【摘要】綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式。目前中國正處于綠色發(fā)展道路上，而生態(tài)文明建設則是綠色發(fā)展道路上的關鍵一步。制度是生態(tài)文明建設最重要的保障，只有破除制約生態(tài)文明建設制度障礙，才能讓中國走向生態(tài)文明的新時代。

【關鍵詞】綠色發(fā)展  生態(tài)文明  制度保障    【中圖分類號】F205    【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平同志多次強調生態(tài)文明建設重要性，并將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，以此推動中國綠色發(fā)展道路越走越寬廣，引領中華民族在實現(xiàn)偉大復興征程上闊步前行。

切實加大財政投入，拓寬多元融資渠道

據(jù)國家財政部數(shù)據(jù)顯示，2017年財政部節(jié)能環(huán)保預算支持297.07億元，將以強大的財政投入確保生態(tài)文明建設能夠落實，確保生態(tài)文明建設項目能夠順利開展。

首先，加大污染治理財政投入。環(huán)境污染是我國生態(tài)文明建設的最大障礙。長期以來，我國過度強調經(jīng)濟增長，忽視經(jīng)濟增長對生態(tài)環(huán)境的負面影響，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國已經(jīng)意識到環(huán)境保護的重要性，但面對之前的嚴重破壞，只有加大污染治理的投入，提升治理效率，生態(tài)文明建設才能夠真正落實。

其次，鼓勵企業(yè)轉型升級。環(huán)境污染的罪魁禍首是企業(yè)污染排放，企業(yè)采取粗放式生產造成環(huán)境污染，想要生態(tài)文明建設就必須幫助企業(yè)轉型，從而解決污染源頭。政府及相關部門應通過多元化手段幫助企業(yè)完成轉型，讓企業(yè)能夠實現(xiàn)綠色生產，既保證經(jīng)濟效益增長，又不對環(huán)境進行破壞。政府及相關部門應利用稅收政策，提高資源稅稅率，拉高企業(yè)污染成本。同時，減免綠色生產企業(yè)稅收，提供金融貸款幫助企業(yè)完成轉型升級。除此之外，政府及相關部門還應對綠色生產企業(yè)給予一定獎勵，鼓勵更多的企業(yè)采取綠色生產方式，以此來降低企業(yè)對環(huán)境的污染。

最后，拓寬融資渠道。單純依靠政府及相關部門的力量并不足以支撐全部企業(yè)實現(xiàn)轉型，政府應拓寬融資渠道，讓更多的社會資金進入到環(huán)保領域，讓社會資金解決企業(yè)轉型困難。但值得注意的是，對于社會資金的使用必須進行相應的管控，讓資金確實使用到環(huán)保領域，確實能夠為生態(tài)改善發(fā)揮作用。

健全生態(tài)補償制度，重視綠色GDP評價

制度是生態(tài)文明建設最重要的保障，只有破除制約生態(tài)文明建設的制度障礙，才能讓中國走向生態(tài)文明的新時代。首先，健全生態(tài)補償制度。生態(tài)補償制度是讓生態(tài)損害者賠償，讓其從環(huán)境污染中獲取到的利益用于生態(tài)文明建設之中。健全生態(tài)補償制度可以從兩個方面入手，即橫向補償和縱向補償。橫向生態(tài)補償制度是讓損害者補償上下游區(qū)域，比如上游企業(yè)廢水排放到下游區(qū)域，上游企業(yè)應該給下游遭受污染企業(yè)和公眾一定的補償?？v向生態(tài)補償制度是結合財稅體制，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)補償渠道，加大對重點生態(tài)保護區(qū)域的資金轉移。

其次，健全責任追究制度。在某種情況下，企業(yè)對環(huán)境的污染在短期之內無法察覺，但這并不意味著環(huán)境破壞行為可以逃脫制裁，應建立終身責任制，尤其是對審批項目的管理者、監(jiān)督者更應實施終身追責。凡項目審批者未盡到調查和審查義務，盲目地對存在環(huán)境污染的企業(yè)進行審批，一旦發(fā)生環(huán)境違法行為，相關的管理者應承擔連帶責任，同時，具有立項權、審批權、管理權、監(jiān)督權的相關管理者都應該承擔連帶責任，應予以降職、開除處罰，情節(jié)嚴重者更應追究刑事責任。

最后，重視綠色GDP綜合評價體系。過去我國GDP長期圍繞著經(jīng)濟指標，一味的經(jīng)濟增長并不能真正反映區(qū)域情況，反而會讓其忽視環(huán)境保護的重要性。諸多區(qū)域的管理者為提升經(jīng)濟GDP指標，不惜對環(huán)境進行污染、對資源進行浪費，阻礙生態(tài)文明建設。應在考核評價過程中加入綠色GDP指標，根據(jù)能源消耗、環(huán)境損害、環(huán)境效益、生態(tài)文明等指標進行綜合評價，讓管理者意識到環(huán)境保護的重要性，以此來加快我國生態(tài)文明建設步伐。

