村組弱化消解了組織化的效果

村組是中國(guó)農(nóng)村最基層的管理組織。在傳統(tǒng)時(shí)代，履行村組職能的組織是保甲。當(dāng)然，保甲從產(chǎn)生到消亡一直處于變化之中，但是作為國(guó)家“控制”基層社會(huì)的媒介，它的主要職能之一一直是對(duì)社會(huì)治安的維系。需要指出的是，由于傳統(tǒng)時(shí)代國(guó)家政權(quán)的滲透能力等限制，保甲組織在很大程度上受地方勢(shì)力控制。這意味著保甲制度必須依附于鄉(xiāng)土社會(huì)才能發(fā)揮其效用。新中國(guó)成立之后，強(qiáng)大的基層政權(quán)得以建立，新建立的基層組織——村組，被賦予完成其社會(huì)治理任務(wù)的責(zé)任。實(shí)踐證明，新基層組織確實(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的較為有效動(dòng)員。

村組的功能是全方位的，在社會(huì)控制方面，村組的功能主要包括三種：第一種是事前的教育，通過(guò)村組大會(huì)以及日常的政策宣傳，村組可以建立起有關(guān)社會(huì)控制的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)，從而預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生；第二種是事后的調(diào)解，在村民發(fā)生矛盾糾紛之后，村組干部積極介入，通過(guò)各種方式進(jìn)行調(diào)停，及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序；第三種是“污名化”懲罰，在特定的場(chǎng)合下，如果調(diào)停無(wú)效或者當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)比較嚴(yán)重，村組可以動(dòng)員群眾對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批判。由此可見(jiàn)，村組組織具有雙重性質(zhì)，既是國(guó)家的代言人，又是社區(qū)的代言人，在“社區(qū)性—國(guó)家性”雙重身份的支持下，其社會(huì)控制的資源也就有了保障。

然而，隨著改革開(kāi)放之后農(nóng)村社會(huì)發(fā)生的巨大變革，村組組織的社會(huì)控制能力不斷弱化。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等因素的影響，村莊人口大量外流，一些村組干部對(duì)村莊公共事務(wù)越來(lái)越不上心，之前通過(guò)開(kāi)會(huì)等方式來(lái)進(jìn)行教育的功能已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)了；在干群關(guān)系日益淡薄的背景下，即使村民發(fā)生了矛盾糾紛也不太愿意請(qǐng)村組干部來(lái)調(diào)解，而村組干部也害怕麻煩，寧愿村民將矛盾交由警察解決；等等。

村組的弱化極大地消解了組織化控制的效果。作為最基層的組織網(wǎng)絡(luò)，從社會(huì)學(xué)意義上講，村組組織的功能主要在于它對(duì)社會(huì)的組織和動(dòng)員上。而村組的虛化直接導(dǎo)致了國(guó)家與基層社會(huì)的脫節(jié)，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家政策在基層的執(zhí)行。此外，基層組織與群眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，群眾覺(jué)得干部高高在上，而干部覺(jué)得群眾冷漠無(wú)情。在這種隔膜狀態(tài)下，村莊糾紛越來(lái)越難以在內(nèi)部得到解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理資源短缺限制了基層組織化能力

跟村組一樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府似乎離大家越來(lái)越遠(yuǎn)了，對(duì)老百姓的煩心事也沒(méi)有像以前那樣關(guān)心了。雖然大家還可以到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里反映情況，但是很多時(shí)候并不能得到滿(mǎn)意的結(jié)果。

辯證來(lái)看，一方面是社會(huì)的開(kāi)放、道路的暢通和通訊的發(fā)達(dá)，使得老百姓向政府表達(dá)心聲的途徑越來(lái)越通暢，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決問(wèn)題的訴求也越來(lái)越強(qiáng)烈。另一方面，隨著權(quán)力的上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的治理資源越來(lái)越少，在解決老百姓的問(wèn)題時(shí)往往心有余而力不足。在這種雙重變化的擠壓下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難免不再追求真正解決問(wèn)題，而產(chǎn)生了著力于如何“擺平理順”和“策略運(yùn)作”的動(dòng)機(jī)。

