壁壘，而且要拆除體制障礙，樹(shù)立市場(chǎng)體制機(jī)制。無(wú)論是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域，還是由若干國(guó)家組成的區(qū)域，其開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)機(jī)理基本類(lèi)似，都是撤銷(xiāo)或降低交易壁壘，削減交易費(fèi)用，為達(dá)成交易鋪路架橋，提供必要的公共服務(wù)或政策支持。

在國(guó)家間區(qū)域開(kāi)放主要手段就是削減關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，推進(jìn)區(qū)域一體化整合，當(dāng)然還有其他許多政策手段可做。在國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)放上，除了沒(méi)有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘之外，區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間仍存在阻礙交易和市場(chǎng)統(tǒng)一的種種壁壘，破除這些壁壘就是開(kāi)放的目的和動(dòng)力。中國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)放還需要推進(jìn)體制機(jī)制改革以便樹(shù)立適應(yīng)開(kāi)放需要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制。區(qū)域開(kāi)放改善了區(qū)域在過(guò)去封閉條件下的資源被低效配置的問(wèn)題。區(qū)域開(kāi)放可以促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化、便利化，減少貿(mào)易投資壁壘，降低貿(mào)易與投資成本費(fèi)用，提高貿(mào)易投資積極性，并且通過(guò)區(qū)域內(nèi)開(kāi)放和資源集聚可以實(shí)現(xiàn)資源、信息、技術(shù)和人才共享，高效利用資源，從而促進(jìn)貿(mào)易與投資發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)資源更優(yōu)配置，減少資源閑置和浪費(fèi)，讓資源得到充分“就業(yè)”，并獲得相應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格，充分發(fā)揮資源經(jīng)濟(jì)效益。各個(gè)區(qū)域都在不同開(kāi)放層次上達(dá)到資源最優(yōu)配置，那么在全國(guó)范圍就能實(shí)現(xiàn)全國(guó)資源最優(yōu)配置。所以，國(guó)家要通過(guò)鼓勵(lì)不同發(fā)展水平的區(qū)域開(kāi)放與合作，這是解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)與區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)發(fā)育不充分等問(wèn)題的根本出路。

 

中國(guó)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

中國(guó)多層次大規(guī)模分步推進(jìn)的區(qū)域開(kāi)放發(fā)展布局已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效果，在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用?？傮w來(lái)看這些區(qū)域開(kāi)放發(fā)揮了國(guó)家改革開(kāi)放試驗(yàn)田、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階、發(fā)揮現(xiàn)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多種功能的作用。

1978年上海市GDP達(dá)到272.81億元，排名全國(guó)第一，同年廣東省GDP為185.85億元，與上海相差近87億元，相當(dāng)于當(dāng)年廣東省GDP總額的三分之一，全國(guó)排名第五。1980年8月中央在廣東省設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1981年10月又設(shè)立汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到1989年廣東省GDP總額已經(jīng)達(dá)到1381.39億元，排名全國(guó)第一，同年上海市GDP增長(zhǎng)至696.54億元，僅為廣東省的一半，全國(guó)排名第十位。

盡管上海市在1984年國(guó)家賦予沿海開(kāi)放城市中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，但與廣東省擁有三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)相差甚遠(yuǎn)，在10年時(shí)間里兩者經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生完全逆轉(zhuǎn)，顯示出區(qū)域開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大效果。1990年中央在上海市設(shè)立浦東新區(qū)，此后又在上海市設(shè)立中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的推動(dòng)作用，使上海市經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名地位又有所提升。

