為了做實(shí)做好基層黨建，提升基層黨建質(zhì)量，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，建設(shè)一支切實(shí)為人民服務(wù)的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，2017年4月19日至6月9日，深圳市寶安區(qū)委組織部、中共深圳市寶安區(qū)委黨校，聯(lián)合民智市場調(diào)查有限責(zé)任公司（人民日報(bào)社旗下專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)）針對寶安區(qū)當(dāng)前黨員隊(duì)伍黨性狀況和黨建質(zhì)量進(jìn)行全面調(diào)查評價(jià)。本次調(diào)查共回收有效問卷3680份，有效回收率為96.80%，受訪黨員覆蓋寶安區(qū)28個(gè)一級黨（工）委，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位（43.37%）、街道和社區(qū)（39.84%）、國企和“兩新”組織（16.79%）等多種黨組織類型。同時(shí)，課題組邀請黨建專家深入討論寶安區(qū)黨性教育學(xué)習(xí)效果、黨建活動成效及其存在或面臨的問題，并對進(jìn)一步探索新形勢下寶安區(qū)基層黨組織開展黨建活動的有效途徑提出對策建議?，F(xiàn)將本次調(diào)查情況呈現(xiàn)如下：

黨員干部黨性修養(yǎng)水平整體較高，黨性教育學(xué)習(xí)效果突出，超九成黨員認(rèn)為黨性修養(yǎng)得到不同程度提升，黨性修養(yǎng)極大促進(jìn)了干部的干事動力

本次調(diào)查顯示，寶安區(qū)黨員干部的黨性修養(yǎng)情況平均得分為82.25分，這說明寶安區(qū)黨員干部黨性修養(yǎng)水平整體較高。其中“堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針政策、決定決議”（84.25分）、“擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)”（84.00分）和“嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)”（83.75分）三方面得分較高。

寶安區(qū)的黨建活動對黨性修養(yǎng)的提升具有明顯作用，且在不同類型的黨組織中表現(xiàn)一致。當(dāng)問及“寶安區(qū)的黨建活動在多大程度上提升了黨員的黨性修養(yǎng)”時(shí)，47.09%的受訪黨員則認(rèn)為“在很大程度上”提升了黨員的黨性修養(yǎng)，51.49%的受訪黨員則認(rèn)為“在一定程度上”提升了黨員的黨性修養(yǎng)。

黨性修養(yǎng)的提升促進(jìn)了寶安區(qū)黨員干部的干事動力。調(diào)查顯示：黨員干部干事動力整體水平較高，整體得分為83.25分；黨員干部工作熱情提高，95.79%的受訪黨員覺得“我有足夠的熱情干好自己的工作”；干部干事主動性顯著增強(qiáng)，95.00%的受訪黨員認(rèn)同“我總是積極主動地完成各項(xiàng)工作”；干部干事信心得到提升，94.65%的受訪黨員認(rèn)為“我自信自己能干好工作上的各項(xiàng)事情”。

黨性教育形式多樣，紅色基地參觀學(xué)習(xí)滿意度最高，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育效果良好，組織生活最受歡迎，創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式方法豐富

寶安區(qū)黨性教育采用了多種方式，如上黨課、到紅色基地參觀學(xué)習(xí)、演講比賽、主體黨日等形式。其中，滿意度最高的是“到紅色基地參觀學(xué)習(xí)”（84.50分）。寶安區(qū)在深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，采用了學(xué)習(xí)班、上黨課、組織生活、專題輔導(dǎo)、理論研討、網(wǎng)上輔導(dǎo)等形式多樣的學(xué)習(xí)形式。當(dāng)問及“您最喜歡的學(xué)習(xí)形式”時(shí)，70.27%的受訪黨員表示最喜歡過“組織生活”。

此外，不同單位根據(jù)自身工作性質(zhì)還組織了一些特色教育活動，如教育局的“廉談三人行”定期組織主持人、嘉賓和校長進(jìn)行思想交流；公安局成立了“臨時(shí)黨支部”讓領(lǐng)導(dǎo)干部直接代班管理后進(jìn)黨員并通過年度考核激勵其上進(jìn)；職業(yè)訓(xùn)練局將黨員的入黨日定為其政治生日強(qiáng)化其黨員身份認(rèn)同感。這些做法都取得了良好的效果。調(diào)查顯示，98.58%的受訪者表示寶安區(qū)的黨建活動有效地提升了黨員干部的黨性修養(yǎng)。同時(shí)，寶安區(qū)對“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)形式進(jìn)行了創(chuàng)新，越來越多黨的基層組織已經(jīng)將微信公眾號、網(wǎng)上課堂等多種新媒體的形式用于黨建活動組織中。寶安區(qū)還創(chuàng)新性地提出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“四個(gè)帶頭”，即帶頭學(xué)、帶頭做、帶頭查、帶頭改， 以及“四個(gè)一標(biāo)準(zhǔn) ”，即每名黨員一本口袋書、每個(gè)支部一套海報(bào)、每個(gè)社區(qū)一塊展板、每個(gè)LED顯示屏一條主題宣傳內(nèi)容。