1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，正式提出了社會(huì)治安綜合治理的概念，綜合治理由此成為此后20年社會(huì)治安工作的指導(dǎo)思想和工作方針，其基本內(nèi)涵是在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會(huì)治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。綜合治理的初衷是美好的，它試圖打破部門(mén)之間的條條框框，實(shí)現(xiàn)治安資源的充分整合。然而在很多地區(qū)，其實(shí)際效果卻與預(yù)期差別太大，這與被動(dòng)員起來(lái)的部門(mén)有限、各部門(mén)之間關(guān)系沒(méi)有很好捋順等諸多因素有關(guān)。

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)控制的能力日益降低。雖然它曾試圖通過(guò)綜合治理網(wǎng)絡(luò)來(lái)整合各種治安資源，但是效果不佳。與村組組織一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理資源（包括物質(zhì)資源和權(quán)威資源）也面臨不斷減少的困境。資源的匱乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“策略主義”的重要原因，結(jié)果大大限制了基層組織化解矛盾的能力。

基層黨建面臨的新情況新形勢(shì)對(duì)組織化產(chǎn)生影響

黨的農(nóng)村基層組織是黨的全部農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的方針政策和各項(xiàng)農(nóng)村工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。一方面通過(guò)基層組織考察和吸收黨員，可以把社會(huì)精英吸納到黨組織里面，再通過(guò)這些精英影響周?chē)娜罕?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)整合；另一方面，通過(guò)黨的組織體系向基層社會(huì)的延伸，可以強(qiáng)化黨的階級(jí)階層基礎(chǔ)，提高黨的組織在基層社會(huì)的影響力和號(hào)召力。有效的基層黨組織可以把一個(gè)高度分散的社會(huì)凝聚在一起，在推進(jìn)社會(huì)整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高度的政治整合。

近年來(lái)，農(nóng)村基層黨建事業(yè)取得了一定的成就，農(nóng)村黨員占農(nóng)村人口的比例上升，農(nóng)村黨建正逐步走向“科學(xué)化、規(guī)范化、制度化”的道路。另一方面，改革開(kāi)放尤其是稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等方面都出現(xiàn)了新的形勢(shì)變化，現(xiàn)實(shí)中一些地方的農(nóng)村黨建也呈現(xiàn)出“空殼化”“黨員自我身份認(rèn)同弱化”等問(wèn)題。

農(nóng)村黨建的“空殼化”是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)村黨員大量外出打工所導(dǎo)致的黨組織潰散狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在各種黨建機(jī)制的缺失與形式化，使得農(nóng)村黨員日益分散而黨組織對(duì)于黨員尤其是流動(dòng)黨員的整合能力日益降低。稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村的人、財(cái)、物呈現(xiàn)出大量外流的趨勢(shì)，在一些地方，60歲以下的勞動(dòng)力幾乎常年不在村。黨員尤其是年輕黨員也不例外，這部分外出打工的黨員由于常年不在村，對(duì)于村莊公共事務(wù)所起的作用極其有限，既無(wú)法參加各種黨員會(huì)議，也無(wú)法起到動(dòng)員群眾的作用。由于大量的黨員不在村，正規(guī)的黨員大會(huì)和組織生活很難經(jīng)常進(jìn)行。甚至有的村連支委成員也常年不在家，導(dǎo)致支部會(huì)議都沒(méi)辦法召開(kāi)。另一方面，農(nóng)村黨建日益走向了形式化和“做作業(yè)”的道路，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)形式和規(guī)范，使得基層黨組織更加注重在數(shù)量上完成“保先教育”和“遠(yuǎn)程教育”的任務(wù)，而不是將其精神落實(shí)到具體的農(nóng)村工作中。

黨性是黨組織的靈魂，是保持黨的先進(jìn)性和凝聚廣大人民群眾的根本。作為一種政治特性，黨性要求黨員要具備比普通群眾更高的思想覺(jué)悟，更具有奉獻(xiàn)精神和犧牲精神，在公共事務(wù)中起到先鋒帶頭作用。然而根據(jù)筆者的調(diào)查，當(dāng)前一些農(nóng)村黨員的黨性狀況令人擔(dān)憂，自我身份認(rèn)同出現(xiàn)弱化。