中央賦予一個(gè)地方區(qū)域開(kāi)放權(quán)利，只是給予更大的改革開(kāi)放自主權(quán)，并非給予實(shí)際的經(jīng)濟(jì)力量。實(shí)際經(jīng)濟(jì)力量是在實(shí)干中創(chuàng)造出來(lái)的，也只有這樣才能釋放出區(qū)域改革開(kāi)放的紅利，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。1978年遼寧省GDP為229.2億元，全國(guó)排名第三，同年山東省GDP為225.45億元，全國(guó)排名第四，兩省初始條件相當(dāng)。1984年以來(lái)中央幾乎同時(shí)把遼寧省大連市、營(yíng)口市和山東省煙臺(tái)市、青島市設(shè)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海開(kāi)放城市，并把遼東半島、山東半島的一些地區(qū)設(shè)為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，這些都對(duì)兩省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。山東省較遼寧省更好地利用了中央賦予區(qū)域開(kāi)放權(quán)利的機(jī)會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，把開(kāi)放機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化的改革動(dòng)力和壓力，從改革開(kāi)放中獲得了巨大的發(fā)展紅利。

山東省一度在1982年至1985年間占據(jù)GDP全國(guó)排名第一的位置。1998年山東省保持GDP全國(guó)排名第三位置，較1978年上升一位；同年遼寧省GDP在全國(guó)排名第七位。2008年山東省GDP全國(guó)排名升至第二位，而同年遼寧省排名第十。2017年山東省GDP全國(guó)排名仍位列第三，而當(dāng)年遼寧省GDP在全國(guó)排名僅為第十四。

可見(jiàn)，區(qū)域開(kāi)放在深化改革開(kāi)放過(guò)程中可以轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是如果區(qū)域開(kāi)放沒(méi)有很好地產(chǎn)生推動(dòng)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的效果，也不會(huì)產(chǎn)生明顯的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果。區(qū)域開(kāi)放的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng)取決于它對(duì)改革開(kāi)放的推動(dòng)作用大小。

構(gòu)建區(qū)域全面開(kāi)放新格局的理念與政策措施

繼續(xù)深化中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，落實(shí)現(xiàn)有區(qū)域開(kāi)放政策

要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，深化改革。開(kāi)放不停步，改革無(wú)終點(diǎn)。開(kāi)放步伐的改革任務(wù)要想完成，需要體制環(huán)境達(dá)到進(jìn)一步開(kāi)放條件，就要繼續(xù)擴(kuò)大更高水平的開(kāi)放。構(gòu)建區(qū)域全面開(kāi)放的新局面就是要形成區(qū)域既對(duì)內(nèi)開(kāi)放，又對(duì)外開(kāi)放；既有貿(mào)易開(kāi)放，又有投資與金融開(kāi)放；既有商品或服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放，又有要素與資源市場(chǎng)開(kāi)放的局面。其中，既要開(kāi)放商品及服務(wù)貿(mào)易，又要開(kāi)放要素市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)和資源共享，重點(diǎn)是推進(jìn)勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)自由流通與投資。落實(shí)國(guó)家戶(hù)籍制度改革措施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才與人口自由流動(dòng)。

加快國(guó)家組織機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革，深化政府“放管服”改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建開(kāi)放型政府。凡中央政府管理權(quán)限之外的管理權(quán)一律下放到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政府要加快工商管理體制改革，健全事中事后監(jiān)管體系，建設(shè)現(xiàn)代化政府綜合信息平臺(tái)，構(gòu)建透明、公開(kāi)的商事、財(cái)稅、司法、市場(chǎng)監(jiān)管體制體系。

構(gòu)建開(kāi)放型貿(mào)易新體制，建設(shè)包括海關(guān)、財(cái)稅、質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫、邊檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法等部門(mén)業(yè)務(wù)管理在內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，適應(yīng)跨境電子商務(wù)和新貿(mào)易技術(shù)發(fā)展要求，提高貿(mào)易便利化水平，加快貿(mào)易速度，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本。落實(shí)國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)跨省市區(qū)的高速路收費(fèi)站要求，讓物流暢通無(wú)阻。

構(gòu)建開(kāi)放型投資與融資管理新體制。完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依據(jù)國(guó)家外商投資產(chǎn)業(yè)目錄放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少限制準(zhǔn)入的清單項(xiàng)目，減少投資行業(yè)限制、股權(quán)限制、經(jīng)營(yíng)期限、內(nèi)外銷(xiāo)售比例要求等，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，提高監(jiān)管效率。公開(kāi)、透明項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)。擴(kuò)大外商投資金融、保險(xiǎn)、證券以及基金的開(kāi)放范圍，減少投資準(zhǔn)入限制，健全金融監(jiān)管技術(shù)體系，防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化反洗錢(qián)以及非法跨境資金流動(dòng)的能力。

