【摘要】讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，既是當(dāng)下共享理念的題中應(yīng)有之義，也是檢驗(yàn)改革成果的試金石。共享發(fā)展的一個(gè)重要目的在于增強(qiáng)人民獲得感，共享發(fā)展不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”。提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，讓發(fā)展的觸角伸及人民生產(chǎn)生活的每個(gè)角落。

【關(guān)鍵詞】共享理念  人民群眾  獲得感    【中圖分類號】D669    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)新的利益訴求不斷顯現(xiàn)，如何有效處理新問題新矛盾，考驗(yàn)著各級政府治理能力的同時(shí)，也對國家治理體系和治理能力提出了更高的要求。黨的十九大報(bào)告明確指出，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”。如何讓全國人民實(shí)實(shí)在在共享發(fā)展成果，通過發(fā)展增強(qiáng)人民群眾獲得感，是一項(xiàng)意義重大的時(shí)代課題。

增強(qiáng)人民獲得感，還有很長一段路要走

讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，既是當(dāng)下共享理念的題中應(yīng)有之義，也是檢驗(yàn)改革的試金石。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

我國當(dāng)前社會(huì)弱勢群體總量仍然龐大，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年年底，我國仍存在4335萬農(nóng)村貧困人口，其中相當(dāng)一部分人群收入很低，甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。從某種程度上來說，他們并沒有充分地享受到社會(huì)發(fā)展的福利。按照馬斯洛需求層次理論，農(nóng)村貧困人口最基本的需求包括“吃穿不愁”、學(xué)有所教、病有所醫(yī)等，這些需求與他們的基本生活質(zhì)量密切相關(guān)，也是貧困人口能否擁有獲得感的最直接緣由。社會(huì)弱勢群體的經(jīng)濟(jì)貧困直接導(dǎo)致他們要時(shí)刻面臨著生活質(zhì)量不高、生活保障度低等問題，難以產(chǎn)生獲得感。

當(dāng)前，社會(huì)貧富差距依然存在，由此可能引發(fā)一些社會(huì)問題。據(jù)《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入為12363元，城鄉(xiāng)居民人均收入相差21253元。此外，不同群體、行業(yè)、地區(qū)之間也存在著一定的發(fā)展差距。社會(huì)比較理論認(rèn)為，人民群眾“掂量”自己的獲得感，往往以他人為參照物進(jìn)行比較，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己常處于劣勢時(shí)，就可能產(chǎn)生不公平的心理感受，陷入感知困境，進(jìn)而產(chǎn)生憤怒、怨恨或不滿的消極情緒。一些社會(huì)惡性事件的作案人員以極端方式報(bào)復(fù)社會(huì)，其消極情緒和不滿的心理因素往往起到了推波助瀾的作用。

據(jù)各地政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，江蘇、海南、廣西、河北等地均把財(cái)政收入的七成以上投向民生事業(yè)，但政府績效評價(jià)中的公眾滿意度卻并未達(dá)到預(yù)期。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的“公共服務(wù)藍(lán)皮書”——《中國城市基本公共服務(wù)力評價(jià)（2016）》顯示，2016年我國主要城市的公共服務(wù)滿意度評價(jià)分值僅達(dá)及格線水平。政府的民生投入正遇到一種困境，即雖然財(cái)政投入大幅增加，但群眾的滿意度、獲得感卻與財(cái)政投入水平不相匹配，并未達(dá)到預(yù)期。

共享發(fā)展不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”

共享發(fā)展的一個(gè)重要目的在于增強(qiáng)人民獲得感，共享發(fā)展不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，要著重解決好當(dāng)前地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化、社會(huì)分配不公平等問題。

要堅(jiān)守底線，托底弱勢群體，著力解決貧困問題。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要用政策托底，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民，守住貧困人口的基本生活保障底線。一方面，要調(diào)動(dòng)全黨全社會(huì)力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步減少貧困人口數(shù)量。另一方面，要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。按照黨的十九大報(bào)告和國家“十三五”規(guī)劃對脫貧攻堅(jiān)方面的部署要求，要?jiǎng)?chuàng)新幫扶措施，做到脫真貧、真脫貧。同時(shí)，要杜絕由輸入性脫貧可能引發(fā)的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，要開展內(nèi)源性脫貧，引導(dǎo)困難群眾主動(dòng)“求發(fā)展”，激發(fā)貧困人口自力更生的主動(dòng)性和積極性。

要夯實(shí)基礎(chǔ)，拓寬發(fā)展空間，進(jìn)一步將“蛋糕”做大。發(fā)展是根本，只有做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，才能為共享發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為人民群眾持續(xù)的獲得感提供原動(dòng)力。一方面，人民群眾是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也應(yīng)是社會(huì)財(cái)富的享有者。要鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)掘新職業(yè)和新崗位，實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。另一方面，要堅(jiān)持以改善民生為導(dǎo)向，滿足人民各方面的需求。提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和整體競爭力，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，讓發(fā)展的觸角伸及人民生產(chǎn)生活的每個(gè)角落。

要織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)保障體系，合理分配“蛋糕”。社會(huì)保障作為人民群眾共享發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，在增強(qiáng)人民獲得感方面扮演著極其重要的角色。要逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)平衡，確保全體人民獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。要完善社會(huì)養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，發(fā)揮全社會(huì)的力量，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、社會(huì)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度和職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)，防止因病返貧。必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，辦好人民滿意的教育，重視貧困家庭子女的教育問題，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教。

讓人民群眾體會(huì)到政策的溫暖，共享“有溫度”的改革福祉

有效突破“中梗阻”，打通改革“最后一公里”，增強(qiáng)人民獲得感。一是要簡政放權(quán)，簡化審批程序，降低行政成本，提高行政效率。強(qiáng)化基層治理能力，激發(fā)基層治理活力。二是要改變以往“政府說了算，群眾聽和看”的現(xiàn)象，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”。要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

讓人民群眾體會(huì)到政策的溫暖，共享“有溫度”的改革福祉。要開展生動(dòng)鮮明、全方位的宣傳引導(dǎo)，讓人民群眾全面理解改革發(fā)展成果。圍繞人民群眾切身體驗(yàn)，多層面、多角度尋找那些適宜宣揚(yáng)的中國故事，全面增強(qiáng)思想文化宣傳工作的傳播力、影響力和滲透力。開展系列主題宣傳，全面展示全黨全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍為實(shí)現(xiàn)美好生活不斷奮斗的生動(dòng)實(shí)踐。加強(qiáng)人文關(guān)懷，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，舉辦社區(qū)文體活動(dòng)和互動(dòng)活動(dòng)，提高人民群眾的生活舒適度，營造和睦的鄰里關(guān)系，為人民群眾創(chuàng)造良好的情感體驗(yàn)。

（作者為福建江夏學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系2016年福建省社科規(guī)劃課題一般項(xiàng)目“以增強(qiáng)人民獲得感為導(dǎo)向的福建公眾幸福指數(shù)機(jī)制構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號：FJ2016B143）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2015年10月29日。

②國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2017年2月28日。

責(zé)編/陳楠  趙橙涔（見習(xí)）    美編/于珊

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