從本質(zhì)上講，基層黨建是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是在打破傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的整合模式之后所建立起來(lái)的新型整合模式。可以說(shuō)，它是整個(gè)組織化之所以能夠形成的靈魂。因此，一些地方基層黨建的式微，對(duì)鄉(xiāng)村組織化將產(chǎn)生極為不利的影響。

強(qiáng)化社會(huì)的接應(yīng)力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層組織化建設(shè)

作為一種重要的社會(huì)控制模式，組織化控制至少包含村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層政府組織和基層黨建組織。這兩套系統(tǒng)可以說(shuō)是國(guó)家深入社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的主要抓手，是國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)的基本載體。雖然基層政府組織和基層黨建組織在具體職能上存在不同的分工，前者更直接地參與到社會(huì)治理的各項(xiàng)活動(dòng)之中，后者主要在政治思想領(lǐng)域起主導(dǎo)作用；然而兩者是不可分離的統(tǒng)一整體，正是在彼此的互動(dòng)過(guò)程中，組織化控制才得以實(shí)現(xiàn)。如果說(shuō)基層政府組織是組織化控制的框架的話，那么基層黨建組織則是組織化控制的靈魂，只有兩者相互配合，國(guó)家才有能力完成對(duì)社會(huì)的組織和動(dòng)員。

組織化控制具有以下幾項(xiàng)特征：首先是組織的外生性，無(wú)論是基層政府組織還是基層黨建組織，都是國(guó)家在基層社會(huì)的一種政治建構(gòu)，而不是社會(huì)自發(fā)生成的。這種外生性體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)控制的需求，在本質(zhì)上是要解決基層社會(huì)現(xiàn)代化的任務(wù)。相較而言，社會(huì)化控制則是一種內(nèi)生性的結(jié)構(gòu)，它是社會(huì)自組織的過(guò)程，要解決的基本問(wèn)題是社會(huì)秩序的維系。其次，組織化控制具有半強(qiáng)制性。這里所謂的強(qiáng)制，主要是指外力的直接支配，無(wú)需通過(guò)規(guī)則的內(nèi)化來(lái)達(dá)成社會(huì)控制。組織化控制作為一種外來(lái)組織力量，其核心職能并不在于社會(huì)控制。換言之，其社會(huì)控制的效果是在完成其他治理任務(wù)的同時(shí)順帶實(shí)現(xiàn)的。因此，組織化控制不具備專(zhuān)門(mén)性的強(qiáng)制資源。相較而言，社會(huì)化控制的達(dá)成往往是非強(qiáng)制性的，主要依靠社會(huì)規(guī)范的自我認(rèn)同來(lái)實(shí)現(xiàn)。最后，組織化控制具有半正式化的特征，它對(duì)社會(huì)的控制不完全是通過(guò)正式的制度體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也不是完全的社會(huì)自我控制。從某種程度上講，組織化控制是制度體系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的相互融合。

鑒于此，在筆者看來(lái)，基層組織作為一種外在力量，只有借助社區(qū)這個(gè)載體才能獲得認(rèn)同。換言之，自上而下的組織建設(shè)必須與自下而上的社會(huì)結(jié)構(gòu)相互對(duì)接才能真正扎根基層。然而正如上文所言，社會(huì)轉(zhuǎn)型使得鄉(xiāng)土社會(huì)逐步瓦解，熟人社會(huì)成了半熟人社會(huì)，基層內(nèi)生權(quán)威不斷地去權(quán)威化。其結(jié)果導(dǎo)致社區(qū)無(wú)法成為基層組織運(yùn)作的接應(yīng)力量。新的組織和制度不可能憑空而立，基層組織的生命力在很大程度上是從基層社會(huì)中獲得的，一旦脫離了社會(huì)，偏離人民群眾的需求，基層組織就成了無(wú)源之水、無(wú)根之木。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)組織建設(shè)，不僅僅需要強(qiáng)化組織資源，而且需要強(qiáng)化社會(huì)的接應(yīng)力量。否則，人民群眾的利益偏好就很難通過(guò)社區(qū)傳達(dá)到基層組織，而基層組織的社會(huì)控制也很難通過(guò)社區(qū)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的約束力。

【本文作者為華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員、社會(huì)組織與治理創(chuàng)新中心副主任】

責(zé)編：欒大鵬 / 張盈盈