構(gòu)建透明開(kāi)放的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及其它糾紛執(zhí)法司法體系。改善現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)處體系，構(gòu)建現(xiàn)代化的開(kāi)放透明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件司法或行政調(diào)處體系，建立陪審員制度、司法或行政腐敗舉報(bào)制度。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，公開(kāi)庭審和調(diào)處的錄像錄音視頻，保存文檔備查。

貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

按照新時(shí)代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為主線，全面落實(shí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃路線圖推進(jìn)。國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)和發(fā)布了包括東北地區(qū)、京津冀區(qū)域、中部崛起區(qū)域、沿邊開(kāi)放區(qū)域、珠三角區(qū)域、長(zhǎng)三角區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大灣區(qū)、北部灣區(qū)域等各區(qū)域編制的發(fā)展規(guī)劃或開(kāi)放發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，各地方要認(rèn)真落實(shí)。在落實(shí)這些規(guī)劃中要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合新時(shí)代、新形勢(shì)、新理念，不斷創(chuàng)新開(kāi)放方式，協(xié)調(diào)開(kāi)放步調(diào)，提高開(kāi)放水平，堅(jiān)持綠色開(kāi)放發(fā)展，堅(jiān)持互利合作和共享開(kāi)放發(fā)展成果原則。

區(qū)域開(kāi)放不僅要關(guān)注國(guó)內(nèi)外對(duì)本區(qū)域的投資、貿(mào)易開(kāi)放，而且要關(guān)注在“一帶一路”框架下區(qū)域內(nèi)外主體攜手“走出去”，共同開(kāi)展國(guó)際投資貿(mào)易合作，帶動(dòng)區(qū)域間協(xié)同對(duì)外開(kāi)放，不局限于自家“一畝三分地”內(nèi)部的“走出去”。各地方政府要建設(shè)企業(yè)“走出去”公共服務(wù)綜合平臺(tái)，幫助解決市場(chǎng)不提供或效率不高的困難。

開(kāi)放既要發(fā)展優(yōu)勢(shì)，又要培養(yǎng)、扶持和保護(hù)弱勢(shì)；既要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放，又要協(xié)調(diào)開(kāi)放，合作開(kāi)放；既要共商開(kāi)放合作大計(jì)，又要達(dá)到共享開(kāi)放成果，共同發(fā)展的目標(biāo)；要樹(shù)立區(qū)域命運(yùn)共同體的理念，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)一體化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施一體化以及政策一體化的格局，形成區(qū)域貿(mào)易投資自由化、便利化以及中心與邊緣之間分工協(xié)作的全面開(kāi)放新格局。

突出促進(jìn)區(qū)域?qū)?nèi)開(kāi)放與政策對(duì)接，堅(jiān)決打擊地方保護(hù)主義

經(jīng)濟(jì)條件和管理水平較高的地區(qū)要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。無(wú)論各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低和發(fā)展條件優(yōu)劣，對(duì)外開(kāi)放都要緩步慢行，優(yōu)先加快區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間對(duì)內(nèi)開(kāi)放步伐。各區(qū)域都要把對(duì)內(nèi)開(kāi)放走在對(duì)外開(kāi)放之前，讓內(nèi)部產(chǎn)業(yè)資本有充分時(shí)間進(jìn)行整合和競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)備。