黨建質(zhì)量整體較好，黨風(fēng)黨紀(jì)和制度建設(shè)卓有成效，超九成受訪黨員認(rèn)為黨建不同程度促進(jìn)了業(yè)務(wù)發(fā)展

調(diào)查顯示，受訪黨員對寶安區(qū)黨建質(zhì)量整體評價(jià)較高（80.00分）。主要表現(xiàn)在“思想政治教育”（84.75分）、“從嚴(yán)治黨”（84.00分）、“服務(wù)‘四個(gè)意識’”（83.75分）和“聯(lián)系群眾”（83.50分）等方面。

寶安區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度建設(shè)成效突出。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，八成以上的受訪黨員表示所在單位有（成立了）紀(jì)律檢查委員（會），四風(fēng)問題得到有效遏制。在紀(jì)律檢查委員（會）的監(jiān)督下，黨的路線、方針、政策和決議更易貫徹落實(shí)（64.67%），黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的效力和權(quán)威大大增強(qiáng)（59.54%），黨風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)改進(jìn)（53.04%），對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力進(jìn)行了有效監(jiān)督（51.66%）。在制度建設(shè)方面，超九成的受訪者認(rèn)為所在單位制度建設(shè)效果良好，尤其是“三會一課”制度落實(shí)情況良好，九成受訪黨員表示“經(jīng)常召開”和“在必要時(shí)召開”“三會一課”。同時(shí)，過半的受訪黨員表示“黨小組會”（52.39%）、“黨支部會”（56.71%）和“黨課學(xué)習(xí)”（59.21%）都能做到“經(jīng)常召開”。超九成的不同類型黨組織的受訪黨員表示，黨建活動在不同程度上促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。

不同黨組織類型的黨建質(zhì)量存在差異，黨建活動在人、財(cái)、物的保障上需進(jìn)一步加強(qiáng)，黨建活動在內(nèi)容和形式上的創(chuàng)新存在較大需求

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨建質(zhì)量在不同黨組織中存在一定的差異。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織的各項(xiàng)制度建設(shè)相對成熟，但街道社區(qū)黨組織在黨建活動中還存在一些實(shí)際問題，如黨員管理中參與黨組織活動“兩極化”現(xiàn)象明顯，屬地黨員、離退休黨員對黨建活動的支持力度最強(qiáng)，而人戶分離的“口袋黨員”“候鳥黨員”問題十分棘手，給黨組織活動的開展帶來了很多困難。國企、“兩新”黨組織的黨建質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，一些企業(yè)存在沒有專門的黨辦和專職黨務(wù)工作者的情況。對于“兩新”組織，區(qū)委派出了專職聯(lián)絡(luò)員協(xié)助其黨組織開展工作，并成立了黨建活動專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，但外資企業(yè)建立“兩新”黨組織比較困難，存在一定數(shù)量的“隱形黨員”“口袋黨員”。“兩新”黨組織開展活動存在的主要問題是“工學(xué)矛盾”突出，部分黨員因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間的沖突無法參加黨組織活動。

當(dāng)前黨的組織建設(shè)工作存在的另一個(gè)主要問題是“人財(cái)物保障支持不能完全到位”（45.79%）。在人、財(cái)、物保障問題上，不同類型的黨組織遇到的情況各有不同。比如，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織和社區(qū)街道黨組織存在“有錢花不出去”的問題；組織活動產(chǎn)生的異地費(fèi)用報(bào)銷困難，制約了異地黨建活動的開展；部分“兩新”組織黨建經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，即使財(cái)政安排了專項(xiàng)資助，由于申請、審批手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致一些黨支部不主動不積極開展組織活動，部分黨建經(jīng)費(fèi)“閑置”。

黨務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)有待完善。當(dāng)問及“寶安區(qū)黨建工作未來需要加強(qiáng)的方面”時(shí)，受訪黨員認(rèn)為最需要“提高黨務(wù)人員的專業(yè)性，拓寬職業(yè)道路”（84.49%）。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織的黨務(wù)工作者調(diào)動頻繁，黨務(wù)工作者經(jīng)常斷檔，生手、新手黨務(wù)人員是普遍存在的情況。街道社區(qū)黨組織在人員配置上雖然比較齊全，但仍存在“政企分開”后黨委如何設(shè)立以及“兼職委員”數(shù)量的問題。“兩新”黨組織存在沒有專職黨務(wù)工作者的現(xiàn)象，甚至黨支部書記都難以保證，“流動書記”“打工書記”“新手書記”等情況普遍。

