黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為新時代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要原則和方針，強調建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系指明了方向。

十八大以來的五年，撫順縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，帶領全縣人民，按照“生態(tài)立縣、工業(yè)主導、農(nóng)業(yè)增效、旅游牽動、全域發(fā)展”總體發(fā)展思路，攻堅克難、銳意進取?？h域經(jīng)濟企穩(wěn)向好，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，民生福祉不斷改善，開創(chuàng)了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

當前，撫順全縣上下正加大基礎設施投資建設力度，全力推進城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)公共服務均等化。通過推進城鎮(zhèn)化進程，盤活土地，實現(xiàn)經(jīng)營權、使用權流轉。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，堅持做好三產(chǎn)融合，深入推進城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持綠色礦山和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)道路，做足“紅、藍、白、綠”四色旅游文章，實現(xiàn)從富民到強縣的推進。堅持黨建引領鄉(xiāng)村振興，做好保護和宜居兩篇文章，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明和有效治理。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系

撫順縣進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確功能分區(qū)，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育助農(nóng)增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)的各個部門或各個產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系包括兩方面內容：一是如何充分地、科學地、合理地利用好農(nóng)業(yè)資源，使其各得其所，提供最大的效率；二是農(nóng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來之后，如何適應社會需求新的變化，讓其進入加工、流通等領域，同時這些領域也必須同時發(fā)展。由此得出，發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，第一是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，第二是產(chǎn)業(yè)鏈延長和產(chǎn)業(yè)鏈政策制定。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是如何能讓資源、資金、技術、勞動力等要素被優(yōu)化利用，使經(jīng)營體系形成增長能力，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和運行中。

2015年以來，撫順縣連續(xù)三年實施城郊型特色農(nóng)業(yè)扶持政策，通過近1億元的獎補扶持，拉動了約20億元社會資本投入，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、精深加工、出口創(chuàng)匯接連取得新突破。以單片黑木耳為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，撫順縣食用菌以每年約1000萬袋的增量發(fā)展，單片黑木耳產(chǎn)量位居遼寧省第一，被評為全國食用菌產(chǎn)業(yè)化建設示范縣。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)63家，專業(yè)合作社419個，帶動農(nóng)戶近1.3萬戶。成功舉辦中韓優(yōu)秀企業(yè)合作展，組織參加中國•上海優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品博覽會等展銷活動，農(nóng)產(chǎn)品銷往海內外，市場影響力不斷擴大。

總結起來，撫順縣構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，具有如下創(chuàng)新探索：第一，堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。因地制宜優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴大特色品牌，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策和資金支持力度，加快食用菌生產(chǎn)加工集聚區(qū)建設，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)產(chǎn)品質量。第二，堅持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，加快推進生態(tài)保護修復，積極推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和消費方式的綠色化、生態(tài)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的鄉(xiāng)村空間格局，為農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。第三，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進美麗鄉(xiāng)村建設，通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村屯發(fā)展規(guī)劃編制，在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面一體設計、相互融合，與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅動。第四，堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導向，加快農(nóng)業(yè)結構調整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，著力構建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第五，堅持改革創(chuàng)新發(fā)展。打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的主導性作用，立足于用市場辦法解決發(fā)展中的困難和問題。拓寬鄉(xiāng)村建設發(fā)展主體，探索新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化

增加有效供給、減少無效供給，提升全要素生產(chǎn)率，必須摒棄單純依靠刺激需求拉動經(jīng)濟增長的思路，尋求供給側辦法，通過去除無效供給、創(chuàng)造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡，進而實現(xiàn)經(jīng)濟結構的新平衡。不斷提高發(fā)展質量和效益，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

過去五年，撫順縣產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，供給側改革扎實推進，工業(yè)結構調整取得新成效。積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以石文再生資源產(chǎn)業(yè)園、救兵木業(yè)集聚區(qū)為重點的新型工業(yè)架構初步成型。石文再生資源產(chǎn)業(yè)園被納入遼寧省“十三五”危險廢物防治規(guī)劃，并正式獲批成立，園區(qū)一期已具備項目承載能力。救兵木業(yè)集聚區(qū)建設全面啟動，在解決原木供應、木材集中干燥、減少空氣污染等方面切實發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完整，競爭力和帶動力有效增強。