完善生態(tài)法律建設，提升公眾法律意識

要實施最嚴格的制度、最嚴密的法治，必須堅持法律面前人人平等，對于一切違反節(jié)約資源和環(huán)境保護要求的行為必須堅持“一票否決”“一查到底”，絕不姑息、絕不手軟。

完善生態(tài)法律建設。社會主義生態(tài)文明建設必須以法律作為武器，運用法律打擊破壞生態(tài)的行為。新《環(huán)境保護法》于2015年正式實施，相比舊《環(huán)境保護法》進行諸多優(yōu)化，但其中仍存在不足之處，無法全面保障生態(tài)文明建設。未來發(fā)展過程中，我國應進一步對生態(tài)法律體系進行完善，將生態(tài)保護細則納入全面法律體系的保護范疇，讓生態(tài)文明建設的細節(jié)均能在法律的保障范疇內找到依據(jù)。

落實嚴格執(zhí)法。立法對生態(tài)文明建設起到指引作用，而執(zhí)法才能保證生態(tài)文明建設的最終達成。以嚴格執(zhí)法打擊環(huán)境違法行為，讓其畏懼法律而不敢越雷池半步，環(huán)境執(zhí)法隊伍要提高自身的能力和素質，嚴格按照法律規(guī)定履行自身職責，避免存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為必須堅決查處，以嚴格執(zhí)法捍衛(wèi)我國生態(tài)文明建設。

提高人民群眾法律意識。人民群眾環(huán)境保護法律意識對生態(tài)文明建設有著至關重要的影響，群眾意識的水平?jīng)Q定著生態(tài)文明建設的進程。政府及相關部門要提高人民群眾環(huán)境保護法律意識，讓人民群眾知法懂法，應利用多渠道向人民群眾宣傳普及環(huán)境保護的重要性，并普及環(huán)境保護法律法規(guī)，以此有效提升人民群眾的環(huán)境保護法律意識，確保我國生態(tài)文明建設擁有廣泛、扎實的群眾基礎。

構建科學管理體系，發(fā)揮監(jiān)管部門職責

2016年中央環(huán)保督促活動啟動，全國23個省市1萬余人因環(huán)保不作為、亂作為被問責。面對中央的重拳打擊，生態(tài)文明建設監(jiān)管成為重中之重，以有效監(jiān)管來保障我國生態(tài)文明建設。一方面，構建科學的管理體系。環(huán)境保護和生態(tài)文明建設是地方政府義不容辭的責任，應通過構建科學管理體系確保環(huán)境監(jiān)管發(fā)揮出應有作用。各地方政府應該建立新型的管理體系，協(xié)調各部門職責，通過合作管理解決生態(tài)文明建設的相關問題。同時，各省市也應該加強合作，彼此之間交流經(jīng)驗，推行區(qū)域治理，以互惠雙贏為準則，共同治理區(qū)域的環(huán)境污染，各省市要以生態(tài)文明建設為重，切莫因地方利益阻礙我國生態(tài)文明建設的整體步伐。

另一方面，要充分發(fā)揮監(jiān)管的職責。要明確政府職能部門的環(huán)境監(jiān)管責任，構建起有效的監(jiān)管機制，要嚴格執(zhí)行排污許可制度，嚴格控制企業(yè)的排污行為，對存在重大環(huán)境污染的企業(yè)應及時叫停，并追究相關管理者的責任，讓項目審批者、環(huán)境執(zhí)法管理者均承擔相應的責任。除此之外，還應依靠廣大人民群眾實現(xiàn)監(jiān)管的全面性，積極鼓勵人民群眾對污染企業(yè)進行舉報，借助人民群眾的力量能夠降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率。

此外，環(huán)境保護教育是生態(tài)文明建設的基礎，要通過教育提高人民群眾的生態(tài)保護意識，尤其是對各級院校而言，生態(tài)文明教育課程更是必不可少，應將生態(tài)文明教育作為德育教育的重要部分，培養(yǎng)學生保護環(huán)境意識。同時，生態(tài)文明教育還應廣泛地體現(xiàn)在社會教育中，讓人民群眾能夠通過電視、網(wǎng)絡等渠道學習生態(tài)文明知識，并促進其養(yǎng)成正確的生態(tài)觀、價值觀。

（作者為東北師范大學馬克思主義學部講師）

【參考文獻】

①羅文東、張曼：《綠色發(fā)展:開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代》，《當代世界與社會主義》，2016年第4期。

②吳嬋：《有關綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設的幾點思考》，《商業(yè)經(jīng)濟》，2017年第4期。

③蔣鑫楠：《綠色發(fā)展理念實現(xiàn)美麗中國夢的路徑探究》，《內蒙古煤炭經(jīng)濟》，2015年第11期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。