建立區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間地方政府發(fā)展政策對(duì)接，區(qū)域政策對(duì)接應(yīng)該成為未來(lái)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的重要功課。除了區(qū)域間地方政府發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策措施需要定期對(duì)接之外，還要對(duì)接醫(yī)療、社會(huì)保障、房屋產(chǎn)權(quán)、車(chē)牌及駕駛證、社會(huì)管理等方面政策，以推動(dòng)人財(cái)物跨區(qū)域流動(dòng)。黨政編制的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施要建立在深化改革和市場(chǎng)體制機(jī)制基礎(chǔ)上。區(qū)域內(nèi)各地方政府間在編制區(qū)域開(kāi)放發(fā)展規(guī)劃中要加強(qiáng)政策對(duì)接。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府間政策溝通與對(duì)接，消除政策分歧，減少政策壁壘，取消限購(gòu)限賣(mài)和歧視服務(wù)。區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間應(yīng)禁止在省市區(qū)設(shè)卡收費(fèi)、檢查（必要的安全檢查除外）和限行，促進(jìn)貨暢其流和政通人和。根除各地政策不相通、人員地域歧視和市場(chǎng)分割的封閉弊端，積極促進(jìn)各地政策、市場(chǎng)和民心相通。

中央要堅(jiān)決深化行政管理體制改革，科學(xué)合理削減政府手中掌握的資源配置權(quán)利，盡可能依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源。區(qū)域開(kāi)放經(jīng)濟(jì)要以市場(chǎng)機(jī)制作為配置資源的基礎(chǔ)，嚴(yán)格限制政府直接干預(yù)市場(chǎng)的行為。地方政府只能按照共同的市場(chǎng)規(guī)則制定發(fā)展政策措施，做教練和裁判角色，不能下場(chǎng)踢球，不能直接介入具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不按市場(chǎng)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使區(qū)域內(nèi)各政府之間難以深度合作，即使合作也是低效率的。要堅(jiān)決樹(shù)立以市場(chǎng)規(guī)則作為黨政介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的紀(jì)律，通過(guò)跨區(qū)域、跨省市區(qū)、跨國(guó)界的開(kāi)放合作讓經(jīng)濟(jì)資源配置放到更廣大的市場(chǎng)空間里，讓資源可以自由流通和組合，擺脫行政區(qū)劃的束縛和行政力量的干擾。黨政要做好本職，既不越位，也不缺位，做好市場(chǎng)監(jiān)督、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、維護(hù)市場(chǎng)功能、保護(hù)消費(fèi)者和勞動(dòng)者利益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)治理工作等。

地方保護(hù)主義的產(chǎn)生與各地方利益差異息息相關(guān)。只要各地存在利益差別，就難以避免保護(hù)主義的產(chǎn)生，這不是簡(jiǎn)單的法律或行政命令禁止得了的。為了避免保護(hù)主義和區(qū)域開(kāi)放合作效率不高，建議區(qū)域開(kāi)放合作范圍最好是發(fā)展水平接近的少數(shù)相鄰省市區(qū)或者一個(gè)省內(nèi)相鄰幾個(gè)地區(qū)，不宜把區(qū)域開(kāi)放范圍劃得過(guò)大，否則會(huì)降低區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的效率。只有當(dāng)每個(gè)小區(qū)域通過(guò)開(kāi)放合作發(fā)展起來(lái)，連成一片，成為覆蓋范圍更廣的區(qū)域，并由這些區(qū)域相連接，才能更好推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)

互聯(lián)互通就是最實(shí)在的開(kāi)放。首先要做好區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，不搞自我封閉發(fā)展模式，要在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)一張圖紙繪到底。區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展城際交通，以快速交通方式形成“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要形成一張全方位、廣泛的網(wǎng)絡(luò)，不出現(xiàn)跨行政區(qū)差別待遇問(wèn)題。

目前，交通互聯(lián)互通相比區(qū)域內(nèi)建設(shè)的其他方面發(fā)展的更好，重點(diǎn)需要改進(jìn)的是信息通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂(lè)、能源、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政務(wù)信息、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的互聯(lián)互通?？鐓^(qū)域的各地政府在規(guī)劃實(shí)施本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，要多與相鄰地區(qū)政府加強(qiáng)溝通和發(fā)展政策對(duì)接，要補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上的缺口，避免出現(xiàn)跨區(qū)域邊界地區(qū)成為“三不管”地帶。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員；本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制研究”的中間成果，項(xiàng)目編號(hào)：2018CJY01-B004 】

責(zé)編：李 懿 / 董惠敏