引導礦山企業(yè)“由黑轉綠”。撫順縣鼓勵發(fā)展井工開采、尾礦渣再利用等新工藝、新技術，石文毛公、峽河雙興等技改項目順利實施。成功引進后英集團，有效盤活礦產(chǎn)資源，內生動力不斷增強。大力開展礦業(yè)秩序整治，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不斷好轉。

生態(tài)旅游業(yè)蓬勃興起。撫順縣堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”，充分利用“七山一水”生態(tài)資源優(yōu)勢，以“神奇天女山” “多彩三塊石”為核心品牌，全力打造四季皆宜的綜合旅游集聚區(qū)。成功舉辦天女木蘭高峰論壇、冰雪文化旅游節(jié)等節(jié)會活動，三塊石（國際）登山活動連續(xù)兩年入選“中國體育旅游精品賽事”?？h域旅游知名度、美譽度持續(xù)攀升，被評為國家森林旅游示范縣。五年累計接待游客463萬人次，實現(xiàn)綜合收入17.1億元。

依托東北亞木業(yè)交易中心、創(chuàng)贏電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地、易品購物廣場等新項目，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)互促共贏、融合發(fā)展。

城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌推進

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，必須將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體納入全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設的全過程中。要從根本上改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村在全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設中的突出地位和在城鄉(xiāng)關系中的平等地位；從根本上改變以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以擴張城市減少農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展路徑，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。進一步理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，以補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展。

過去五年，撫順縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高。堅持規(guī)劃先行，立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局，完成縣城總體規(guī)劃修編提升和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)域體系規(guī)劃編制。國家發(fā)改委等12部委專家組到撫順縣實地調研，對新型城鎮(zhèn)化建設工作予以充分肯定。啟動石文鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，完成鎮(zhèn)中央大街改造，凈水廠建成投入使用，徹底解決百姓多年飲水難題。完成救兵鎮(zhèn)綜合服務中心、縣中醫(yī)院、龍頭大橋建設，“新石線”實現(xiàn)境內通車；縣消防站建成使用，徹底結束縣域內無縣級消防站的歷史。全縣累計開發(fā)房地產(chǎn)12.6萬平方米，石文鎮(zhèn)成為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)；后安鎮(zhèn)、救兵鎮(zhèn)被納入遼寧省第二批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單，被評為全國重點鎮(zhèn)。撫順縣共建設美麗鄉(xiāng)村36個、村級組織陣地95個，硬化、綠化、亮化、凈化水平不斷提高，被評為遼寧省亮化工程試點縣，八家子村和太平村被評為國家美麗鄉(xiāng)村。

生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。撫順縣大力開展青山工程，荒山造林5.6萬畝，退坡還林4000畝，礦山生態(tài)治理4428畝，圍欄封育467公里，綠化村屯69個，森林覆蓋率達70.08%，五年增長0.98個百分點。大力開展綠水工程，完成河道工程防護124公里、生物防護150公里，清淤疏浚200公里，水庫除險加固6座，被確定為全國中小河流治理重點縣、國家第一批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣。大力開展藍天工程，始終保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢，拆除、關閉10噸以下燃煤鍋爐69臺，黃標車全部取締。大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，累計投資2.6億元，完成污水處理廠、垃圾中轉站等13方面工程建設，垃圾收集運輸設施設備不斷完善，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，遼寧省農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)場會在撫順縣召開，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被評為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

基礎設施持續(xù)改善。為全力做好遼中環(huán)高速公路征地拆遷工作，撫順縣啟動通武線后安外環(huán)路建設。改擴建、大中修黑色路面1217公里，新改建、維修橋梁49 座，完成村級道路“一事一議”工程694公里。完成40個村屯飲水安全工程，近3.5萬人受益。實施水土流失綜合治理3萬余畝；完成農(nóng)田水利建設工程244項，新增改善灌溉面積7萬余畝。建設4G基站504個，在遼寧省內率先實現(xiàn)有線寬帶光纖接入。完成廣電中心整體搬遷，改造有線電視光纜1500公里，數(shù)字電視平移5.3萬戶。