調(diào)查了解到，基層黨員尤其是黨務(wù)工作者對進(jìn)一步豐富組織生活內(nèi)容有著強(qiáng)烈的需求，認(rèn)為目前黨組織活動形式比較單一僵化，缺乏一定生機(jī)與活力。當(dāng)問及“針對當(dāng)前黨組織存在的問題，您希望黨組織重點(diǎn)解決哪些問題”時(shí)，“不斷豐富組織生活內(nèi)容”（76.98%）和“不斷創(chuàng)新組織活動方式”（69.95%）是受訪黨員最希望黨組織下一步解決的工作重點(diǎn)。

進(jìn)一步提升寶安區(qū)黨員隊(duì)伍黨性與黨建質(zhì)量的建議

第一，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立專業(yè)化黨務(wù)工作隊(duì)伍。一是建立專業(yè)化黨建隊(duì)伍。針對黨務(wù)工作中普遍缺乏專職黨務(wù)工作者、黨務(wù)工作者專業(yè)化水平低的現(xiàn)狀，可以借鑒深圳龍華區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合寶安實(shí)際的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專職黨務(wù)工作者職級評定體系。二是建立職業(yè)化黨建隊(duì)伍。缺乏專業(yè)黨務(wù)人員的一個(gè)重要原因是專職黨務(wù)工業(yè)者職業(yè)通道受限?？梢酝ㄟ^構(gòu)建專職黨務(wù)工作者職級評定體系，真正把專職黨務(wù)工作者打造成一個(gè)完備的職業(yè)：建立職級序列、打通晉升渠道、明確職位條件、升降程序和退出機(jī)制。三是定期組織基層黨務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)前的黨務(wù)培訓(xùn)普遍集中在領(lǐng)導(dǎo)層面，而基層黨務(wù)人員很少有機(jī)會接受系統(tǒng)的黨務(wù)培訓(xùn)，可以定期組建培訓(xùn)班，聘請專業(yè)教師對基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍教育培訓(xùn)全覆蓋，重點(diǎn)解決基層黨務(wù)工作者“為什么做”、“做什么”以及“怎么做”三個(gè)問題，從務(wù)實(shí)的角度真正提高黨務(wù)人員工作能力。

第二，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新黨建活動形式，使黨建活動接地氣有活力。充分利用當(dāng)前日益完善的信息化手段，將新媒體技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際工作中，靈活開展黨組織活動，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的可行方案，如網(wǎng)上黨課、網(wǎng)上交流活動、網(wǎng)上交黨費(fèi)等。在繼承和堅(jiān)持好的傳統(tǒng)黨性教育的前提下，結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)新活動形式，落實(shí)中央精神，組織黨員干部到紅色革命教育基地實(shí)踐鍛煉，憶苦思甜，增強(qiáng)對黨的歷史及傳統(tǒng)的認(rèn)識，在實(shí)踐中提升黨性修養(yǎng)。在開展各項(xiàng)工作中突出黨委作用，把黨建工作融入業(yè)務(wù)工作中，發(fā)揮黨員在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的旗幟作用、示范作用、先鋒作用，落實(shí)“五個(gè)帶頭 ”，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，業(yè)務(wù)發(fā)展凸顯黨建價(jià)值的良性局面。

第三，注重調(diào)查研究，用科學(xué)制度管權(quán)管事管人。進(jìn)一步理順管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員管理?xiàng)l塊結(jié)合的科學(xué)化。鼓勵黨員以單位黨員、社區(qū)黨員的多重身份參加活動，統(tǒng)一各黨組織的評價(jià)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及折算方式，并將其在社區(qū)的服務(wù)匯報(bào)給單位績效，通過個(gè)體黨員的活動實(shí)現(xiàn)黨建的融合。建立黨建責(zé)任考評體系，細(xì)化基層黨組織和黨組織書記的黨建工作責(zé)任和目標(biāo)。制定相應(yīng)的評定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對黨組織的分類定級，對不符合級別的黨組織進(jìn)行重點(diǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促整改。建立并落實(shí)督查問責(zé)機(jī)制，通過督查進(jìn)行事前提醒，通過問責(zé)強(qiáng)化黨建責(zé)任，確保黨建工作切實(shí)落地。

【本文作者單位：深圳市寶安區(qū)委黨校】

責(zé)編：張盈盈 ／ 賀勝蘭（見習(xí)）