黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，并特別強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家根本經(jīng)驗(yàn)的高度概括，也是對(duì)新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持的根本原則的科學(xué)闡釋，深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理中的重要地位和作用。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)確立為深化黨的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要原則，將“完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”“確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力”確立為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。這是繼黨的十八屆三中全會(huì)通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、黨的十八屆四中全會(huì)通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的又一份綱領(lǐng)性文件，凸顯了新時(shí)代“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)”鮮明特色。毫無(wú)疑問，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與新時(shí)代國(guó)家治理的關(guān)系，必須著重把握下述兩個(gè)重要維度。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民主體地位的統(tǒng)一

《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，這確定了社會(huì)主義制度下人民作為國(guó)家治理主體的法律地位。黨的十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持人民主體地位”“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。黨的十九屆三中全會(huì)《決定》將“堅(jiān)持以人民為中心”明確為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要原則，強(qiáng)調(diào)要“健全人民當(dāng)家作主制度體系”，“為人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供更有力的保障”。

在當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，人民是國(guó)家治理的主體，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民主體地位具有內(nèi)在的一致性。這首先體現(xiàn)在人民與黨具有內(nèi)在的一致性，黨員是人民中的優(yōu)秀分子，人民是黨的根基，黨員是包括在人民當(dāng)中的，人民與黨不是一對(duì)并列的關(guān)系，而是包含。在當(dāng)代中國(guó)，黨與人民是一個(gè)血肉相連的整體。人民與黨的內(nèi)在一致性有兩個(gè)層面的問題：一是人民利益與黨的利益、人民意志與黨的意志的一致性。以全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，黨的利益與人民利益、黨的意志與人民意志具有高度的一致性；二是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在一致性。這體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行憲法的“人民主權(quán)”原則，既強(qiáng)調(diào)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家治理的主體，也強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國(guó)家。也就是說(shuō)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主這一命題，內(nèi)在包含著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民主體地位相統(tǒng)一，是通過黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施的憲法與法律來(lái)調(diào)適的。正因如此，習(xí)近平總書記深刻指出：“要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”“維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。”黨的十九大報(bào)告既強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，也強(qiáng)調(diào)了“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”。黨的十九屆三中全會(huì)把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和“堅(jiān)持以人民為中心”同時(shí)確立為全面深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的根本原則，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當(dāng)家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，為人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供更有力的保障”。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)的統(tǒng)一

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題，習(xí)近平總書記深刻指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。”

法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式。在當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)同樣具有內(nèi)在的一致性。一方面，全面依法治國(guó)必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨提出來(lái)的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是中國(guó)共產(chǎn)黨提出來(lái)的。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直領(lǐng)導(dǎo)人民在國(guó)家治理的實(shí)踐中全面推進(jìn)依法治國(guó)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。離開了這個(gè)前提來(lái)談依法治國(guó)、談國(guó)家治理，只能是不切實(shí)際的空談，必須把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過程，落實(shí)到國(guó)家治理的各方面。另一方面，黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)必須通過社會(huì)主義法治來(lái)實(shí)現(xiàn)。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本治國(guó)方略，法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式。中國(guó)共產(chǎn)黨要依法治國(guó)、依法執(zhí)政，還要依法領(lǐng)導(dǎo)，在法治的軌道上領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的最高依據(jù)是憲法，中國(guó)共產(chǎn)黨必須依據(jù)憲法和法律治理國(guó)家、管理社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人民。對(duì)于二者的一致性，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》闡述得非常清楚：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”黨的十九大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨要以法治的方式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，要樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”。黨的十九屆三中全會(huì)《決定》將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”明確為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的重要原則，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)”“在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治”。

因此，新時(shí)代“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)”推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)的統(tǒng)一，而不能把二者對(duì)立起來(lái)，這包含兩層含義：第一層含義是不能把全面依法治國(guó)和堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，也就是不能借口全面依法治國(guó)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。”第二層含義是不能把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同全面依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，也就是說(shuō)不能以“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”為由而忽視憲法在治國(guó)理政中的“總章程”和“根本活動(dòng)準(zhǔn)則”的地位和作用。“要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，要“善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作”。中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法領(lǐng)導(dǎo)更有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，更有利加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

【本文作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)課題“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路研究”首席專家；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)課題“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11ZD071）階段性成果】

責(zé)編：趙博藝 / 張盈盈