在我國人口加速向城鎮(zhèn)聚集的大趨勢下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進的同時，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰退問題，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，把鄉(xiāng)村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園，是新時代全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的根本要求。

社會事業(yè)全面發(fā)展

過去五年，撫順縣民生工程有效推進。全面改善九年一貫制學校、縣高中、縣職高辦學教學條件，全國義務教育均衡發(fā)展示范縣順利通過驗收。完成縣醫(yī)院等11家縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構新改擴建工程，三級醫(yī)療預防保健服務體系逐步完善，被評為國家慢性病綜合防控示范縣。人口計生政策全面落實，被評為全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位。成功舉辦第十三屆全民運動會，送文化下鄉(xiāng)活動豐富多彩，縣文化館榮獲雙服務全國先進集體稱號。發(fā)放婦女小額貼息貸款4.36億元，獲遼寧省婦女小額貼息貸款工作突出貢獻獎。開展各類實用技術培訓和送農(nóng)民上大學工程，實現(xiàn)實名制就業(yè)1.53萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在5%以內，撫順返鄉(xiāng)大學生及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)科技孵化基地被國家科技部認定為第一批“星創(chuàng)天地”。

社會保障體系日趨完善。退休人員工資實現(xiàn)13連漲，取暖費“暗補”變“明補”全面落實。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到96.13%，1374名被征地農(nóng)民納入社會保障平臺；全面落實優(yōu)撫安置等政策，城鄉(xiāng)居民最低生活保障逐年提高，發(fā)放養(yǎng)老、救助等資金1.76億元。新農(nóng)合農(nóng)村常住人口參合率始終保持在99%以上，受益人口達69.7萬人次，報銷補償金額達1.75億元。實施殘疾人家庭無障礙改造294戶，新建、維修災民倒損房屋和貧困戶危房686戶，維修改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8所。大力實施精準扶貧，2578戶6398人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

社會大局和諧穩(wěn)定。在“8.16”“8.13”洪災中，撫順全縣上下奮力抗洪自救，取得了抗洪搶險全面勝利。創(chuàng)新開展日間督查、夜間巡查模式，全力做好安全生產(chǎn)、防火、防汛、食品安全示范縣創(chuàng)建等工作，連續(xù)四年被評為遼寧省安全生產(chǎn)先進縣，連續(xù)五年被評為省級無傳銷縣。加強農(nóng)村信用環(huán)境建設，海浪鄉(xiāng)松樹村榮獲撫順市首個信用村稱號。集中開展信訪穩(wěn)定“百日攻堅”、信訪矛盾“清倉起底”、黨的十九大維穩(wěn)安保等專項行動，信訪形勢穩(wěn)中向好，信訪總量逐年下降。嚴厲打擊各種違法犯罪行為，群眾安全感進一步提升，連續(xù)四年被評為省級平安縣。率先在撫順全市開展公調對接工作，村級公共法律服務成效顯著，八家子村被評為全國民主法治示范村、全國文明村；“六五”普法圓滿完成，“七五”普法全面啟動，被評為全國法治先進縣。

當前，撫順縣正圍繞習近平總書記提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總體要求，力爭到2020年，實現(xiàn)城郊型特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高，種養(yǎng)殖結構不斷優(yōu)化。食用菌生產(chǎn)加工集聚區(qū)支撐作用進一步顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工能力顯著提高。以生態(tài)旅游為代表的現(xiàn)代服務業(yè)拉動作用進一步增強，一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展。鄉(xiāng)村公共服務設施和基礎設施配套率、等級和質量進一步提高。小城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，功能不斷完善，品位顯著提升，建成一批實力較強的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。農(nóng)村居民收入不斷增加，生產(chǎn)生活條件進一步改善，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，在撫順全縣與遼寧全省范圍內同步建成小康社會。

【本文作者為中國社會科學院政治學研究所政治文化研究室主任、研究員】

責編：張盈盈 / 李 懿